新時(shí)代高校普通本科學(xué)生資助工作初探

馬凱 鄧艇

摘 要：當(dāng)前，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之際，高校學(xué)生資助工作面臨著從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人的新形勢和新變化，也對(duì)資助工作提出了新的要求。本文從高校資助工作的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，分析了高校學(xué)生資助工作的意義和要求，面臨的工作新變化和新問題，提出了工作的新舉措。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 學(xué)生資助

引言

黨的十八大以來，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代[1]。習(xí)總書記在河北省阜平縣考察時(shí)講到，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)[2]。

一、新時(shí)代高校普通本科學(xué)生資助工作的意義和要求

1.新時(shí)代高校普通本科學(xué)生資助工作的意義

（1）做好高校學(xué)生資助是黨和國家實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的要求

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須完成的底線要求，也是教育系統(tǒng)當(dāng)前的重大政治任務(wù)。幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠接受更好的教育，確保他們能夠順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困的代際傳遞，就是高校做好學(xué)生資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容和途徑，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要凸顯。

（2）做好高校學(xué)生資助是高校立德樹人根本任務(wù)的體現(xiàn)

目前，高校資助工作發(fā)展形成了 “普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式。“普惠”以免學(xué)費(fèi)為主，體現(xiàn)了公益性;“助困”以國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等為主，體現(xiàn)了公平性;“獎(jiǎng)優(yōu)”以國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金為主，體現(xiàn)了激勵(lì)性;“引導(dǎo)”以基層就業(yè)、國家資助、應(yīng)征入伍服兵役國家資助、免費(fèi)師范生為主，體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向性。發(fā)展形成了經(jīng)濟(jì)資助與健康成長相結(jié)合的資助方式，在我國實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，著力解決貧困地區(qū)學(xué)生在校吃不上熱飯，甚至餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困地區(qū)青少年學(xué)生健康成長的高度關(guān)注，發(fā)展形成了資助育人的理念，教育的根本任務(wù)是立德樹人，在對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，近年來各地各學(xué)校更加重視發(fā)揮資助工作的育人功能，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、誠實(shí)守信、愛國奉獻(xiàn)的品德，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)型資助到發(fā)展型資助的重大創(chuàng)新發(fā)展[3]。

（3）做好高校學(xué)生資助是學(xué)生健康成長全面發(fā)展的需要

當(dāng)前，高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例約占1/3，有些高校甚至達(dá)到1/2。此外，因家庭變故、疾病意外、自然災(zāi)害等原因造成經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也不少。國家學(xué)生資助政策的全面落實(shí)，切實(shí)減輕了貧困家庭和困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生的基本學(xué)習(xí)生活需要，讓學(xué)生無后顧之憂，有力地促進(jìn)學(xué)生健康成長成才。同時(shí)，各類獎(jiǎng)學(xué)金也引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)上積極進(jìn)取，全面發(fā)展;各類資助育人活動(dòng)的開展，也促進(jìn)學(xué)生在志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中領(lǐng)略知行合一，學(xué)以致用的真諦。

2.新時(shí)代高校普通本科學(xué)生資助工作的要求

高校學(xué)生資助工作，要以“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”為總體目標(biāo)，以“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為基本要求，以精準(zhǔn)資助和資助育人為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提升學(xué)生資助水平，助力脫貧攻堅(jiān)。

二、新時(shí)代高校普通本科學(xué)生資助工作的新局面

1.高校普通本科學(xué)生資助工作的新變化

近年來，教育部、財(cái)政部、民政部、人社部、國務(wù)院扶貧辦等部門先后發(fā)布高校學(xué)生資助的相關(guān)文件，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法、資助精準(zhǔn)力度、資助工作機(jī)制、資助育人工作等方面進(jìn)行完善。主要表現(xiàn)在：

一是資助流程更加科學(xué)。2016年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》 ，2018年教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指導(dǎo)意見》，明確提出認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能加入其他非經(jīng)濟(jì)因素，堅(jiān)決杜絕將“助學(xué)金”變成“獎(jiǎng)學(xué)金”;加強(qiáng)部門協(xié)同，明確建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤殘、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等七類特殊群體作為重點(diǎn)資助對(duì)象;尊重學(xué)生個(gè)人隱私，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、相互比困;申請流程更人性化，困難認(rèn)定學(xué)生不再提供困難證明，改為個(gè)人申請承諾等等。

