《強(qiáng)勢開端2018：早期教育和保育質(zhì)量研究經(jīng)驗(yàn)》及其啟示

冷田甜 陳林 楊曉萍

【摘要】2018年，OECD發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2018：早期教育和保育質(zhì)量研究經(jīng)驗(yàn)》，闡釋了學(xué)前教育質(zhì)量要素的相關(guān)內(nèi)容，還總結(jié)了OECD各成員國通過設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程，改進(jìn)教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)和工作條件，完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管等政策杠桿促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升的研究成果與經(jīng)驗(yàn)?！稄?qiáng)勢開端2018》對(duì)我國學(xué)前教育質(zhì)量提升具有一定啟示意義。

【關(guān)鍵詞】OECD;《強(qiáng)勢開端2018：早期教育和保育質(zhì)量研究經(jīng)驗(yàn)》;學(xué)前教育質(zhì)量;啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）06-0048-04

強(qiáng)勢開端（Staring Strong）計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）教育委員會(huì)于1998年開展的一項(xiàng)關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量研究的項(xiàng)目。項(xiàng)目組在1998年發(fā)布了第一期報(bào)告，梳理了學(xué)前教育發(fā)展的基本要素?！?〕在第二期報(bào)告中，OECD的關(guān)注點(diǎn)由學(xué)前教育的整體性發(fā)展轉(zhuǎn)向了質(zhì)量領(lǐng)域，開始關(guān)注學(xué)前教育政策的制定，期望通過政策制定，保證學(xué)前教育質(zhì)量?！?〕在第三期報(bào)告中，OECD提出了提升學(xué)前教育質(zhì)量的五個(gè)政策杠桿（劉智成、曹珊，2013），關(guān)注點(diǎn)由影響政策的要素轉(zhuǎn)向?qū)W前教育質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性政策。在第四期報(bào)告中，OECD開始關(guān)注學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，梳理了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容與途徑，〔3〕但報(bào)告并沒有明確學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的具體指標(biāo)內(nèi)容。2017年，OECD發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》以及《強(qiáng)勢開端V：幼小銜接》，既彌補(bǔ)了《強(qiáng)勢開端Ⅳ：監(jiān)測兒童早期教育與保育質(zhì)量》的研究空白，又從幼小銜接視角進(jìn)一步提出了促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新舉措。〔4〕2018年，OECD聚焦學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展，以《強(qiáng)勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》中的五個(gè)政策杠桿為基礎(chǔ)，發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2018：早期教育和保育質(zhì)量研究經(jīng)驗(yàn)》（以下簡稱《強(qiáng)勢開端2018》）?！稄?qiáng)勢開端2018》總結(jié)了過去已有的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量要素等內(nèi)容進(jìn)行了深入探討。本文對(duì)《強(qiáng)勢開端2018》的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，供相關(guān)人員參考。

一、《強(qiáng)勢開端2018》的主要內(nèi)容

（一）對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量要素的闡釋

1.學(xué)前教育質(zhì)量要素的關(guān)注點(diǎn)

對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量要素的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由單一到多元的過程。起初，研究者多將學(xué)前教育質(zhì)量要素等同于政府?dāng)M定的學(xué)前教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)人數(shù)、教師準(zhǔn)入資格等。在這一階段，學(xué)前教育質(zhì)量要素多以學(xué)前教育政策文本為載體。隨著研究者對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量內(nèi)涵的界定不斷清晰，質(zhì)量要素的維度逐漸拓寬，教育過程成為新的關(guān)注點(diǎn)。有研究者提出了過程性質(zhì)量概念，開始關(guān)注兒童在幼兒園中的日常體驗(yàn)，不再將學(xué)前教育質(zhì)量要素單一聚焦在具體的物質(zhì)要素上。〔5〕OECD在梳理已有研究對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的定義中發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育質(zhì)量要素已由單一的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量相結(jié)合。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指向?qū)W前教育的物質(zhì)性要素，主要包括人力和物力兩個(gè)方面，如班級(jí)人數(shù)、師幼比、教師培訓(xùn)等。過程性質(zhì)量指向兒童在教育過程中的體驗(yàn)，如游戲體驗(yàn)、幼幼互動(dòng)和師幼互動(dòng)體驗(yàn)等。因?yàn)镺ECD各成員國對(duì)學(xué)前教育過程性質(zhì)量的研究主要集中在師幼互動(dòng)質(zhì)量上，所以《強(qiáng)勢開端2018》主要論述了以師幼互動(dòng)質(zhì)量為中心的相關(guān)研究成果。

