方杰

摘要：財政預算關(guān)系國家發(fā)展大計，其管理也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷加強。而且隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，財政經(jīng)濟的弊端也逐漸暴露出來，不利于我國經(jīng)濟建設的穩(wěn)定與健康發(fā)展。目前財政預算管理中主要存在財政預算優(yōu)化迭代跟不上發(fā)展速度、編制設計不夠科學化等問題，本文將會對財政預算存在的問題及原因進行分析，然后提出解決對策。

關(guān)鍵詞：財政預算 ?監(jiān)督執(zhí)行 ?問題對策

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得財政預算規(guī)模也不斷擴張，從而引發(fā)一系列的管理問題，為了能夠繼續(xù)發(fā)揮財政預算對我國經(jīng)濟良好的推動作用，必須要對財政預算管理存在的缺陷進行彌補才能夠滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且財政預算管理水平的提升也是我國行政能力的提升重要標志，通過法定程序?qū)徟幕矩斦罩шP(guān)系到國家民生、經(jīng)濟大計，必須要加強財政預算管理的科學性與規(guī)范性，為財政編制落實有效性提供保障。

一、財政預算管理內(nèi)涵

（一）內(nèi)容特征

財政預算是我國組織財政配置的重要方式，也是各級政府根據(jù)自身職責對財政進行預算管理的行為，財政預算管理的科學性直接關(guān)系到財政預算的工作效率以及資源配置效率。財政預算管理主要是通過事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)貫穿高效管理概念，沿著財政預算目標出發(fā)，為各個環(huán)節(jié)的連貫性提供保障，從而形成健全的財政管理體系。而且隨著科學技術(shù)、管理理論的發(fā)展，財政預算管理也在不斷的進行探索總結(jié)，結(jié)合全新預算管理理念，將傳統(tǒng)的財政預算管理工作內(nèi)容進行優(yōu)化，為財政預算的發(fā)展奠定基礎。財政預算一般具有以下幾個特征：一是法治性，財政預算管理關(guān)系到國家發(fā)展，必須要嚴格根據(jù)法律法規(guī)的要求進行管理，在時間、內(nèi)容、組織者與體系上都有著嚴格的法律要求，具有一定的法治性;二是多元性，財政預算主要目標是能夠更好的進行社會公共利益的提升，而社會公共利益的多樣性與廣泛性訴求就成為財政預算需要進行投入，從而使得財政預算的主體多樣化;三是公開平等性，財政預算其實是政府政治經(jīng)濟活動的體現(xiàn)，所以進行財政預算管理都需要做到公正公開，便于社會公眾的監(jiān)督，確保國家資源的優(yōu)化配置，能夠更好的推動國際經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）財政預算管理優(yōu)化必要性

許多單位的財政預算資金主要都是由國家進行撥款，通過財政資金保證各單位的業(yè)務工作能夠順利展開，更好地為社會公眾服務。因此對于財政預算管理監(jiān)督的科學性以及有效性有著嚴格要求，尤其是財政管理是否高效率運行，都是財政預算管理必須要重視的內(nèi)容。因此加強財政預算管理能夠幫助各級政府提升行政運轉(zhuǎn)效率、財政資金利用效率，為地方經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟做出重要貢獻。

二、財政預算管理存在主要問題

（一）財政預算監(jiān)督弊端

當下財政預算管理的監(jiān)督體系主要是以各級人大代表為主，然而從實際執(zhí)行情況來看，整個財政預算管理監(jiān)督體系仍然存在一定的弊端，不利于財政預算管理的透明公開化，也不利于其接受大眾的監(jiān)督。另外財政預算監(jiān)督體系的弊端如果不解決也不利于政府公信力的增強。因此對于財政預算的監(jiān)督問題要進行重點關(guān)注，一定要及時的進行優(yōu)化調(diào)整。首先，在于監(jiān)督約束力的弱化，因為財政預算管理工作受到地方政府、經(jīng)濟、政策性工作等因素的影響，預算執(zhí)行通常是缺乏力度的，或者說財政預算執(zhí)行深度不夠;而且加上財政預算資金不能夠及時的落實到具體的項目與單位上，客觀上會形成資源的隱性配置或者二次配置，導致預算執(zhí)行應有的約束力與嚴肅性從某種程度上被弱化了。其次，就是實效性有所欠缺，整個預算審查報告比較籠統(tǒng)，很難夠在短時間內(nèi)分辨出各項財政預算是否合理、實效性是否強，因此更多的監(jiān)督審查流程無法發(fā)揮出實際作用，導致財政預算管理的各項報告無法得到有效的角度，在實效性上有所欠缺。

