周箭

摘要：作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督在政府工作中具有不可替代的作用。十八大以來(lái)。我國(guó)各項(xiàng)工作取得了顯著成效，其中高校工作更是成績(jī)斐然。為對(duì)高校治理效果做進(jìn)一步鞏固，本文對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作之間的聯(lián)系進(jìn)行了分析。著重探討了高校內(nèi)部審計(jì)如何和紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)配合

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）09-0095-02

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了一系列重要部署要求，包括“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”等，《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》也在黨的十九大閉幕后的第一次中央政治局會(huì)議上正式審議通過(guò)。諸多信息均表明，十九大以來(lái)，習(xí)近平為首的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視從嚴(yán)治黨。積極打擊違規(guī)違紀(jì)行為。立德樹人是各高校的重要職責(zé)，因此高校紀(jì)檢監(jiān)察工作尤為必要。近年來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門積極轉(zhuǎn)變自身職能，革新工作方法，堅(jiān)決同不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)，肅清高校風(fēng)氣。然而內(nèi)部審計(jì)是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要職能部門。在提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、查處經(jīng)濟(jì)案件、健全內(nèi)部治理方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作的聯(lián)系

（一）從職能和職責(zé)上看目標(biāo)一致

高校紀(jì)檢工作的重點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的執(zhí)政方針，落實(shí)黨建黨規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部是否存在違背黨規(guī)黨紀(jì)行為的監(jiān)察，在調(diào)查黨員違紀(jì)違規(guī)行為的同時(shí)，對(duì)其做出嚴(yán)肅處理。監(jiān)察工作則主要是切實(shí)維護(hù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行法律章程進(jìn)行密切監(jiān)管。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)干部是否知法犯法，是否明知故犯進(jìn)行調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。即予以嚴(yán)肅處理。內(nèi)部審計(jì)工作是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)檢查、評(píng)價(jià)對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)管理，其主要是利用真實(shí)、完整以及合法的單位資金收支以及正確的財(cái)務(wù)處理來(lái)開展嚴(yán)格審計(jì)。從而達(dá)到加強(qiáng)廉政建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理的目的，并讓單位對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)予以嚴(yán)格遵守?？梢?。雖然從職能職責(zé)上來(lái)說(shuō)。紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作是相互獨(dú)立的，但卻都是為了黨的廉政建設(shè)、維紀(jì)護(hù)法，即具有一致的目標(biāo)，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

（二）從工作效果上看可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在開展有效監(jiān)督檢查過(guò)程中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門職責(zé)各不相同，前者主要是對(duì)黨員是否廉政勤政進(jìn)行監(jiān)督檢查，而后者則是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查。雖然兩者在工作切斷點(diǎn)上存在差異，但若能夠協(xié)調(diào)配合就可以起到很好的互補(bǔ)效果。因?yàn)樵诰唧w工作中，審計(jì)部門進(jìn)行常規(guī)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是業(yè)務(wù);而紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然能夠查處相關(guān)問(wèn)題，但卻多停留于表面。若是兩者形成作用合力。共同發(fā)揮職能。那么紀(jì)檢監(jiān)察部門勢(shì)必能夠?qū)徲?jì)的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來(lái)，使得監(jiān)察工作的范疇得以擴(kuò)大，并將監(jiān)察權(quán)利延伸到高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中。與此同時(shí)，高校審計(jì)部門也可以借助監(jiān)察的權(quán)威性和威懾力，加強(qiáng)審計(jì)力度，確保審計(jì)工作順利開展，對(duì)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使得高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，財(cái)務(wù)工作有序開展。比如，若審計(jì)針對(duì)的是干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與全面財(cái)務(wù)，則對(duì)于審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門就可以快速地進(jìn)行分析研究，就一般性問(wèn)題，除了由審計(jì)部門從業(yè)務(wù)層面出發(fā)，將整改意見與解決辦法提出，同時(shí)也可通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門約談責(zé)任人，使之認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，進(jìn)而主動(dòng)糾正自己的問(wèn)題，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處需進(jìn)一步查處的問(wèn)題。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)配合