2.學(xué)前教育質(zhì)量要素的測量方式

結(jié)構(gòu)性質(zhì)量是以物質(zhì)形式呈現(xiàn)的，具有可視性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。因此，OECD主張以問卷調(diào)查法和訪談法對(duì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量進(jìn)行測量。例如，對(duì)于教師結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，可以采用問卷調(diào)查法，獲取教師的學(xué)歷、專業(yè)、職稱、教齡等信息;對(duì)于班級(jí)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，可以采用觀察法，獲取師幼比、班級(jí)人數(shù)、班級(jí)空間面積等信息。

過程性質(zhì)量與兒童的體驗(yàn)密切相關(guān)，具有動(dòng)態(tài)性和生成性等特點(diǎn)。因此，OECD主張以綜合性測量和具體性測量兩種方式對(duì)過程性質(zhì)量進(jìn)行測量?！?〕綜合性測量是對(duì)學(xué)前教育整體質(zhì)量的測量，過程性質(zhì)量是其中的一部分。例如，環(huán)境評(píng)價(jià)量表（Environment Rating Scales）包括空間與材料、保育常規(guī)、活動(dòng)、互動(dòng)、家長和社區(qū)等質(zhì)量要素。這些要素中既有對(duì)過程性質(zhì)量的測量，也有對(duì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的測量，是從學(xué)前教育的整體性出發(fā)，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的測量。具體性測量則是著眼于局部，對(duì)具體的過程性質(zhì)量要素進(jìn)行測量。例如，課堂互動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)（CLASS）是對(duì)活動(dòng)中師幼互動(dòng)質(zhì)量的局部測量。這種具體性測量方式能以小見大，了解學(xué)前教育的整體過程性質(zhì)量。

3.學(xué)前教育質(zhì)量要素與兒童發(fā)展的關(guān)系

學(xué)前教育質(zhì)量要素包括結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量兩個(gè)方面，且兩者是互相影響的。一方面，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量是過程性質(zhì)量的前提。例如，已有研究表明，幼兒園的師幼比與師幼互動(dòng)質(zhì)量呈顯著正相關(guān)。師幼比是結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素，師幼互動(dòng)質(zhì)量是過程性質(zhì)量要素，兩者相互作用，共同促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。另一方面，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量要素為學(xué)前教育的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，是兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。過程性質(zhì)量要素影響兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)兒童全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。例如，高質(zhì)量的師幼互動(dòng)能激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，給予兒童安全的情感體驗(yàn)，促進(jìn)兒童的行為探索，實(shí)現(xiàn)兒童知識(shí)的自我建構(gòu)。

（二）政策杠桿對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升的研究成果與經(jīng)驗(yàn)

《強(qiáng)勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》提出了能提升學(xué)前教育質(zhì)量的五個(gè)政策杠桿，即設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程，設(shè)計(jì)和實(shí)施課程與學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)和工作條件，促進(jìn)家庭和社區(qū)的參與，完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管。〔7〕根據(jù)當(dāng)前研究的具體情況，《強(qiáng)勢開端2018》只對(duì)設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程，改進(jìn)教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)和工作條件，完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管三個(gè)政策杠桿的研究成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