（二）財政預算實施問題

財政預算管理下財政預算實施是財政預算管理能否發(fā)揮出實際作用的核心環(huán)節(jié)，因此財政預算實施環(huán)節(jié)需要重點關(guān)注，對其問題進行充分分析，才能夠?qū)⒇斦A算管理工作落到實處，發(fā)揮出財政預算的有效性。首先，財政預算實施制度自身并沒有完善。由于財政預算管理涵蓋財政預算的監(jiān)管、實施、編制等職能，而在具體管理工作當中，很難對各個環(huán)節(jié)進行明確的劃分，致使預算撥款部門將編制權(quán)、實施權(quán)以及監(jiān)管權(quán)等一體，直接將整個財政預算管理的風險匯聚到預算撥款部門;而且整個財政預算編制過程會使得各個部門通過多種方式爭取更多的預算資金，在實施過程中才能夠有更大的操作空間。因此由于財政預算實施制度的缺陷造成了實施困難較大的局面。其次，實施力度欠缺，當財政預算生效后，從法律角度就產(chǎn)生執(zhí)行力，然而在具體實施過程中，因為財政預算編制的粗放從而各項實施工作也比較粗糙，存在一定隨意性，甚至為某些徇私枉法的情況埋下隱患。

三、提升財政預算管理水平的對策

（一）加深預算實施管理，貫徹相關(guān)法律法規(guī)

財政預算部門重視預算編制的實施過程，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠貫穿到整個預算編制實施的過程。財政預算部門一定要加強執(zhí)行力，堅持無預算的編制無法支出的原則，針對預算指標進行嚴格控制，構(gòu)建完善的預算編制、執(zhí)行業(yè)務操作標準，對于財政項目的資金使用監(jiān)督管理必須要實時監(jiān)督。結(jié)合財政預算管理中，國庫集中支付范圍的不斷擴張，通過該制度提升財政資金運營效率，對預算實施環(huán)節(jié)進行合理的控制。

而且結(jié)合2014年新《預算法》，各個財政部門要以該《預算法》作為基礎，針對新的預算執(zhí)行要求、法律法規(guī)進行宣傳普及。一方面財政部門要針對預算嚴肅性進行維護，確保財政預算的嚴格制度執(zhí)行。尤其是在預算經(jīng)過審批之后，執(zhí)行過錯中不能夠因為其他影響因素而打折扣。另一方面，要積極拓展宣傳渠道，加大執(zhí)行力度宣傳，積極貫穿相關(guān)法律法規(guī)知識，為財政預算管理的有效運轉(zhuǎn)提供保障。

（二）積極優(yōu)化財政預算工作，打牢預算管理基礎

財政預算管理工作中預算編制是核心環(huán)節(jié)，要對其進行實時管理，加強基礎性工作，以零基預算作為基礎，同時對定額定員標準進行深入的科學性研究與制定，對于定額標準要遵循財政預算的規(guī)模、與國家發(fā)展緊密結(jié)合;能夠?qū)⒏黜椮斦A算編制工作與實際情況相輔相成，幫助財政預算管理提升基礎工作水平，夯實預算管理基礎。另外在對財政預算工作進行優(yōu)化的過程中要綜合考慮部門間共性，避免由于工作的變化而產(chǎn)生抵觸情緒，不利于財政預算工作的進行。

四、結(jié)束語

總而言之，我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，財政預算管理是十分重要的環(huán)節(jié)，在不斷發(fā)展的同時要積極探索財政預算管理存在的弊端，同時結(jié)合當下社會需要對其進行調(diào)整優(yōu)化，積極正面地解決問題，而不是推諉、回避相關(guān)問題。希望財政預算管理能夠在國家政府的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展，更好地為社會公眾法律，為經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。

參考文獻

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