（一）因校制宜，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制

受人員、編制等因素的影響，要想推進(jìn)審計(jì)與監(jiān)察部門協(xié)調(diào)合作，就必須要結(jié)合自身實(shí)際。對(duì)內(nèi)部監(jiān)察力量進(jìn)行整合優(yōu)化，在建立協(xié)作配合工作機(jī)制的同時(shí)，對(duì)其予以不斷完善。

1.建立完善的信息共享機(jī)制

定期召開聯(lián)席會(huì)議。諸如紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門均屬于會(huì)議成員，各成員就各自工作相互進(jìn)行交流，將信息資源共享，一起對(duì)合作計(jì)劃與配合事項(xiàng)進(jìn)行商討，從而進(jìn)一步明確監(jiān)察審計(jì)的對(duì)象、范圍與方法，使之更加有效。

2.建立健全線索移送與反饋機(jī)制

對(duì)于群眾舉報(bào)的情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)第一時(shí)間將其反映給審計(jì)部門，促使其成為審計(jì)工作計(jì)劃制定的依據(jù)，提高審計(jì)工作的針對(duì)性及有效性，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋審計(jì)有關(guān)結(jié)果：向紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)移交在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，由其做出處理。把處理結(jié)果第一時(shí)間告知審計(jì)部門，以此來(lái)確保問(wèn)題順利地解決。

3.設(shè)立業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)制度

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作而言，其專業(yè)性、政策性要求高，此時(shí)便突顯出合署辦公的優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門可選取固定時(shí)間一起對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。相互交流紀(jì)律審查技巧經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)審計(jì)知識(shí)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的提高。

（二）聯(lián)合開展督促檢查工作

由于內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門并不承擔(dān)具體業(yè)務(wù)職能，監(jiān)察監(jiān)督則是其存在的根本目的，因此應(yīng)從全局出發(fā)，結(jié)合高?，F(xiàn)狀，客觀聯(lián)合開展督查工作，范圍涵蓋校內(nèi)部分重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等。第一，基于上級(jí)指導(dǎo)，組織針對(duì)性較強(qiáng)的檢查活動(dòng)，例如私設(shè)“小金庫(kù)”、教育亂收費(fèi)、虛假發(fā)票公款報(bào)銷等行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查：第二，對(duì)于熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期排查。例如校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目工程建設(shè)、物資采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)審查，細(xì)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并制定針對(duì)性防控措施，預(yù)防漏洞的出現(xiàn)。

（三）確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)察審計(jì)

高校重點(diǎn)工程具有諸多特點(diǎn)。包括項(xiàng)目多、規(guī)模大、周期短、涉及面廣、資金量大、工程管理和監(jiān)督較為困難等，進(jìn)而有很多環(huán)節(jié)、部位極易滋生腐敗，一旦未有效監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致“工程建起來(lái)，干部倒下去”的問(wèn)題出現(xiàn)。針對(duì)這一情況，高校紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作就一定要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開全過(guò)程監(jiān)察審計(jì)，形成相互監(jiān)督、相互制約的共同監(jiān)管機(jī)制。

縱觀建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，確定不同的監(jiān)察審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。在動(dòng)工環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)科學(xué)性、招標(biāo)合理性等事務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察設(shè)計(jì)。施工過(guò)程中，應(yīng)將施工情況、項(xiàng)目概算、內(nèi)部控制、設(shè)計(jì)變革、資金使用等情況列為審計(jì)的重點(diǎn)：竣工后，應(yīng)全面審查工程量、定額套用及材料差價(jià)等方面。比如。施工階段存在較為突出的工程量增（減）問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，我們可將工程量增（減）計(jì)量工作的“五方會(huì)簽”制確定下來(lái)，也就是在工作現(xiàn)場(chǎng)一定要由甲方代表、乙方管理人員、監(jiān)理人員、甲方造價(jià)人員和監(jiān)察審計(jì)人員一起將計(jì)量方法確定，一起展開計(jì)量。并在計(jì)量工作單上簽名。可作為工程竣工決算審計(jì)依據(jù)的必須是“五方會(huì)簽”的計(jì)量工作單。以過(guò)程審計(jì)為切人點(diǎn)，把監(jiān)察工作融入整個(gè)施工的過(guò)程中，防控風(fēng)險(xiǎn)、避免漏洞。這一做法不僅可強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠保證創(chuàng)設(shè)廉政的氛圍。

