張方方 趙鳳霞

摘 要：我國監(jiān)察委員會獨立行使職權(quán)，是專門的政治機關(guān)，是獨立的反腐機構(gòu)。把國內(nèi)學(xué)者的研究成果分為六類：第一如何修憲來設(shè)立監(jiān)察委員會的研究，第二監(jiān)察委員會監(jiān)察對象的研究，第三監(jiān)察委員會組成架構(gòu)的研究，第四關(guān)于監(jiān)察委員會職能的研究，第五關(guān)于監(jiān)察委員會留置措施的研究，第六關(guān)于監(jiān)察委員會職能運行的研究，歸納總結(jié)學(xué)者的文章以此對我國新設(shè)立的機構(gòu)有初步認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委員會;國家監(jiān)察;監(jiān)察法

我國實現(xiàn)了從行政監(jiān)察向國家監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)學(xué)者圍繞著國家監(jiān)察做了大量的研究，為深入研究國家監(jiān)察制度提供了重要的理論支撐。本文通過將國內(nèi)學(xué)者對于國家監(jiān)察制度的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將國內(nèi)學(xué)者研究的主要方向與成果歸納為以下六個方面：

第一，關(guān)于如何修憲來設(shè)立監(jiān)察委員會的研究。學(xué)者更多的是從憲法的角度來分析監(jiān)察委員會的現(xiàn)實困境。秦前紅提出要進(jìn)行修憲，其中涉及到監(jiān)察機關(guān)基本定位比如其部門設(shè)置、機構(gòu)人員等。秦前紅，李雷認(rèn)為要有明確的憲法依據(jù)，例如同體監(jiān)督到異體監(jiān)督國家最高法律所賦予的身份，監(jiān)察委員會我國根本制度中的地位。李忠提出要對憲法進(jìn)行部分修改，首先要確立新設(shè)立機關(guān)的法律地位，二要明確新機構(gòu)與其他國家機關(guān)的關(guān)系。鐘紀(jì)言則認(rèn)為要在憲法修正案中單獨增加一節(jié)內(nèi)容，賦予監(jiān)察委員會是獨立反腐機構(gòu)的身份。濮艷明確提出了具體的解決方案一是要修改憲法以增設(shè)新的機構(gòu)，二是要制定兩部基本法律及其配套性法律文件。馬嶺也認(rèn)為我國的最高法律應(yīng)該調(diào)整，提出要增設(shè)監(jiān)委會和修改憲法。大多數(shù)學(xué)者在對國家監(jiān)察體制改革提出意見之時，都主張首先要進(jìn)行憲法的修改，得到最高法律的許可，要遵循程序正當(dāng)原則，然而我國監(jiān)察委員會的設(shè)立得到了憲法的許可。

第二，關(guān)于監(jiān)察委員會監(jiān)察對象的研究。李政在碩士論文《監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委員會權(quán)力配置研究》中明確論述監(jiān)察對象全覆蓋的范圍，根據(jù)我國最新法律規(guī)定，被列入監(jiān)察范圍的人員大致分為六類，其劃分依據(jù)是在行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上將所有行使公權(quán)力的人員納入其中，監(jiān)察范圍更具體，囊括的人員也更加廣泛。史小諾在碩士論文《國家監(jiān)察委員會的權(quán)力配置研究》也指出國家監(jiān)察客體有六類，并詳細(xì)論述了監(jiān)察對象的具體情況，還提出一些特殊人員需要加以特殊監(jiān)督。朱熠博認(rèn)同法律明確的監(jiān)察對象，但他認(rèn)為其監(jiān)察人員不夠全面，還需要把軍事機關(guān)人員納入其中，而且還提出要把我國中小學(xué)公立教師也列入其中，要確保我國監(jiān)察對象沒有被遺漏。

第三，關(guān)于監(jiān)察委員會組成架構(gòu)的研究。焦洪昌認(rèn)為監(jiān)察委員會內(nèi)部機構(gòu)可以設(shè)置為三大部門，一為綜合監(jiān)察部，負(fù)責(zé)行使公權(quán)力人員的監(jiān)察;二為預(yù)防腐敗部，要進(jìn)行腐敗預(yù)防的工作;三為審計部，要監(jiān)督公職人員的全部資產(chǎn)。張東方認(rèn)為應(yīng)該要設(shè)置六個內(nèi)部單位，設(shè)立監(jiān)督部門，察看公職人員的工作;設(shè)立調(diào)查部門，負(fù)責(zé)對監(jiān)察對象的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)立審查部門，要對違紀(jì)人員做出懲罰;另外還應(yīng)當(dāng)設(shè)立腐敗預(yù)防部門。王保民認(rèn)為我國的反腐敗工作目前取得了很大的成效，我們不能只是對腐敗分子作出強制性處罰，要減少我國的腐敗案件應(yīng)該要進(jìn)行預(yù)防腐敗教育和廉政教育，不僅要治標(biāo)還應(yīng)該加強我國反腐倡廉相關(guān)的制度建設(shè)，可以借鑒我國香港治理腐敗的具體處理方法，還可以參看世界上其他國家的廉政建設(shè)比如新加坡反腐敗的制度建設(shè)，從根源進(jìn)行治理，創(chuàng)造整個社會清風(fēng)廉政的政治生態(tài)。

