工程造價索賠的預防及控制方法

王孝飛

摘要：為了滿足城市改擴建的需要，路網(wǎng)建設的需要，現(xiàn)階段工程數(shù)量很多，投資額巨大。隨著我國市場經(jīng)濟體制和法律體制的進一步完善，索賠意識的進一步增強，工程造價索賠事件日益增多，索賠金額也越來越大，鑒于此，建設單位管理人員應當正確認識、掌握和有效控制造價索賠。

關鍵詞：工程造價索賠;預防;控制方法

索賠是在合同履行過程中，對于非己方責任或非應該由己方承擔的風險造成經(jīng)濟或工期損失，及時向合同的另一方追償?shù)姆尚袨椤ｋS著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，索賠在工程建設領域發(fā)揮著重要的作用。工程索賠事件日益增多，索賠金額占決算額的比例也越來越大。由此可見，索賠對工程造價有著不可忽視的影響。因此，如何正確對待和處理索賠，是擺在業(yè)主面前的現(xiàn)實問題。鑒于此，筆者認為業(yè)主方應該從以下幾方面，正確認識、掌握和有效控制索賠。

一、工程項目中的索賠

索賠是承包商和業(yè)主訂立工程承包合同后，對合同履行過程中風險的再分配，出現(xiàn)了對方應當承擔的風險或者遭受損失時，向合同當事人一方提出要求索賠工期或費用的行為。工程造價中的索賠不是對當事人的懲罰措施，是一種合法的經(jīng)濟補償行為。出現(xiàn)索賠事件的根本原因在于工程項目工期的緊迫性和所處環(huán)境的復雜性，這樣的環(huán)境很容易出現(xiàn)索賠事件，然而為了挽回成本損失，索賠管理必須要抓緊。因為，目前工程項目處于日期激烈的市場競爭當中，大多數(shù)工程企業(yè)基本上都是保本微利。

二、引起工程造價索賠的原因

（一）政策法律原因

該類索賠主要源于工程造價的法律、法規(guī)變化所致。如稅法規(guī)定的稅基、稅率變化、貸款利率變化、各類社會保險法律法規(guī)的繳費基數(shù)以及費率變化等。

（二）合同文件方面的原因

即合同文件包含的內容條款多且復雜，可能存在著約定不周、約定不明確、用詞不嚴謹，以及合同條款在同一問題上前后矛盾，從而導致合同雙方理解不一致，引起索賠事件發(fā)生。

（三）工程量變化原因

由于工程施工受自然條件、地質勘探結果、施工現(xiàn)場條件等因素影響較大，因此極容易引起設計變更，設計變更必然會帶來工程量清單中工程量的變化，承包方很容易就此提出索賠要求。另外，工程量清單中工程量的漏算、多算也會引起工程量的變化，以致引發(fā)費用、工期的索賠。

（四）甲供材料及設備原因

如果工程項目有甲供的材料，甲供材料若不能按約定的時間提交，或者甲供材料的數(shù)量、質量不符合要求等，導致工期延誤或造成返工，就會引發(fā)索賠。

（五）工程款支付原因

由于資金問題或建設單位管理不到位等原因造成預付款、進度款或結算款不能按時足額支付，引起索賠。

（六）材料價格市場波動原因

市場材料價格的變動會直接影響工程造價，一般情況下在合同中都有約定主要材料風險范圍的條款，超出約定的風險范圍就會引起費用索賠。

三、工程造價管理中工程索賠的重要性

工程造價管理中的工程索賠主要指的是在履行承包合同的過程當中，由于一方?jīng)]有認真履行合同，使得另一方遭受較大損失時，根據(jù)相關法律法規(guī)，遭受損失的一方可以向另一方提出索賠。工程中的索賠具有雙向性質，通常情況下，人們常將施工企業(yè)向業(yè)主提出的索賠稱作施工索賠。在合同管理過程中，做好索賠管理工作非常的重要，合同是工程索賠的基礎依據(jù)，施工企業(yè)根據(jù)相關法律法規(guī)，與業(yè)主方進行有效溝通，結合工程施工情況，合理提出索賠，保證工程總體管理水平得到有效提升。另外，由于劃分標準不同，工程造價管理中的工程索賠主要分為以下幾種類型：①結合工程的施工情況來劃分，工程索賠可以分為施工材料價格上漲索賠、工程延期索賠與變更索賠等。②根據(jù)合同類型對工程索賠進行有效分類，工程索賠主要分為總承包合同索賠、分包合同索賠等。③由于工程索賠目的不同，工程造價管理中的索賠主要分為工期索賠與費用索賠等。