（四）發(fā)揮審計(jì)在辦案中的作用

高校紀(jì)委在對(duì)違法亂紀(jì)案件，特別是經(jīng)濟(jì)類案件進(jìn)行查辦時(shí)，應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，有機(jī)聯(lián)系查辦案件與審計(jì)工作，使二者相輔相成。第一，在對(duì)審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行安排時(shí)，需結(jié)合紀(jì)檢檢查工作，考慮全面，對(duì)計(jì)劃做隨時(shí)調(diào)整。第二，在查辦案件過(guò)程中，需對(duì)辦案力量做合理配置，把設(shè)計(jì)人員特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)，提供重要線索與證據(jù)協(xié)助案件調(diào)查工作的深入開展。第三，以審計(jì)的名義調(diào)查和詢問(wèn)部分疑點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，以將一些不必要的麻煩減少。第四。經(jīng)專案審計(jì)工作分析發(fā)現(xiàn)的線索，將其違法違紀(jì)原因找出，提供更廣泛的適用法律范圍給案件的查處工作。第五，審計(jì)工作能夠?yàn)橐婪ㄞk案起到極大的幫助。審計(jì)工作擁有一套完整的工作法規(guī)程序與法律依據(jù)，查辦案件工作就能夠把這些較為成熟的程序與依據(jù)利用起來(lái)，為依法查辦案件提供方便。

（五）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用各自特點(diǎn)創(chuàng)新性地開展工作

當(dāng)下。高校紀(jì)檢部門和內(nèi)部審計(jì)部門在相互協(xié)調(diào)的同時(shí)。還應(yīng)當(dāng)最大化發(fā)揮出自身的職能作用，引進(jìn)新理念、采用新方法。首先，方法互補(bǔ)。結(jié)合高校工程建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)采取審計(jì)全覆蓋方式，重點(diǎn)對(duì)投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)程、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，紀(jì)委監(jiān)察部門則立足于設(shè)計(jì)工作特征，針對(duì)所存在的問(wèn)題，加大監(jiān)察力度，有效把控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。其次，力量互補(bǔ)。針對(duì)那些比較特殊、敏感的案件及問(wèn)題，此時(shí)紀(jì)檢部門不易“拋頭露面”，應(yīng)當(dāng)讓審計(jì)部門作為排頭兵，發(fā)揮審計(jì)偵察功效，利用審計(jì)知識(shí)先開展財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等工作，利用調(diào)查詢問(wèn)、查賬分析等各個(gè)方法準(zhǔn)確找出問(wèn)題。切實(shí)掌握有關(guān)證據(jù)與數(shù)據(jù)。而針對(duì)非特殊性問(wèn)題，審計(jì)部門則可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，提出合理的建議，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同審計(jì)部門共同進(jìn)行督促整改，并利用監(jiān)察職能對(duì)存在的問(wèn)題開展具有針對(duì)性的警醒教育活動(dòng)：若是存在較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)進(jìn)行立案?jìng)刹椋谛再|(zhì)與情節(jié)進(jìn)行黨政處分，或者移交司法部門進(jìn)行處理，強(qiáng)化威懾力。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下，高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的有效協(xié)作配合，能夠?qū)⒈O(jiān)督成本有效降低，也能夠促進(jìn)監(jiān)督治療與治理效率的顯著提升。這對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)而言無(wú)疑意義巨大。