李雷　田云

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定了行政事業(yè)單位日常活動(dòng)要同時(shí)進(jìn)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這標(biāo)志著我國(guó)正逐步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式為主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)體系，有助于反映預(yù)算執(zhí)行情況并提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行“全生命周期”的核算和監(jiān)督，在保障國(guó)有資產(chǎn)安全、提升國(guó)有資源運(yùn)營(yíng)效率、真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息等方面發(fā)揮重要作用，是各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);核算;管理

1改革前單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題

改革前事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)的要求對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理以及日常的清查，雖說(shuō)這樣有利于提高整體的固定資產(chǎn)的管理水平，但是大量的事業(yè)單位還存在一些的問(wèn)題。而這些問(wèn)題也正在影響著單位固定資產(chǎn)的管理從而解決這些問(wèn)題，成為新政府會(huì)計(jì)制度的一大核心。存在的最主要問(wèn)題是事業(yè)單位的大部分資金都來(lái)源于國(guó)家政府，而它的主要支出是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等，而舊制度沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)體折舊，部分已被替代閑置的專(zhuān)用設(shè)備、年限長(zhǎng)的專(zhuān)用設(shè)備長(zhǎng)期在賬面上，從而導(dǎo)致現(xiàn)有固定資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際價(jià)值與賬目上的固定資產(chǎn)不相符從而虛增事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)，也不能進(jìn)行合理規(guī)劃。事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息反映不全面，不真實(shí)。財(cái)政部門(mén)與資產(chǎn)部門(mén)之間的溝通交流就沒(méi)有達(dá)到最基本的真實(shí)性要求。

2新標(biāo)準(zhǔn)下行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的核算和管理所發(fā)生的新變化

2.1確認(rèn)和披露固定資產(chǎn)的要求

我們以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度做了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是它主要側(cè)重會(huì)計(jì)計(jì)量和會(huì)計(jì)記錄的問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)確認(rèn)和披露固定資產(chǎn)做出相應(yīng)的要求。這對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)算來(lái)說(shuō)，很明顯是不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)，也是非常不全面的。如果有突發(fā)事件發(fā)生，我們很難根據(jù)不準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)計(jì)算值來(lái)對(duì)事件作出合理的處理方案，沒(méi)有合理的處理方案就會(huì)造成一定量的財(cái)產(chǎn)損失。如果損失不大，尚且可以通過(guò)應(yīng)急資金來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救;如果損失很大，那就是壓倒長(zhǎng)期以來(lái)一直停滯不前的事業(yè)單位的最后一根稻草。固定資產(chǎn)的確認(rèn)和披露是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)算的結(jié)果的反映，也是會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的責(zé)任。新制度下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)和披露進(jìn)行系統(tǒng)而又全面的規(guī)范，這是完全符合固定資產(chǎn)的定義要求的，而且為事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表提供了更加權(quán)威的處理原則，能夠很好地調(diào)動(dòng)各個(gè)會(huì)計(jì)主體的主動(dòng)性，也能提高他們靈活處理事務(wù)的能力。

2.2對(duì)全面計(jì)算事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的要求

新政府會(huì)計(jì)制度說(shuō)明書(shū)上已經(jīng)很明確的表示，國(guó)家需要事業(yè)單位能夠?qū)崟r(shí)匯報(bào)他們真實(shí)的資產(chǎn)情況和負(fù)債情況，希望通過(guò)這些資產(chǎn)報(bào)告來(lái)了解各個(gè)單位的發(fā)展情況，并能更加具體的各個(gè)單位的發(fā)展做出合理的安排，當(dāng)然還要對(duì)單位的資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。新政府會(huì)計(jì)制度做出了要求，希望各個(gè)事業(yè)單位能落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的匯報(bào)，做好對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的編輯、匯總、分析和報(bào)送等工作，而且送上來(lái)的報(bào)告需要包括各個(gè)單位的年度資產(chǎn)移動(dòng)、使用等情況，除了資產(chǎn)報(bào)表，還需要附帶一個(gè)分析報(bào)告，這就對(duì)當(dāng)前的固定資產(chǎn)計(jì)算制度提出了更高的要求。

