中韓政治協(xié)商方式之對(duì)比

王犇

摘 要：中國(guó)人民政協(xié)是中國(guó)獨(dú)有的政治機(jī)構(gòu)，在中國(guó)政治體系的發(fā)展和完善過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。韓國(guó)國(guó)會(huì)的交涉團(tuán)體是韓國(guó)國(guó)會(huì)的組成部分，在韓國(guó)的政治領(lǐng)域也占據(jù)著重要地位。本文從兩國(guó)政治協(xié)商的特點(diǎn)出發(fā)，并對(duì)兩種協(xié)商形式進(jìn)行比較，探究其各自的特點(diǎn)，為中國(guó)政治體制的完善與發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人民政協(xié)政治協(xié)商;韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商;對(duì)比

前言：政治協(xié)商在人們的生產(chǎn)活動(dòng)和生活中廣泛存在，而在民主政治運(yùn)作中，政治協(xié)商的作用更為突出。本文針對(duì)代表中國(guó)特色政治的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和代表韓國(guó)的國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商進(jìn)行比較，探究其本質(zhì)特點(diǎn)及對(duì)于中國(guó)的借鑒意義，以促進(jìn)我國(guó)政治體制的完善與發(fā)展。

一、中國(guó)人民政協(xié)政治協(xié)商

人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)多黨合作并進(jìn)行政治協(xié)商的主要場(chǎng)所，其兩大主題是團(tuán)結(jié)和民主，是我國(guó)的政治領(lǐng)域中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的主要方式。

人民政協(xié)在其實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中逐漸衍生出了政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能，吸引了各黨派、各民族人士加入。確保政治協(xié)商的順利進(jìn)行是政協(xié)一切工作的根本。政治協(xié)商首先是指在國(guó)家進(jìn)行一系列決策之前事先在政協(xié)會(huì)議中與各民主黨派、無(wú)黨派愛國(guó)人士等進(jìn)行探討研究，包括針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題或異議進(jìn)行探討，并有效聽取各方的意見建議。政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：國(guó)民精神文明培養(yǎng)、法律制度的相關(guān)建設(shè)、國(guó)家財(cái)政統(tǒng)計(jì)預(yù)算、政府工作報(bào)告等各方面，政治協(xié)商的主要形式包括常務(wù)委員會(huì)會(huì)議等。

總體來(lái)看，中國(guó)的政治協(xié)商主要有三種政治功能。首先是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民就社會(huì)主義方針的構(gòu)建展開商協(xié)商討論;然后是人民政協(xié)和國(guó)家機(jī)關(guān)相互補(bǔ)充促進(jìn)，輔助中國(guó)政治制度的順利開展;最后則是促進(jìn)黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)和諧的政治功能。

二、韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商

韓國(guó)國(guó)會(huì)是由韓國(guó)人民共同選舉出的議員組成的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有能夠制定國(guó)家法律并且對(duì)國(guó)家內(nèi)部行政具有監(jiān)督的作用，是韓國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)之一。

韓國(guó)國(guó)會(huì)的各種活動(dòng)反映著大多數(shù)國(guó)民的切身利益，因此韓國(guó)國(guó)會(huì)的日常運(yùn)作必須得到國(guó)民的大力支持。換句話說(shuō)，國(guó)會(huì)的基礎(chǔ)就是國(guó)民。“國(guó)會(huì)作為韓國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之一”具有兩層含義，首先是在于國(guó)會(huì)與國(guó)家之間，其次是在于國(guó)會(huì)與國(guó)民之間，因而國(guó)會(huì)是國(guó)家與國(guó)民的復(fù)合體現(xiàn)。韓國(guó)的憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)擁有制定法律法規(guī)權(quán)、對(duì)外交流權(quán)等各層面、各領(lǐng)域的廣泛權(quán)力，體現(xiàn)了韓國(guó)國(guó)會(huì)獨(dú)特的性質(zhì)。

