國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)揮專業(yè)人員作用的初探討

李永濱　胡俊霞　劉榮廣

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位舉足輕重，支配著關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握著資金密集、資源富集的市場資源，是權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的重點關(guān)注對象。黨的十八大以來，中紀(jì)委通報的落馬高官中，很多來自能源、通信、交通運輸、金融等領(lǐng)域的國有企業(yè)。目前，國有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，業(yè)務(wù)板塊眾多，技術(shù)密集，一些腐敗案件以新的形式表現(xiàn)出來。需要國有企業(yè)審查人員具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，才能識破偽裝，占據(jù)主動。

關(guān)鍵詞：執(zhí)紀(jì)審查;專業(yè)人員;核實;立案審查

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等程序性規(guī)定中，沒有對抽調(diào)專業(yè)人員參與審查工作作出禁止性的規(guī)定。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對于一些關(guān)鍵問題涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的案件中，抽調(diào)專業(yè)人員參與到執(zhí)紀(jì)審查中，符合當(dāng)前紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定和國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的現(xiàn)實需要。從實際操作角度來看，專業(yè)人員參與到執(zhí)紀(jì)審查中，主要是在問題線索的初步核實和立案審查階段，發(fā)揮參謀助手作用。

一、準(zhǔn)備階段

首先，確定借調(diào)的專業(yè)人員人選，可委托相關(guān)單位的紀(jì)委進(jìn)行摸底和推薦，人選應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)具備較強的政治素養(yǎng)。二是具備較強專業(yè)素質(zhì)。三是符合回避和保密要求。

確定人選后，執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、審查組組長要切實履行安全保密第一責(zé)任人的責(zé)任，對借調(diào)的專業(yè)人員進(jìn)行安全保密教育，明確其安全保密責(zé)任，熟悉安全預(yù)案，掌握工作中可能出現(xiàn)的安全問題和應(yīng)對措施?？稍O(shè)立臨時黨支部，根據(jù)核查進(jìn)度和客觀實際，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好專業(yè)人員思想政治工作，掌握其思想動向，及時發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行糾正。

在線索研判和方案制定時，要組織專業(yè)人員對問題線索的分析研判，認(rèn)真聽取其講解和分析意見，科學(xué)統(tǒng)籌和擬定工作步驟，制定初核方案。可以安排專業(yè)人員授課講解，用通俗的語言、形象的類比，對問題線索涉及的專業(yè)技術(shù)情況進(jìn)行講解，讓大家對涉及技術(shù)發(fā)展沿革、來龍去脈有一定的認(rèn)識，對其原理、運行方式等有一定的概括理解，建立簡單的思維模型。在此基礎(chǔ)上，讓每個人用自己的語言對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行復(fù)述，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，掌握部分線索涉及的專業(yè)技術(shù)名詞，為之后開展工作打下基礎(chǔ)。

二、初步核實階段

在此期間，發(fā)揮組內(nèi)專業(yè)人員作用，要注重把握“抓住重點”，“合理分工”，“及時溝通”的工作要點。

“抓住重點”，就是在提取證據(jù)材料上抓重點，圍繞問題線索所反映出的重點問題提取關(guān)鍵證據(jù)材料。要認(rèn)清執(zhí)紀(jì)審查工作重點不在技術(shù)問題上，要抓住相關(guān)人員在問題中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任這個重點開展工作，不要糾結(jié)在技術(shù)細(xì)節(jié)。涉及問題線索的專業(yè)技術(shù)問題可能涉及面廣，頭緒繁雜，如一一去詳細(xì)了解核實，會耗費大量的時間和精力，走入歧途。要抓影響定性的關(guān)鍵問題，抓反映四要件的關(guān)鍵材料，關(guān)注點向中心問題聚焦。關(guān)聯(lián)不大的技術(shù)問題和細(xì)節(jié)問題不做重點關(guān)注，在專業(yè)人員的認(rèn)定和指導(dǎo)下，提取反映問題實質(zhì)的關(guān)鍵證據(jù)材料，避免提取資料過于寬泛的弊端，節(jié)省時間和人力。

“合理分工”就是合理進(jìn)行人員調(diào)配，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。專業(yè)人員不但要在提取證據(jù)材料方面發(fā)揮技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，還應(yīng)當(dāng)參與到了解談話中，理清問題脈絡(luò)，掌握較全面的情況，甚至可以作為一般知情人、證人的主談。在工作實踐中，有些專業(yè)技術(shù)背景的知情人、證人，一旦發(fā)現(xiàn)談話人不了解相關(guān)業(yè)務(wù)，就不愿意深談，回答敷衍。如被談話人發(fā)現(xiàn)與其對話的人“懂技術(shù)”，愿意詳細(xì)地介紹相關(guān)情況，體現(xiàn)出較高的配合程度，能提供具有重要參考作用的情況，提高了談話效率，便于審查人員全面地掌握情況。

“及時溝通”就是審查人員與專業(yè)人員密切聯(lián)系，及時交流情況。在每次提取資料、談話后，第一時間向?qū)I(yè)人員進(jìn)行咨詢，隨時解決出現(xiàn)的涉及專業(yè)技術(shù)的新情況、新問題。對每天所掌握的情況，及時進(jìn)行研討分析，拿出明確的認(rèn)定和意見，不斷修正對相關(guān)情況的認(rèn)識和判斷，為下一步工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。

三、立案審查階段

立案審查階段，是前期取得成果向縱深推進(jìn)、取得最終勝利的階段，也是攻堅階段。專業(yè)人員可以在審查談話上，發(fā)揮重要的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是參與制定談話方案。專業(yè)人員根據(jù)已經(jīng)掌握的事實和證據(jù)，與主談一起，對被審查人可能作為借口和依托的專業(yè)事項進(jìn)行詳細(xì)的分析，揣摩被談話人心理，提出應(yīng)對方案，選擇有針對性的方法和策略。設(shè)計談話場景，對談話的發(fā)問順序、談話要點、方式進(jìn)行全面的規(guī)劃和安排。并進(jìn)行充分的預(yù)演，不斷修正完善談話方案。

二是參與審查談話?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十九條“與被審查人、重要涉案人員談話……確需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作”，對專業(yè)人員參與審查談話做出了限定。根據(jù)該規(guī)定，專業(yè)人員應(yīng)在主談、記錄人之外，作為輔助談話人參與談話。抓住時機適時插言，防止被談話人打馬虎眼，消除其僥幸心理，提高工作效率。

四、總結(jié)

以上三個階段工作結(jié)束后，專業(yè)人員即完成主要任務(wù)?？梢詤⑴c到審查報告和總結(jié)報告的撰寫中，審查報告中主要違紀(jì)事實中專業(yè)部分可以由專業(yè)人員主筆，關(guān)于專業(yè)事項及相關(guān)表述，問題定性和處理意見應(yīng)充分聽取專業(yè)人員意見?？偨Y(jié)報告中，由專業(yè)人員對該類型案件的發(fā)案原因、表現(xiàn)形式，提供指導(dǎo)和參考意見。如在執(zhí)紀(jì)審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及專業(yè)領(lǐng)域的重要問題和意見建議，可由專業(yè)人員起草，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，為企業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的政策走向、流程管理，提供重要的參考意見。