雷雨　席棋勝

摘 要：浙江省于2014年十月首先提出了“特色城鎮(zhèn)”的概念。此后，我國(guó)特色城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼地展開，政策出臺(tái)密度加大。到目前為止，福建、重慶、甘肅等省市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，希望通過建設(shè)“小而美”、“特而強(qiáng)”、“聚而結(jié)合”、“綠而綠”、“新而居”的特色小鎮(zhèn)，來帶動(dòng)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。本文將以華西村和毫州為例，分析不同特色小鎮(zhèn)發(fā)展選擇的路徑以及發(fā)展過程中得到的啟示。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);政策;路徑;啟示

一、引言

在不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市的發(fā)展是不確定的。一方面，一些曾經(jīng)有過輝煌歷史和重要政治和經(jīng)濟(jì)地位的城市現(xiàn)在是"失去了城市的城市";同時(shí)，其他城市依靠新的經(jīng)濟(jì)引擎，步入發(fā)展的快車道。什么因素導(dǎo)致城市發(fā)展軌道分化？推動(dòng)城市崛起的動(dòng)力有哪些？？未來城市發(fā)展應(yīng)該設(shè)定什么樣的發(fā)展目標(biāo)？隨著特色城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，越來越多的小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然有失敗的，也有成功的。這些成功與失敗引起了我們的思考，他們?yōu)楹文艹晒?，又為何?huì)失敗，合理選擇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，有利于我們更好的發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。通過分析華西村和毫州得到的啟示，讓我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展選擇的理解更深。我們將吸取失敗得特色小鎮(zhèn)教訓(xùn)，借鑒優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)。以讓特色小鎮(zhèn)有更好的發(fā)展。華西村的成功路徑值得我們學(xué)習(xí)借鑒，毫州的失敗需要我們反思總結(jié)。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

1、特色小鎮(zhèn)的提出

特色小鎮(zhèn)由浙江第一次提出。然后迅速發(fā)展。一個(gè)好的特色小城鎮(zhèn)不需要表面的喧囂，也不能成為一些企業(yè)自身營(yíng)銷的負(fù)責(zé)人，但它需要真正的內(nèi)涵和切實(shí)的作用，不需要富有勞動(dòng)，需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件。

2、政府出臺(tái)的相關(guān)政策

1）《關(guān)于開展特色城鎮(zhèn)培育的通知》在2016年7月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色城鎮(zhèn)培育，擬培育特色城鎮(zhèn)1000個(gè)左右。城鎮(zhèn)到2020年。同年10月，住房和建設(shè)部宣布了首批特色城鎮(zhèn)，列入名單的127個(gè)城鎮(zhèn)由三個(gè)部委聯(lián)合確定。

2）2017年3月5日，李克強(qiáng)總理提出，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。這是他第一次將“特色小城鎮(zhèn)”的概念寫入政府工作報(bào)告中。

3）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年8月公布了第二批國(guó)家特色鎮(zhèn)名單和第二批國(guó)家特色鎮(zhèn)專家組評(píng)審意見，并督促第二批國(guó)家特色鎮(zhèn)檢查組按照專家評(píng)審意見進(jìn)行整改。

三、華西村與毫州的選擇路徑分析比較

1、華西村的選擇路徑

華西村

村莊品牌：鋼鐵紡織旅游

為什么選擇華西村呢，主要是華西村處于東部發(fā)達(dá)地帶，更具代表性。華西村是鑲嵌在長(zhǎng)三角腹地的一顆璀璨明珠，是中國(guó)乃至世界最富有的村莊。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年之際，國(guó)務(wù)院，中央宣傳部和中央組織部把華西村稱為“世界第一村”和將吳仁寶稱為“世界第一村的首領(lǐng)”。

近半個(gè)世紀(jì)以來，華西村創(chuàng)造了輝煌。20世紀(jì)60年代，華西村努力改造山川，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。在20世紀(jì)70年代，8年生產(chǎn)的超噸糧食和華西村的人民都很滿意。