二是資助手段更加豐富。學(xué)生資助信息化建設(shè)更加完善，全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧、殘聯(lián)等部門有關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，確保建檔立卡等七類學(xué)生信息納入數(shù)據(jù)庫;鼓勵(lì)高校利用家訪、大數(shù)據(jù)分析等手段，依據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)因素、消費(fèi)因素、突發(fā)狀況等提高資助精準(zhǔn)度，陜西西安電子科技大學(xué)等向困難學(xué)生飯卡中打入720元錢的隱形資助方式受到廣泛肯定;重慶等省市將對(duì)國家獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行統(tǒng)一管理和發(fā)放，保證資助資金精準(zhǔn)發(fā)放。

三是資助體系更加完善。目前，國家資助體系更加完善，已經(jīng)建立起了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的全方位的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋：一個(gè)是各個(gè)教育階段全覆蓋，再一個(gè)是公辦、民辦學(xué)校全覆蓋，再一個(gè)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。在本?？平逃A段，建立了國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等多元混合的資助政策體系。任何一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，不管是長期性的經(jīng)濟(jì)困難，還是臨時(shí)性、突發(fā)性的經(jīng)濟(jì)困難，都能得到相應(yīng)的資助，基本做到“應(yīng)助盡助”，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。

四是資助工作更加透明。教育部大力推進(jìn)依法資助，充分保障學(xué)生權(quán)益，對(duì)省市部分高校學(xué)生資助工作開展專題調(diào)研、專項(xiàng)督查、巡視審計(jì)等，學(xué)生資助監(jiān)督工作將變?yōu)槌B(tài)，資助工作將更加公開透明。

2.高校普通本科學(xué)生資助工作的新問題

當(dāng)前，高校資助工作還面臨著資金配套不足額、資金發(fā)放不及時(shí)、資格審查不嚴(yán)格、資金管理不規(guī)范等問題，高校資助信息化系統(tǒng)的建設(shè)與電子檔案完善，工作人員配備與素質(zhì)的提高，學(xué)生資助監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)制度還有待完善，資助育人工作的探索實(shí)踐等問題。

3.高校普通本科學(xué)生資助工作的新舉措

（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全資助工作機(jī)制。高校要嚴(yán)格按照1：2500的比例配齊配強(qiáng)學(xué)校資助工作專職教師;加強(qiáng)國家資助政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做好高校資助工作人員以及全體輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員在學(xué)生資助工作方面的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);根據(jù)上級(jí)資助政策要求，及時(shí)修訂校內(nèi)各種資助工作制度，做到應(yīng)助盡助，保證資助全覆蓋;加強(qiáng)學(xué)校部門間工作聯(lián)動(dòng)，教務(wù)處、研究生處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、信息化處、各學(xué)院等在學(xué)籍學(xué)分、學(xué)費(fèi)核定、資金管理、認(rèn)定評(píng)定等方面要建立溝通機(jī)制，保障學(xué)生資助工作暢通無阻，無管理漏洞。

（2）強(qiáng)化信息水平，創(chuàng)新資助工作手段。高校應(yīng)建立完善學(xué)生資助管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)各類獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、國家貸款等資助信息進(jìn)行電子建檔;對(duì)學(xué)生消費(fèi)情況、資助情況、違紀(jì)情況、學(xué)業(yè)情況、就業(yè)情況、心理情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，形成學(xué)生信息大數(shù)據(jù);結(jié)合學(xué)生相關(guān)信息，創(chuàng)新資助工作手段，如結(jié)合消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行困難補(bǔ)助，結(jié)合學(xué)業(yè)情況進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定，結(jié)合心理情況進(jìn)行困難幫扶等等。

（3）強(qiáng)化工作監(jiān)督，加強(qiáng)資助工作實(shí)效。高校應(yīng)按照資助政策做到“四公開”：所有資助項(xiàng)目要公開，所有申請條件要公開，所有評(píng)審過程要公開，所有資助結(jié)果要公開;強(qiáng)化資助工作監(jiān)督體系，應(yīng)設(shè)立并向?qū)W生公布舉報(bào)電話、資助熱線、校長信箱等，學(xué)校紀(jì)檢審等部門要對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行專項(xiàng)督查;健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)學(xué)生資助資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?，對(duì)截留、擠占、挪用等行為進(jìn)行及時(shí)處理。

結(jié)語

近年來，高校學(xué)生資助工作已經(jīng)從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人，取得新的進(jìn)展。高校要始終堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，落實(shí)黨和國家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，提高資助工作水平，創(chuàng)新資助育人手段，提升資助工作實(shí)效，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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