第四，關(guān)于監(jiān)察委員會職能的研究。通過閱讀國內(nèi)學(xué)者的期刊文獻(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對于監(jiān)察委員會職能界定并不完全一致。秦前紅，石澤華依照試點監(jiān)察委員會的運行則指出應(yīng)具有刑事偵查。韓旭從調(diào)查職能出發(fā)對收集證據(jù)材料提出進(jìn)入訴訟程序后怎樣運用的問題。周長軍對于對職務(wù)犯罪調(diào)查程序的模式提出確立為“三角結(jié)構(gòu)”的構(gòu)想。朱赟先重點論述國家監(jiān)察委員會是否應(yīng)具有偵查權(quán)以及如何進(jìn)行組織架構(gòu)進(jìn)行論述，提出來如何制約偵查權(quán)的形式。左衛(wèi)民和安琪強調(diào)論述監(jiān)察委員會的調(diào)查職能要依照法定的原則來運行，以免在實際工作出錯。施鵬鵬明確了偵查權(quán)的具體內(nèi)容以及制約偵查權(quán)的體制機制，避免偵查權(quán)的濫用。田豐更加具體的指出偵查權(quán)的主體以及在何種范圍之內(nèi)使用某種行為，對于偵查權(quán)在使用過程中的運用提出來合理性構(gòu)建。

第五，關(guān)于監(jiān)察委員會留置措施的研究。吳思奇認(rèn)為留置措施的制定符合法律規(guī)定，同時對留置措施具體的實施意見。吳健雄介紹了我國在三省市試點中如何運用留置措施，針對國家政治中心留置措置的適用進(jìn)行實例分析，要根據(jù)試點中的實際情況，在保護(hù)確保人權(quán)保障的原則下進(jìn)行合法的留置。王曉認(rèn)為要明確留置措施的具體運行情況以及留置對象是否允許律師的介入等實質(zhì)性問題進(jìn)行論證。沈紅衛(wèi)，高峰對“留置”措施提出了鮮明的觀點，要發(fā)揮好“留置”措施的最佳效能。郭華認(rèn)為留置措施要嚴(yán)格的運行程序、要明確留置的地點、以及何時通知留職人員家屬、律師何時介入、如何保障留職人員最本人的權(quán)益。馬懷德則對留置措施的實施情況作出了詳細(xì)規(guī)定，并且提出在權(quán)力規(guī)范之內(nèi)作出留置。

第六，關(guān)于監(jiān)察委員會職能運行的研究。關(guān)于監(jiān)察委員會職能運行的研究大致包括兩個方面：首先，關(guān)于監(jiān)察委員會職能運行程序的研究。黃紹坤對監(jiān)委會的職能進(jìn)行解讀，認(rèn)為監(jiān)委會是針對反腐敗建立的機構(gòu)，是我國獨立的行政機關(guān)。陳輝認(rèn)為監(jiān)察委員會是不再是以前行政系統(tǒng)內(nèi)部的機關(guān)單位，而是新型的國家監(jiān)督機關(guān)。王柱國指出監(jiān)察委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公。何海鯨對監(jiān)察委員會的人員進(jìn)行了門欄設(shè)置，確保我國監(jiān)察人員的組織隊伍整體素質(zhì)水平。冉富強，耿鵬飛借鑒其他國家的經(jīng)驗具體構(gòu)建了我國監(jiān)委會的基本功能，要有保護(hù)人權(quán)功能、治理腐敗功能等。姬亞平，吉亮亮在碩士論文中認(rèn)為我國最高監(jiān)委會應(yīng)該有八個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對監(jiān)察委的職能運行情況進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)督。王保民，祁琦媛認(rèn)為監(jiān)委會的設(shè)立使我國實現(xiàn)了從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。陸娟娟在碩士論文《論對國家間委員會權(quán)力的監(jiān)督》重點從四個方面論述對監(jiān)察委員會權(quán)力的監(jiān)督。其次，關(guān)于監(jiān)察委員會職能運行原則的研究。國家監(jiān)察委員會的運行原則是我國監(jiān)察工作的理論指引，按照其制定的原則行使監(jiān)察工作。李睿靚依照監(jiān)察法細(xì)化了我國監(jiān)委會的運行原則，提出了在實際工作中要遵循的包括獨立監(jiān)察、實事求是、從嚴(yán)教育等原則。唐杰則認(rèn)為監(jiān)委會的運行原應(yīng)包括包括人權(quán)保障、獨立行使等原則。監(jiān)委會的實際運行必須要有一定的運行指引和制約機制，監(jiān)委會要有獨立行使的權(quán)利，但是同時也要遵循人權(quán)保障和程序整的原則等其他基本原則。

除上代表性觀點之外，國內(nèi)學(xué)者還針對監(jiān)察體制試點工作以及出現(xiàn)的問題作出了詳細(xì)論述，并且學(xué)者也從不同層面對于開展國家監(jiān)察體制改革進(jìn)行了研討，還有學(xué)者針對監(jiān)察制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行研究。由于我國監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)于監(jiān)察委員會的研究也逐漸細(xì)化，對于監(jiān)察委員會的職能運行進(jìn)行研究或者對于留置措施進(jìn)行詳細(xì)論證，其中有很多有價值的觀點值得去深入研究。

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