中國行政管理40年學術(shù)研究主題初探

鹿海洋

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱 150080）

1 中國行政管理40年學術(shù)研究主題研究的意義

1.1 有利于梳理我國行政管理學術(shù)研究的發(fā)展脈絡(luò)

改革開放之后，中國行政管理研究又如火如荼地展開，取得了大量突出成就，學術(shù)研究也不斷深化和發(fā)展，基本呈現(xiàn)出研究主題由窄到寬，由點到面，不斷深化的趨勢，無不體現(xiàn)出行政管理研究強大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，對行政管理學術(shù)研究主題進行客觀的梳理和評析，有利于總結(jié)學術(shù)研究取得的成就以及不足，發(fā)現(xiàn)行政管理學術(shù)研究的空白領(lǐng)域為之后的研究指明方向。

1.2 有利于探索行政管理學科發(fā)展的規(guī)律

40年來學術(shù)研究主題既有理論又有實踐，通過對我國行政管理學術(shù)研究主題的梳理和評析，可以對我國改革開放40年來豐富的行政管理經(jīng)驗做系統(tǒng)的研究和總結(jié)，做到將理論和實踐相結(jié)合，也可以為中國行政管理學的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，更有利于我們發(fā)現(xiàn)行政管理學的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律。

1.3 有利于構(gòu)建中國特色的行政管理學體系

改革開放以來，我國各項事業(yè)以改革和開放為主旋律，行政管理學者們也積累從國外發(fā)達國家吸收先進的行政管理理論和實踐經(jīng)驗，這些也成了我國行政管理學術(shù)研究的主題，并結(jié)合我國國情加以研究，這有利于回顧和反思我國行政管理學研究的成就和不足，進而構(gòu)建具有中國特色的社會主義行政管理學體系，該文通過對行政管理學術(shù)研究文獻的發(fā)文作者、發(fā)文單位和關(guān)鍵詞等方面進行計量分析，為未來行政管理加強學術(shù)合作，借鑒其他學科理論和方法，促進行政管理定性和定量研究的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議，從而有利于構(gòu)建具有中國特色的行政管理學學科體系、學術(shù)體系和話語體系。

2 中國行政管理40年學術(shù)研究主題的回顧

該文對中國行政管理學術(shù)研究主題的回顧選取的時間節(jié)點是1978—2018年。選取的刊物主要是能代表我國行政管理學術(shù)研究領(lǐng)域的高水平期刊，有《中國行政管理》《政治學研究》《國家行政學院學報》《行政論壇》以及國內(nèi)行政管理學術(shù)研究的高質(zhì)量大學學報，有《中國人民大學學報》《北京大學學報》（哲學社會科學版）《武漢大學學報》（哲學社會科學版）《中山大學學報》（社會科學版）。并對這些期刊中與行政管理學術(shù)研究主題相關(guān)的文章進行計量分析，最后確定出中國行政管理40年學術(shù)研究主題。

2.1 文章被引情況

從論文被引情況看（表1），1978—2018年這40年間，八種期刊中被引次數(shù)超過1 000 次的有四篇，分別是劉熙瑞《服務型政府-經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》（被引2 909 次）、張成福的《公共危機管理: 全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》（被引1950次）和《責任政府論》（被引1 915 次）、羅伯特·B.丹哈特;珍妮特·V·丹哈特;劉俊生的《新公共服務:服務而非掌舵》（被引1 087 次）； 被引在500～1 000 次的有11篇，有謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》（被引964次），張康之的 《從新公共管理到整體性治理》（被引604 次）以及中國行政管理學會課題組的《我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件主要特點、原因及政府對策研究》（被引595 次） 等，被引超過100 次不足500 次的文章有273 篇，有王浦劬的《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》（被引355 次）、馬寶成的《試論政府績效評估的價值取向》（被引421 次）、何穎教授的《中國政府機構(gòu)改革30年回顧與反思》（被引110 次）以及何穎教授和李思然的《新公共管理理論方法論評析》（被引108 次）等，被引超過50 不足100 次的文章有462 篇，被引低于50 次的有6 671 篇，從高被引用次數(shù)的文章來看，學者們的學術(shù)研究主題主要有服務型政府、公共危機管理、責任政府、新公共服務、中國政府的府際關(guān)系、整體性治理、國家治理、績效評估、中國政府機構(gòu)改革等。

