李東亮

摘要：新時(shí)代下城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，農(nóng)村土地的規(guī)劃管理工作是重中之重。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要合理規(guī)劃農(nóng)村土地。本文探討了在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村土地的規(guī)劃管理方案，并思考新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下，如何進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地;規(guī)劃管理

現(xiàn)在是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)新型化建設(shè)，是我國深化改革的重要措施。當(dāng)前，因大幅開發(fā)利用農(nóng)村土地，同時(shí)大量資本向從村土地的引入，致使大幅度增加了農(nóng)村土地價(jià)值，引發(fā)農(nóng)民對(duì)自身所有土地的粗暴占有和粗放使用，所以合理規(guī)劃農(nóng)村土地使用顯得尤為重要。目前，新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理有利于提高我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的得到平穩(wěn)、健康發(fā)展。

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些城鎮(zhèn)都憑借不同的特點(diǎn)和專長而迅速崛起，發(fā)展成具有極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)。而這些城鎮(zhèn)在發(fā)展的同時(shí)，不可避免占有和利用農(nóng)村土地的，導(dǎo)致了農(nóng)村耕地的減少，農(nóng)村建設(shè)用地也受到了粗暴占有和粗放使用。城鎮(zhèn)化過程中對(duì)農(nóng)村土地利用率不高是一個(gè)亟待解決的問題。由于農(nóng)村土地資源的有限，市場資本進(jìn)入到城鎮(zhèn)化過程中，在高額利益的誘惑下，農(nóng)村土地受到過度開發(fā)，許多建筑的建設(shè)極其不合理。同時(shí)由于農(nóng)村民眾整體受教育程度低，沒有對(duì)法律法規(guī)的基本認(rèn)識(shí)，容易在與地產(chǎn)商的溝通中受到蒙騙。這不僅深深侵害了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村土地資源也是一種浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)歷了土地管理利用的重重困難，而以堅(jiān)持加強(qiáng)和落實(shí)土地利用規(guī)劃管理，科學(xué)用地，嚴(yán)格規(guī)劃，嚴(yán)遵規(guī)劃而漸以走出窘?jīng)r，收獲了良好的效果。

所以，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃農(nóng)村土地建設(shè)，如何將規(guī)劃管理規(guī)定按計(jì)劃落實(shí)，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要回答的難題。盡管我國國土遼闊，但可用耕地占比極低，節(jié)約利用土地資源是我國土地規(guī)劃的一個(gè)基本要求。只有合理規(guī)劃管理農(nóng)村土地資源，才能從根本上解決目前對(duì)農(nóng)村土地的無序使用、粗放使用的糟糕局面，才能從根本上加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展，才能從根本上解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村群眾的不滿。所以，制定和完善農(nóng)村土地規(guī)劃政策是當(dāng)前解決問題的重要方案，加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)村規(guī)劃管理是解決問題重要措施。

2.農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

2.1不完善的農(nóng)村土地制度

我國的新型城鎮(zhèn)化正在初步推進(jìn)中，在這一背景下，進(jìn)行合理的土地規(guī)劃管理是緩解農(nóng)村土地矛盾的一項(xiàng)重要方法。但在目前實(shí)際進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中，由于我國的土地管理制度存在不完善的地方，無法合理有效地應(yīng)用于規(guī)劃管理工作中，引起諸多問題。當(dāng)前有三種情況比較普遍：1、有些農(nóng)村土地資源的所屬權(quán)沒有明確規(guī)定，在進(jìn)行土地交易時(shí)就會(huì)引起產(chǎn)權(quán)糾紛;2、由于法律規(guī)定農(nóng)民只有對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)利而沒有規(guī)劃權(quán)，無法避免地對(duì)農(nóng)村的土地承包制度一些規(guī)定進(jìn)行模糊解釋，而這種模糊的解釋會(huì)影響農(nóng)民對(duì)自己所有的土地進(jìn)行進(jìn)一步承包;3、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的制度政策是不完整的。目前，我國并沒有制定關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)，因此，無法保證農(nóng)村群眾對(duì)所有宅基地的使用權(quán)。