韓國(guó)國(guó)會(huì)具有兩種組織體系，其一由國(guó)會(huì)議員組成，包含議長(zhǎng)及普通議員;其二是由國(guó)會(huì)工作人員成立的輔助組織，目的是為了保障議員能夠充分行使自身權(quán)利。

韓國(guó)國(guó)會(huì)每隔四年進(jìn)行一次國(guó)會(huì)的改選工作，由國(guó)民投票選出合適的人選。韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉采用的方法是小選區(qū)制和比例代表制，其中是小選區(qū)制是主要選舉方式。

三、中國(guó)人民政治協(xié)商和韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商對(duì)比

中國(guó)人民政治協(xié)商與韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商均需由相應(yīng)團(tuán)體成員進(jìn)行充分討論，就存在的問(wèn)題進(jìn)行探討與協(xié)商，集思廣益以確保國(guó)家政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。二者的根本目的都是為了宣揚(yáng)民主思想，充分考慮到人民的意愿，顧及人民的利益。但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，由于中韓兩國(guó)的政治體制與現(xiàn)實(shí)國(guó)情之間存在深層差異，導(dǎo)致了政治體制也有有些偏差，因此二者的協(xié)商之間具有不同的特點(diǎn)。

（一）二者的法律地位

韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體是國(guó)會(huì)的組成部分，全部由議會(huì)各黨派議員構(gòu)成。但在韓國(guó)的法律中并不承認(rèn)“交涉團(tuán)體”這一概念，并且相關(guān)法律規(guī)定也沒有對(duì)其作出明確解釋，只是一些研究者將它歸屬于政黨組織一系列特征。在國(guó)會(huì)當(dāng)中指令的下達(dá)需要議會(huì)成員共同協(xié)商討論才能得以實(shí)施，交涉團(tuán)體的協(xié)商提供了國(guó)會(huì)中不同黨派議員共同討論某些問(wèn)題的機(jī)會(huì)，促進(jìn)交流溝通。通過(guò)相互協(xié)商，議員們能夠影響國(guó)會(huì)產(chǎn)生的意見，并提高國(guó)會(huì)的工作效率。

中國(guó)人民政協(xié)在國(guó)家機(jī)關(guān)的一些方面存在著相似性，且具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)是多黨合作與政治協(xié)商的平臺(tái)，這就限制了人民政協(xié)在本質(zhì)上無(wú)法具有國(guó)家機(jī)關(guān)的職能和相關(guān)權(quán)力。

總體來(lái)看，中國(guó)政治協(xié)商的職能是提出意見、咨詢，而韓國(guó)國(guó)會(huì)中的團(tuán)體協(xié)商是按照法定程序和步驟進(jìn)行參與，在國(guó)家的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）二者在協(xié)商方面的差異性

二者在實(shí)踐原則與理念等方面具有明顯的差異性。

首先，中國(guó)人民政協(xié)是以中國(guó)特色的民主集中制為基礎(chǔ)的，韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體協(xié)商則是以在多個(gè)黨派的合作之下形成的權(quán)力制衡為基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)人民政協(xié)是在中國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)，其中共產(chǎn)黨為主體，各民主黨派進(jìn)行參與，充分體現(xiàn)出了民主的重要性，同時(shí)也使得決策也更加規(guī)范并符合中國(guó)政治需求。韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體則特別強(qiáng)調(diào)了絕對(duì)公平性原則，促進(jìn)團(tuán)體的內(nèi)部和諧并為決策提供了一定的保障制度。

結(jié)語(yǔ)：中國(guó)人民政協(xié)政治協(xié)商和韓國(guó)國(guó)會(huì)交涉團(tuán)體之間既有相似之處又存在差異，因此我們應(yīng)當(dāng)注意取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我國(guó)政治運(yùn)作規(guī)則的細(xì)部調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治體制的進(jìn)一步完善與發(fā)展，在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮我國(guó)體制中民主集中的比較優(yōu)勢(shì)。

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