王思達 祝陽

摘 要：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。國企在取得發(fā)展和成績的同時，也面臨問題和挑戰(zhàn)。當前正處在改革的“攻堅期”和“深水區(qū)”，在此種背景下，“黨組織需要發(fā)揮哪些作用及如何發(fā)揮這些作用？”，是要思考的核心問題。因此，在分析國企深化改革中發(fā)揮黨組織引領作用的必要性與重要性的基礎上，探討黨組織在國企深化改革中發(fā)揮著的政治引領、組織引領、思想引領、文化引領、發(fā)展引領作用。

關鍵詞：國有企業(yè);深化改革;黨組織;引領作用

中圖分類號：D267.1;F276.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0009-04

一、問題的提出

當前關于是否要堅持黨領導國企存在著兩種觀點的爭論：一種觀點認為，黨領導國企是典型的計劃經濟時期做法，而國企的發(fā)展最終要走向市場化;另一種觀點認為，堅持黨對國企的領導，才能更好地“集中力量、辦大事”。筆者認為，黨領導企業(yè)、政府管企業(yè)這兩者，無論是角色定位、權力運行、責任承擔、工作方式，還是機構設置，均有差別，不能混為一談。因此，堅持黨對國企的領導、發(fā)揮黨對國企的引領作用是具有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，堅持黨的領導和市場機制兩者并不矛盾。

2015年9月13日，中共中央、國務院公布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，要求國有企業(yè)要推進改革，破除體制機制障礙，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。至于如何貫徹和落實國有企業(yè)的全面深化改革？中辦隨即印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，要求堅持黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。堅持黨的領導、加強黨的建設要與國有企業(yè)深化改革同步謀劃、同步推進、有機結合。由此可見，能否有效發(fā)揮黨組織的引領作用成為國有企業(yè)深化改革成敗的關鍵。

“黨組織在國有企業(yè)深化改革過程中要發(fā)揮哪些引領作用？”圍繞這個核心問題，分析國企深化改革中發(fā)揮黨組織引領作用的必要性與重要性，并以中國電信集團公司為例，思考黨組織在國企深化改革中具體的引領作用，提出實現(xiàn)黨組織在國有企業(yè)深化改革中發(fā)揮引領作用的路徑。通過上述問題的探討，旨在為黨組織更好地領導國有企業(yè)深化改革提供理論借鑒。

二、黨組織在國企深化改革中發(fā)揮引領作用的必要性

（一）由國有企業(yè)的性質決定

國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，它支撐了中國的經濟大局，成為黨執(zhí)政的基礎力量和黨駕馭經濟的重要依靠。隨著改革進入攻堅階段，強化黨對國企的領導、強化現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織的政治核心與領導核心作用，已經成為國企深化改革的主基調。習近平總書記指出，“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質特征。”在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上，習近平再次強調“堅持黨的領導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，必須要確保國有企業(yè)成為黨有效領導的社會主義企業(yè)，因而，黨必須在國有企業(yè)在深化改革過程中發(fā)揮引領作用。

（二）由國有企業(yè)所處的地位決定

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系中國社會主義制度。在國企深化改革過程中充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，把握國企深化改革的方向和大局，明確黨組織在深化改革中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責。處理好黨的領導和完善公司治理的關系。一方面，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之;另一方面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)深化改革的方向，必須一以貫之。國有企業(yè)對建立社會主義市場經濟體制，推進經濟發(fā)展和社會進步，對鞏固社會主義制度，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（三）是國有企業(yè)改革發(fā)展的內在要求

國有企業(yè)的改革發(fā)展不僅僅關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，也不僅僅是一個經濟問題，更是重大的政治問題，關系到“四個全面”的戰(zhàn)略布局，關系到社會主義基本經濟制度，更關系到黨的執(zhí)政基礎。在國企全面深化改革過程中，要發(fā)揮黨組織的引領作用并加強黨組織的建設，沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。只有發(fā)揮黨組織的引領作用，才能保證國企在深化改革過程中堅持正確的方向;只有明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，才能保證國企在深化改革中攻堅克難、取得全面勝利。