四、工程造價索賠的預防及控制手段

（一）工程造價索賠分析評價

索賠事件是誘發(fā)造價索賠的動因，努力減少索賠事件發(fā)生是減少造價索賠的最佳途徑，針對不同的索賠成因和不同特點，采取不同的對策。對于事先可適當預測且可控的成因，應采取積極主動、有效的工程索賠控制對策;對于其它成因應采取回避、轉移等消積控制對策。如在合同中約定人工費、材料上漲在一定幅度內不予調差，來回避物價上漲所帶來的索賠;及時辦理工程一切險及第三方責任險等措施來轉移不可抗力、不利自然條件等索賠事件。

（二）加強合同管理

在進行施工合同的簽訂時，一定要做好對合同內容的審查，加強對合同內容的管理。目前部分施工單位基于己方利益（包括費用補償和工期補償）考慮，常常竭力尋找索賠機會，甚至制造索賠機會，最常見的做法便是利用合同漏洞，將其中某個或者某些不夠規(guī)范的條款當作索賠依據(jù)，甚至人為夸大。所以，在簽訂合同之前，建設單位應聘請專業(yè)人士對合同的條款、措詞以及嚴密性進行認真審查。

（三）加強現(xiàn)場管理

1、明確簽證范圍。對于現(xiàn)場簽證責任人，必須加強學習合同法及清單計價規(guī)范，避免簽出那些屬于合同范圍以內應該由對方完成的工作內容。如溝槽土石方綜合單價中已含溝槽支護，當開挖過程中的溝槽支護就不應簽證?，F(xiàn)場簽證責任人要熟知哪些屬于合同范圍以外的工程變更，那些屬于合同范圍以內的應該由對方完成的工作內容或承擔的風險，避免失誤簽證。

2、簽證時間。為保證聯(lián)系單簽證的及時性及真實性，應同工程實施同步簽證，最遲不能超過規(guī)定的工作期限，事后不得補簽。

3、簽證內容?，F(xiàn)場簽證的內容應明確詳盡，首先要說明變更的原因及事由，其次要簽認變更項目及工程量，變更項目描述應清楚、數(shù)量要準確。如路基填筑過程中碰到暗浜，簽證內容應把暗浜的面積、深度及采用何種材料填筑描述清楚。

（四）做好施工圖的設計

在進行工程施工的過程中，工程的施工圖質量直接影響著工程的整體施工質量，并且一張科學、完善的施工圖設計能夠有效的減少工程的施工變更，有效的避免施工造價索賠的發(fā)生。在進行工程施工圖的設計時建設單位一定要委托專業(yè)的設計單位進行設計，并且在設計的過程中應當充分的現(xiàn)場調研、聽取參建單位技術人員的意見，并且還要由相關的監(jiān)理人員進行嚴格細致的監(jiān)督與管理，最大程度上確保施工圖的設計質量。

（五）充分的發(fā)揮政府職能

在進行工程施工的過程中，部分工程所在區(qū)域已經(jīng)有居民居住了，這時候就需要做好相應的遷移工作，為工程施工提供足夠的施工區(qū)域。在這一過程中，利用政府相關的單位部門應當充分的發(fā)揮職能，對于工程施工區(qū)域的一些管線、綠化、居民進行及時的遷移，并做好相應的拆遷安置。

（六）培養(yǎng)專業(yè)人才

若想在索賠事宜中保證已方的權益不受侵害，作為談判者需要具備過硬的綜合素質，不僅要熟悉這方面的法律法規(guī)，而且要了解施工技術，還應具有一定的談判技巧。在培養(yǎng)談判人員的過程中，應使其具備以下幾點素質：一，熟知合同，履行己方責任;二，學會琢磨對方心理，明晰對方意圖;三，當對方意見合情合理時，應予以適當讓步，但值得注意的是，不可違反原則;四，有足夠的耐性，會周旋，懂技巧。

五、結語：

在工程建設中，只有了解了索賠產生的各種原因，堅持以預防為主，開展有針對性的工作，加強工程造價索賠分析評價，發(fā)揮相關部門職能，搞好前期遷移工作，發(fā)揮集體智慧、完善施工圖質量，加強招投標及合同管理、加強現(xiàn)場管理，盡量消除索賠發(fā)生的隱患，才能有效地預防和控制索賠。對于不可避免的索賠事件，我們也應本著實事求是的精神，仔細分析，客觀地計算出索賠內容。

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