1.設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程

設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程是指設(shè)定明確的學(xué)前教育質(zhì)量最高和最低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成質(zhì)量共識(shí)，規(guī)范質(zhì)量建設(shè)行為。由于教育標(biāo)準(zhǔn)和教育管理有相同的行動(dòng)對(duì)象和行為訴求，兩者具有一定的互通性，因此，《強(qiáng)勢開端2018》在設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)程的政策杠桿中還加入了管理要素。其研究成果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，師幼比反映的是教師與兒童人數(shù)比例的問題，直接影響著師幼互動(dòng)的環(huán)境。師幼比雖不能直接影響兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量，但與積極的師幼互動(dòng)相結(jié)合，有助于促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。第二，不同類型的機(jī)構(gòu)，如公辦幼兒園和民辦幼兒園給予教師的工作待遇往往不同，這會(huì)在一定程度上影響師幼互動(dòng)的質(zhì)量。例如，公辦幼兒園獲得的財(cái)政支持力度往往較大，有利于為積極的師幼互動(dòng)關(guān)系的形成提供有力的物質(zhì)保障。第三，質(zhì)量認(rèn)證是家庭日托中心教育質(zhì)量的重要保障。第四，多數(shù)移民或雙語兒童往往處于弱勢地位，且更有可能會(huì)接受到較低質(zhì)量的教育。這些研究成果對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)管理中師幼比與班級(jí)規(guī)模管理、公共資金投入與分配、幼兒園地理位置布局與規(guī)劃等都有重要的參考意義?！?〕

2.改進(jìn)教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)和工作條件

改進(jìn)教師的資格認(rèn)證、培訓(xùn)和工作條件是指通過提升教師的資質(zhì)，改善教師的工作條件，提高教師的教學(xué)水平，保障學(xué)前教育質(zhì)量。OECD的研究聚焦于教師培訓(xùn)狀況和教師工作條件兩個(gè)方面，分析了師資對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的影響，并總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)。第一，教師的職前和在職培訓(xùn)狀況是衡量師幼互動(dòng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，〔9〕會(huì)影響兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量。高學(xué)歷的教師往往能為兒童提供較高質(zhì)量的教育活動(dòng)，為兒童在與教師的互動(dòng)中提供監(jiān)測、指導(dǎo)、反饋等有效支持。第二，教師的工資、幼兒園的組織氛圍等都與師幼互動(dòng)質(zhì)量呈顯著正相關(guān)。教師的工資越高，在教育過程中所獲得的幸福感就越高，投入的時(shí)間、精力以及情感就越多，師幼互動(dòng)質(zhì)量就越高。在良好的組織氛圍中，教師與兒童的合作會(huì)更好，師幼之間能夠形成一種高質(zhì)量的互動(dòng)關(guān)系。第三，網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)教師培訓(xùn)具有重要作用，尤其是對(duì)家庭日托中心的教師。這些研究成果對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要啟示意義。

3.完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管

完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管是指通過對(duì)學(xué)前教育過程進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、分析與監(jiān)管，以具體的數(shù)據(jù)反映學(xué)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，保障教育公平，促進(jìn)教育決策和教育管理的科學(xué)化，提升學(xué)前教育質(zhì)量。數(shù)據(jù)監(jiān)管不僅能為改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐提供參考，數(shù)據(jù)監(jiān)管中的部分指標(biāo)還能為改進(jìn)教學(xué)方案，提高教學(xué)效果提供參考。然而，目前數(shù)據(jù)采集工具和數(shù)據(jù)分析工具仍是學(xué)術(shù)研究中的一大難題，尤其是在不同文化、不同國別的適用性方面。文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，唯一一個(gè)OECD各成員國均會(huì)使用的工具是質(zhì)量評(píng)級(jí)與促進(jìn)系統(tǒng)（Quality Rating Improvement Systems，QRIS）。因此，《強(qiáng)勢開端2018》在數(shù)據(jù)監(jiān)測方面只對(duì)QRIS的應(yīng)用有所介紹?！?0〕盡管如此，OECD完善數(shù)據(jù)的收集、研究和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的指標(biāo)建設(shè)、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)工作、學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)等均有重要意義。