1988年，實(shí)現(xiàn)“三化三園一億元村”的產(chǎn)值。從1992年的5億多元到2005年的300億元，它每年都在攀升，一路唱著歌?！笆澜绲谝淮濉钡陌l(fā)展軌跡，正如老書記吳仁寶總結(jié)的那樣：“西部大開發(fā)的歷史，是一部思想政治教育不斷變化的歷史，是一部黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的歷史，不斷優(yōu)化的村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史?！?/p>

今天，華西村已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家首創(chuàng)，展現(xiàn)了世界上第一個(gè)村莊的無限輝煌。華西村的產(chǎn)品已發(fā)展到數(shù)千個(gè)品牌和規(guī)格，并遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、美國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2、毫州的選擇路徑

毫州

毫州品牌：藥材

亳州位于河南省和安徽省的交界處，商業(yè)相當(dāng)薄弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)意識(shí)處于中原中部。歷史上，這里的農(nóng)業(yè)文明是繁榮的。明清時(shí)期是中國(guó)四大醫(yī)藥之都之一。它是華佗的故鄉(xiāng)。亳州有一個(gè)叫華佗鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)。

亳州擁有近100萬畝的中藥種植基地，中藥種植專業(yè)村近千個(gè)，被列為安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地;擁有中國(guó)最大的中藥交易市場(chǎng)，市場(chǎng)交易攤位5000多個(gè)，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全球，年交易額300億元，居全國(guó)第一位;全市共有中藥生產(chǎn)企業(yè)284家，當(dāng)年產(chǎn)值120億元。

然而如此盛產(chǎn)藥材的地方，而且還有沾華佗的名氣。卻沒有成為特色小鎮(zhèn)。讓我們很是驚訝。究其原因在哪里呢？難道是產(chǎn)業(yè)的好，還是有著其他原因呢？

3、華西村成功原因

1）華西村創(chuàng)造性地提出了農(nóng)地集中承包模式，不僅使得土地得到充分地利用，也為工業(yè)發(fā)展提供了足夠的人力資源;

2）華西村憑借敏銳的政治嗅覺和勇氣，建立了華西第一集體企業(yè)小五金廠，率先打開了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);

3）華西村不斷發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品向高精方向發(fā)展，且其產(chǎn)業(yè)鏈豐富，產(chǎn)品種類多樣化;

4）華西村的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)時(shí)事事超越時(shí)代的理念和行動(dòng)。

4、毫州失敗原因

主要問題在與亳州的GDP是安徽地級(jí)市中最低的，溫飽尚無法解決，如何去尋求精神上的滿足？

此外，亳州市是一個(gè)在小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中建立起來的中藥大集鎮(zhèn)。沒有現(xiàn)代中藥研發(fā)，沒有中藥定價(jià)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖體系，沒有中藥品牌信用。如果其他地區(qū)率先建立標(biāo)準(zhǔn)化的中藥生產(chǎn)、研發(fā)基地，國(guó)家經(jīng)濟(jì)則令人擔(dān)憂。從當(dāng)?shù)亟逃龜?shù)據(jù)來看，不可能有大規(guī)模的科研人才和金融人才。

5、華西村和毫州的比較分析

在選擇路徑上：華西村與毫州都是選擇自己的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。華西村選擇了自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織鋼鐵旅游。毫州則選擇了自己的藥材。

在經(jīng)濟(jì)上：華西村是建立在自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)上的，也就是GDP。但是毫州沒有如此大的經(jīng)濟(jì)自信。

四、啟示

一、準(zhǔn)確定位，充分挖掘特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，不能勞民傷財(cái)，需要因地制宜。

二、立足產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展決定了特色城鎮(zhèn)的未來發(fā)展。特色城鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)間分工形成一個(gè)集特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)空間。

三、投資的重要性。建設(shè)特色小鎮(zhèn)必不可少的是資本的投入。因此需要政府和企業(yè)相互合作，發(fā)揮好政府在政策與資金上的推動(dòng)作用和企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏與可持續(xù)發(fā)展。

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