2.2 不健全的農(nóng)村土地市場機(jī)制

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，不完善的農(nóng)村土地資源市場機(jī)制也對(duì)農(nóng)村土地的合理規(guī)劃管理也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，比較典型的有以下兩種情況：1、農(nóng)村市場中缺乏專業(yè)的農(nóng)村土地交易平臺(tái)，農(nóng)村群眾往往只能私下交易或者在非官方平臺(tái)交易甚至是口頭交易。不僅農(nóng)村土地交易平臺(tái)良莠不齊，土地管理的相關(guān)工作人員也缺乏基本法律知識(shí)，各種交易糾紛經(jīng)常發(fā)生，一定程度上損害了社會(huì)公平;2、我國農(nóng)村面積范圍廣泛，而部分農(nóng)村群眾沒有良好的教育素養(yǎng)，由于農(nóng)村土地交易制度存在漏洞。

2.3 政府缺乏對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

地方政府沒有發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用，缺少對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的監(jiān)督管理。政府缺乏監(jiān)管的主要反應(yīng)在：1、地方政府對(duì)農(nóng)村土地資源具有直接管理責(zé)任，致使中央政府無法有效控制農(nóng)村土地資源。某些地方政府不能科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村土地資源，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在城鎮(zhèn)化過程中的有效利用;2、由于農(nóng)村土地資源管理人員數(shù)量較少，無法深入到農(nóng)村工作中。對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的違法現(xiàn)象，地方政府大多對(duì)這種不合理、不合法行為采取姑息、縱容的方式。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下深化農(nóng)村土地規(guī)劃管理方案

3.1制定有中國特色的土地管理制度

目前是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅(jiān)期，深化農(nóng)村土地規(guī)劃管理，需要建立與我國國情相符、具有中國特色的土地管理制度。第一，我國需要整合當(dāng)下零散的、各自為政的土地規(guī)范土地管理制度，統(tǒng)一農(nóng)村土地制度與規(guī)范，提高農(nóng)村土地管理效率。第二，嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地規(guī)劃中的違法行為，使地方政府與農(nóng)村群眾互相信任、彼此尊重，才能有效地進(jìn)行農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理。同時(shí)落實(shí)國家政策的同時(shí)，地方政府需要注意農(nóng)村工作的特殊性，從根本上破除不利因素，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，提高執(zhí)法監(jiān)管力度

部分農(nóng)村群眾受教育程度水平低，缺乏相關(guān)的法治意識(shí)，導(dǎo)致地方政府難以有序地進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃工作，所以，讓農(nóng)村群眾在農(nóng)村土地規(guī)劃工作中具備積極主動(dòng)性是非常重要的。首先，地方宣傳部門需要增加對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃工作的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)土地規(guī)劃管理意識(shí)，讓農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到在城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地的重要性。例如，相關(guān)部門開展法律科普講座，為農(nóng)村群眾普及基本的法律常識(shí)，保障農(nóng)村群眾能夠維護(hù)自身在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。從另一角度來說，農(nóng)村群眾也需要在土地規(guī)劃管理中發(fā)揮自己的作用，主動(dòng)配合政府的政策與規(guī)劃。除了普及基本法律知識(shí)之外，政府還應(yīng)讓農(nóng)村群眾意識(shí)到自己國家主人翁的角色，讓農(nóng)村群眾大膽、真切地發(fā)表自己的建議。農(nóng)村群眾在當(dāng)?shù)厣罟ぷ?，農(nóng)村土地規(guī)劃與自身利益緊緊相連，因此農(nóng)村群眾提出的建議十分重要，能夠彌補(bǔ)政府在土地規(guī)劃工作中的疏漏。所以，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身利益的基礎(chǔ)上更好地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，地方政府的執(zhí)法部門需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。懈怠、松散的管理不利于農(nóng)村土地的規(guī)劃管理及開發(fā)利用。政府必須整治農(nóng)村土地的散亂、閑置問題。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，處罰違規(guī)亂占，懲治違章土地開發(fā)。

結(jié)束語

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，而且與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，土地規(guī)劃管理需要建立符合中國國情的管理體制。有關(guān)部門要不斷完善土地管理體制，加大管理力度，為土地規(guī)劃管理營造良好的管理環(huán)境，從根本上解決我國農(nóng)村土地存在的問題。

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（作者單位：亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局）