表1 文章被引情況統(tǒng)計表

2.2 發(fā)文作者分析

由圖1可知發(fā)文超20 篇的有高小平(38 篇)、郭濟(30 篇)、張康之(28 篇)、周志忍(26 篇)和張成福(21 篇)，此外何穎、唐鐵漢、王浦劬、丁煌、薄貴利、陳慶云、王瀾明、張立榮、沈榮華、倪星、陳國權(quán)、陳天祥、徐曉林、黨秀云、薛瀾等權(quán)威學者也發(fā)文頗多，這些學者多關(guān)注我國公務員制度建構(gòu)、行政管理體制改革、服務型政府、行政哲學、政府機構(gòu)改革、地方政府、經(jīng)濟體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變等行政管理學術(shù)研究主題，為我國行政管理理論和實踐的發(fā)展做出了巨大貢獻，也一定程度上推動著行政管理學術(shù)研究主題的不斷拓展和深化[1]。

2.3 關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞分析法是利用文章的關(guān)鍵詞或主題詞來確定該領(lǐng)域的研究熱點、研究主題、關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)和知識演進的文獻計量方法[2]。

由表2可以看出近40年來行政管理學術(shù)研究主要圍繞行政管理學科體系的建立和發(fā)展，干部人事問題，政府機構(gòu)改革、機構(gòu)編制、公務員制度和專業(yè)化、腐敗問題、府際關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)化、MPA 學科的設(shè)立、WTO、行政哲學的研究、政府管理方式的現(xiàn)代化、政府制度化建設(shè)、行政體制改革、應急管理、國家治理、社會管理和治理、服務型政府建設(shè)、行政管理學、大數(shù)據(jù)、等主題。其中排在前三位的是行政管理體制改革有193次，公務員制度有183 次，機構(gòu)改革172 次，最后該文會對這三個行政管理熱點學術(shù)主題做發(fā)展趨勢的分析，從這些高頻詞可以看出行政管理研究主題的多樣化，緊跟時代發(fā)展的步伐，既有政府內(nèi)部事務又有外部事務的研究，既有行政管理理論又有行政管理實踐的研究，既注重借鑒國外最新的理論成果又立足于我國國情，這些研究成果也為我們指明了未來我們行政管理學術(shù)研究的發(fā)展方向。

表2 高頻關(guān)鍵詞

3 學術(shù)研究主題研究的實踐價值

3.1 促進了公務員制度的不斷發(fā)展

2019年我們國家進行了《中華人民共和國公務員法》的修改，體現(xiàn)了對公務員管理既要嚴管又要厚愛，進一步推進了公務員管理制度的科學化，法制化和人性化。

3.1.1 公務員管理的科學化

科學化體現(xiàn)在對公務員管理的各個環(huán)節(jié)中，這是我國在學習西方對公務員管理的基礎(chǔ)上，再加上在1993年出臺的《公務員暫行條例》和2006年出臺的《中華人民共和國公務員法》的成就和不足的基礎(chǔ)上進行的修改，是對我國公務員制度發(fā)展規(guī)律的深入探索，更體現(xiàn)出我國對公務員管理的科學性。

3.1.2 公務員管理的法制性

本身對于公務員法的修改就體現(xiàn)了對公務員管理的法制性，從公務員的考核到最后公務員的退休都有很明確的法律規(guī)定，以此減少主觀因素對公務員管理的干預，而且對于公務員的權(quán)力、義務、責任，獎懲等各個方面都要嚴格的法律規(guī)定，這也在公務員制度中加以確定和體現(xiàn)，使得國家對公務員的管理更加有法可依和有章可循。