3新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有利影響

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的報(bào)告內(nèi)容及其體現(xiàn)方式提出了一定要求，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造了有利條件。

3.1會(huì)計(jì)工作管理力度增強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)制度明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任分工及賬務(wù)管理體系，調(diào)整了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的管理力度。新制度要求會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容包含事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)狀況和分析，并通過(guò)這些報(bào)告反映事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)及環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)水平，事業(yè)單位出于信息公開(kāi)化的壓力，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，從而使新會(huì)計(jì)制度更快落實(shí)。

3.2會(huì)計(jì)核算工作合規(guī)合理

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范會(huì)計(jì)核算具體內(nèi)容，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作制度，促使財(cái)務(wù)核算工作更加合規(guī)、合理。事業(yè)單位在當(dāng)前情況下要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用及資金管理作用，就需依托全面、完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。新政府會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位的綜合管理水平得到了有效提升，也從根源上杜絕了私用公款、受賄貪污等違法違紀(jì)行為，體現(xiàn)了新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)政信息透明化，便于監(jiān)督和管理。

3.3會(huì)計(jì)預(yù)算體現(xiàn)成效性

通過(guò)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)范，事業(yè)單位資金收支及集中利用的問(wèn)題得到了解決，完善了會(huì)計(jì)核算體系，有利于單位資金管理工作。此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算編制體系的完善還體現(xiàn)了會(huì)計(jì)預(yù)算工作的成效性，使事中核算結(jié)果與事前會(huì)計(jì)預(yù)算匹配，同時(shí)也使會(huì)計(jì)核算符合財(cái)政管控目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4有助于漸進(jìn)式貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則

對(duì)世界各地政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行充分了解與掌握，很容易得知，權(quán)責(zé)發(fā)生制要比收付實(shí)現(xiàn)制更具有優(yōu)勢(shì)，它使被納入政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍的經(jīng)濟(jì)交易項(xiàng)目更為廣泛，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展符合當(dāng)代發(fā)展要求的會(huì)計(jì)核算原則。政府會(huì)計(jì)主體固定資產(chǎn)折舊確立一個(gè)實(shí)提折舊的統(tǒng)一規(guī)范，這就需要一個(gè)新準(zhǔn)則作為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)提的折舊需要依據(jù)自身用途記錄到本期費(fèi)用中或相關(guān)資產(chǎn)成本內(nèi)，從客觀角度真實(shí)反映其資產(chǎn)價(jià)值。在很大程度上推動(dòng)了政府成本會(huì)計(jì)核算制度的完善，且有利于建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

4事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的建議

4.1提高工作人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力

提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度、實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則平穩(wěn)過(guò)渡的必要條件。各類(lèi)事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)掌握下級(jí)單位的政策執(zhí)行情況，并定期組織集中各類(lèi)師資力量對(duì)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)，提供財(cái)務(wù)工作人員針對(duì)日常工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行溝通交流的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。同時(shí)在實(shí)務(wù)中，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算往往需要資產(chǎn)部門(mén)的合作配合，但資產(chǎn)部門(mén)工作人員可能不具備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。因此，還應(yīng)注重對(duì)資產(chǎn)部門(mén)工作人員培訓(xùn)的連續(xù)性和針對(duì)性，以提高固定資產(chǎn)管理能力、加快固定資產(chǎn)改革進(jìn)程。

4.2提高固定資產(chǎn)的使用效率

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置活動(dòng)和處置活動(dòng)時(shí)，缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用不當(dāng)、運(yùn)行效率低，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核固定資產(chǎn)性能與實(shí)際需求是否相符，對(duì)于大額采購(gòu)支出應(yīng)當(dāng)遵循集體決策制度。資產(chǎn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清理工作，對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合。

5結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在一定程度上對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方式進(jìn)行了優(yōu)化，為財(cái)政管理提供了極大助力。事業(yè)單位要樹(shù)立改革意識(shí)，盡快適應(yīng)新制度需要，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算力度和資產(chǎn)管理工作，做好監(jiān)督和管理。

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