二、《強(qiáng)勢開端2018》的啟示

《強(qiáng)勢開端2018》總結(jié)了當(dāng)下學(xué)前教育質(zhì)量研究的經(jīng)驗(yàn)與不足，為我國學(xué)前教育質(zhì)量研究帶來了一定啟示。

（一）注重政策導(dǎo)向和領(lǐng)域拓展

一方面，學(xué)前教育質(zhì)量研究要堅(jiān)持研究的政策相關(guān)性，這也是強(qiáng)勢開端項(xiàng)目貫穿始終的研究取向?！?1〕政策相關(guān)性要求研究的內(nèi)容要從社會(huì)焦點(diǎn)和政策焦點(diǎn)出發(fā)，兼顧社會(huì)輿論熱點(diǎn)和政府決策重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)前教育質(zhì)量研究的主題，保證研究結(jié)果的時(shí)效性。另一方面，學(xué)前教育質(zhì)量研究要注重研究的全面性?！稄?qiáng)勢開端2018》指出，兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展、課程與教學(xué)、家庭和社區(qū)、同伴互動(dòng)等領(lǐng)域的研究均有待進(jìn)一步推進(jìn)。在未來的研究中，研究者要樹立整體性意識(shí)，積極探討質(zhì)量要素之間的相關(guān)性，不斷發(fā)現(xiàn)各要素之間的聯(lián)系，探究整體效應(yīng)，建立整體的、動(dòng)態(tài)的學(xué)前教育質(zhì)量研究體系。另外，在未來的研究中，研究者要具備多學(xué)科視角和國際性視角，〔12〕要善于借助其他學(xué)科和其他國家的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，拓展研究視野，創(chuàng)新研究方法，豐富學(xué)前教育質(zhì)量研究成果。

（二）注重資源投入和師資發(fā)展

在結(jié)構(gòu)性質(zhì)量方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源投入與管理，奠定學(xué)前教育發(fā)展的良好物質(zhì)基礎(chǔ)。OECD指出，公共資金的穩(wěn)定是教育穩(wěn)定發(fā)展的前提?？梢?，政府需要明確職能，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，保障學(xué)前教育發(fā)展的資金投入。資源投入應(yīng)當(dāng)注重多元化，協(xié)調(diào)好有限的資源儲(chǔ)備與多樣化的資源需求之間的關(guān)系，構(gòu)建多元有差異的資源投入體系，在追求學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量普遍發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證教育公平。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范資源管理。我國雖已出臺(tái)了一系列政策文件，如《幼兒園工作規(guī)程》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018～2022）》等，以規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，但在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、公辦幼兒園生均撥款與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助扶持、幼兒園玩教具和圖書配備等方面的資源管理制度仍有待進(jìn)一步規(guī)范完善。

在過程性質(zhì)量方面，應(yīng)當(dāng)以教師為核心，形成教育共同體。《強(qiáng)勢開端2018》指出，教師的規(guī)模、資歷等對(duì)學(xué)前教育發(fā)展具有重要意義。學(xué)前教育的發(fā)展離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)。相關(guān)部門一方面應(yīng)當(dāng)不斷完善幼兒園教師職前培養(yǎng)模式，提升教師職前培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面應(yīng)當(dāng)積極開展各種國培項(xiàng)目，完善教師職后培訓(xùn)管理，保障教師職后培訓(xùn)和在職教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)教師的終身學(xué)習(xí)意識(shí)。幼兒園則應(yīng)當(dāng)一方面積極開展園本教研，建立教研共同體，另一方面不斷改善教師的工作條件，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作的園所文化，建設(shè)合理的工作制度，不斷提升教師的薪資水平和待遇，從而提高教師的職業(yè)幸福感，促進(jìn)教師專業(yè)水平的不斷提升（賴天利，2019）。幼兒園教師應(yīng)當(dāng)積極與兒童家長和社區(qū)建立合作關(guān)系，形成教育共同體，共同促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

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