圖1 發(fā)文作者共現(xiàn)譜系圖

3.1.3 公務員管理的人性化

這次的公務員修改中體現(xiàn)了厚愛的思想，本身就是人性化管理的重要體現(xiàn)，在新的公務員法中增加了對公務員休假和補償假期的條款，體現(xiàn)對公務員的尊重和理解，再有就是實行職務和職級并行制度，在職級上分得更為具體和細致，使基層的公務員都能得到晉升的機會，大大緩解了千人過獨木橋的現(xiàn)象。不僅給予他們以晉升的希望，也大大拓寬了他們的晉升空間，這種職務和職級晉升的雙階梯更體現(xiàn)了我們的黨和國家對公務員的人性化管理，不僅考慮到對他們物質(zhì)需要的滿足，還考慮到對他們精神需要的滿足。

3.2 推動了機構(gòu)改革的順利進行

2018年正值中國改革開放40年，從1978年至今，我國政治、經(jīng)濟、文化、民生等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的改變，經(jīng)濟體制改革成了先行者，為了適應經(jīng)濟體制改革的需要，行政體制也隨之發(fā)生變革，其中政府機構(gòu)改革成了行政體制變革的重點，在這40年里，我國政府已經(jīng)歷8 次機構(gòu)改革，取得了巨大的成效。

3.2.1 轉(zhuǎn)變了政府職能，精簡了機構(gòu)和人員

這40年的政府機構(gòu)改革實質(zhì)上在干兩件事，一是機構(gòu)和人員的精簡，我們國家在這方面取得巨大成效，不僅使得機構(gòu)和人員得到巨大的精簡，而且也緊緊抓住了政府職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵，這是由于政府職能決定著行政管理方式，又間接決定著政府機構(gòu)的設(shè)置，現(xiàn)今政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇秃头招?，從而行政管理方式也變成間接、橫向和宏觀的方式，那么政府機構(gòu)設(shè)置自然要隨之變化，以法制化、綜合化和科學化設(shè)置為主要特征[3]。1988年機構(gòu)改革方案中提出轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，到2013年提出構(gòu)建國務院機構(gòu)和職能體系，從這一歷程可以看出機構(gòu)改革走了一條精簡機構(gòu)到轉(zhuǎn)變職能的路徑，對機構(gòu)改革的表面認識到深層次認識，是一個不斷深入的過程，在機構(gòu)和人員精簡的同時，不僅做到了匹配職能更是建立起來了現(xiàn)代政府職能體系[4]。

3.2.2 提升了政府的治理能力

2013年國家提出建立和完善國家治理體系，提高國家治理能力，國家治理體系包括國家治理、政府治理和社會治理，其中政府治理能力是政府治理的關(guān)鍵所在，形成了：（1）以人民為中心的政府治理，每次的政府機構(gòu)改革，政府都很好地扮演了人民公仆的角色，形成了以人民為中心的政府治理[5]。改革后的政府機構(gòu)在促進民生，改善民眾生活品質(zhì)和增進人民福祉方面做出了巨大貢獻。（2）政府開放和民主參與的政府治理。在這40年中我國政府的治理能力在不斷增強和不斷提高中，政府治理是一個生態(tài)的系統(tǒng)，不僅保持政府內(nèi)部和外部的聯(lián)動，而且還與外部進行積極的交流，保持自身的開放性，最后推動了我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)事業(yè)的全方面發(fā)展。

4 結(jié)語

該文對中國行政管理學術(shù)研究主題的回顧選取的時間節(jié)點是1978—2018年。選取的刊物主要是能代表我國行政管理學術(shù)研究領(lǐng)域的高水平期刊，并對這些期刊中與行政管理學術(shù)研究主題相關(guān)的文章進行計量分析，然后確定出中國行政管理40年學術(shù)研究主題。該文還探討了中國行政管理40年學術(shù)研究主題研究的意義和探討了學術(shù)研究主題研究的實踐價值，無疑政府在各個方面取得了巨大的努力，是值得我們稱贊和表揚的。

正文主體部分之“結(jié)果”

結(jié)果的敘述應實事求是，簡潔明了，數(shù)據(jù)準確，層次清楚，邏輯嚴謹，不應與討論內(nèi)容相混淆。應著重總結(jié)重要的研究結(jié)果。以數(shù)據(jù)反映結(jié)果時，不能只描述導數(shù)（例如百分數(shù)），應同時給出據(jù)以計算導數(shù)的絕對數(shù)。一般應對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學處理，并給出具體的統(tǒng)計值。例如：F=3.868，P=0.026。