王曉紅

摘要：隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市區(qū)域，而在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)保障政策都是需要探討和思考的重要的民生問(wèn)題。本文將結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，對(duì)其產(chǎn)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的合理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);對(duì)策

為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，需要改革阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度、創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位、建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力自身素質(zhì)差

中國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重高。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力，也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國(guó)內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。

2.1對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視;

2.2對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性;2.3現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外;四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.政策制度不健全，無(wú)法解決進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。用人單位對(duì)農(nóng)民工不辦理招工手續(xù)、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的管理還存在“缺位”現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城和外來(lái)民工的管理和服務(wù)，在政策上還沒(méi)有統(tǒng)一的政策，有關(guān)部門雖然采取了一些措施，但大多屬臨時(shí)性、階段性行為。有的農(nóng)民進(jìn)城，一方面得繼續(xù)承擔(dān)著原籍戶口和所在地的攤派、義務(wù)等，另一方面又無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份待遇，最后導(dǎo)致很多務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民被迫重回農(nóng)村。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低，一方面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問(wèn)題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說(shuō)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

5.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，一直以來(lái)都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要轉(zhuǎn)移渠道，但進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢(shì)就逐漸的表現(xiàn)出來(lái)，從企業(yè)自身來(lái)看，規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí)，研發(fā)投入少、技術(shù)裝備差、管理水平低、企業(yè)制度不健全、專業(yè)人才匱乏使得產(chǎn)銷量低，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展日漸緩慢。另外從外部環(huán)境來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于十分劣勢(shì)的地位，難以抵抗國(guó)內(nèi)外各個(gè)大小企業(yè)的沖擊，往往成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。

二、發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1.提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。各級(jí)勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是代表政府的，組織勞務(wù)輸出對(duì)于輸入地和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移就業(yè)成本最低，信譽(yù)度最高，應(yīng)成為有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。同時(shí)，建立勞務(wù)輸出登記和備案制度，按照“誰(shuí)輸出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好外出民工的就業(yè)服務(wù)和管理工作。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，對(duì)輸出的勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)，維護(hù)民工在輸入地的合法權(quán)益;規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹所利用虛假用工信息，欺詐民工錢財(cái)?shù)男袨?，為外出?wù)工農(nóng)民創(chuàng)造良好、安全的就業(yè)環(huán)境。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，把做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大事列入重要議事日程，建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)組織，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)。一是建立健全勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采集匯總職業(yè)需求信息，舉辦各類招聘洽談，提供政策法規(guī)咨詢，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)介紹平臺(tái);二是做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng);三是把“勞務(wù)輸出”作為政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大扶貧建設(shè)工程的首選項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力需求量大的國(guó)有大中型企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他單位直接到農(nóng)村;四是積極開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)合作，開(kāi)辟境外勞務(wù)市場(chǎng)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力

小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的城市雛型，是連接城市和農(nóng)村的紐帶和橋梁，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好地連接起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的雙向交流和共同發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本。發(fā)展小城鎮(zhèn)要和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位結(jié)合起來(lái)，利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在切實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，有重點(diǎn)有實(shí)效的發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性。針對(duì)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的留守農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民及其失地農(nóng)民，應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策，加快各類農(nóng)民的轉(zhuǎn)移工作，在政策上制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，解決好在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

4.著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，一方面，要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而提高適應(yīng)能力，保證勞務(wù)輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質(zhì)的勞動(dòng)力在外能較好的學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，在他們掌握技能和管理經(jīng)驗(yàn)后，鼓勵(lì)這部分人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力

5.建立電子信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)以及勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的高度不完善性，導(dǎo)致市場(chǎng)信息的“牛鞭效應(yīng)”頻發(fā)，其涉及效應(yīng)是民工無(wú)序流動(dòng)，從而提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，使農(nóng)民對(duì)外出尋工有了一定的思想顧慮。因此，各省市縣勞動(dòng)力信息網(wǎng)站應(yīng)該互聯(lián)互通，力求中介機(jī)構(gòu)頒發(fā)的勞動(dòng)力供求信息準(zhǔn)確性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序、有目的、有結(jié)果的流動(dòng)，降低勞動(dòng)力求職成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率。