三、黨組織在國企深化改革中發(fā)揮引領作用的重要性

（一）確保國有企業(yè)深化改革方向不偏離

國有企業(yè)為全民所有，國有企業(yè)改革的成果應為全民共享，國有企業(yè)改革不能偏離基本方向。一方面，要改善市場結構，使市場建立在更為公平的基礎上，讓社會主義市場經濟真正成為“好的市場經濟”;另一方面，國企改革的終極命題是應使國有資產收益為國民所享，確實為民眾帶來看得見的實惠。堅持黨對國企深化改革的引領，有助于把握國企改革正確的方向，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。堅持黨對國企深化改革的引領，改革妨礙市場公平競爭的因素，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國企收益真正惠及全體公眾。

（二）保障國企深化改革的順利落實

深化國有企業(yè)改革是大勢所趨。從2016年開始，需抓好“九項重點任務”、完善“1+N”文件體系、推進“十項改革試點”，以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變，建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，分類推進國有企業(yè)改革，加大公司制股份制改革力度，推進董事會建設，推動中央企業(yè)重組調整，強化國有資產監(jiān)督。上述改革目標能否有效落實，核心在于是否堅持黨對國有企業(yè)深化改革的領導，黨組織是否有效地發(fā)揮了引領作用。

（三）調動有助于深改的積極因素

只有發(fā)揮好黨組織的引領作用，國企改革才能立“根”固“魂”;只有發(fā)揮好黨的領導的“定海神針”作用，確保國企姓“黨”和國有屬性，才能有正確的改革方向、充足的改革動力和有力的組織保障。黨組織是企業(yè)的政治核心，具有開展思想政治工作的獨特優(yōu)勢，能有效統(tǒng)籌各類資源，極大地凝聚和感召企業(yè)員工，凝聚和發(fā)揮有助于國企改革的各方力量，從而成為干事創(chuàng)業(yè)的骨干、攻堅克難的力量，形成國有企業(yè)改革的堅強核心。

四、發(fā)揮黨組織在國企深化改革中的引領作用

（一）政治引領：在深化國企改革中堅持正確的方向

黨組織在國有企業(yè)改革中發(fā)揮好政治引領作用，才能保證國企深化改革堅持正確的方向;只有保證正確的政治方向，國有企業(yè)才能成為“國之重器”、“國之公器”、“國之利器”。下至普羅大眾的日常起居，上至全球治理的大國博弈，國有企業(yè)承擔著維護國家經濟安全和人民利益的責任。所以，國有企業(yè)必須做到“為國為民”，始終與人民的利益保持一致。發(fā)揮黨組織的政治引領作用，在國企深化改革中堅持正確的方向，有助于促使國有企業(yè)永葆“國企為國”的本色，防止國有企業(yè)在市場經濟中被異化侵蝕。第一，防止國有企業(yè)被部門利益、短期利益綁架，偏離國家與人民的需要。第二，防止國有企業(yè)被異化為管理者的“家天下”，由國之公器淪為某些個人或家族謀取私利的工具。第三，防止國有企業(yè)以“市場化”為名，搞奢靡之風、享樂主義。

下面是分別對3位國有企業(yè)領導展開的訪談：“全面深改至今，取得了較大的成績，這離不開黨組織在這其中發(fā)揮的政治作用，才能保證國企深化改革大方向的正確性”（男，49歲）;“在全面深化改革過程中，遇到了一些問題，甚至有個別同志對此有質疑，有效解決這個問題，必須發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用，加深他們對國企深化改革的理解，保證深化改革路子不走偏”（女，50歲）;“現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)深化改革的方向，堅持黨的領導是為了保證方向的正確性，避免深改走彎路”（男，51歲）。

（二）組織引領：凝聚有利于深化改革的積極力量

黨組織在通過組織引領的作用，凝聚了有利于國企深改的積極力量，主要體現(xiàn)在如下三個方面。

第一，通過組織引領，加強了領導班子的團結。落實國有企業(yè)黨組織建設的各項工作制度，落實“三重一大”制度，班子成員之間要常談心、真交心、見誠心，提高領導班子的凝聚力。依靠黨組織集體力量，抓好國企改革發(fā)展的各項工作，處理和解決改好革發(fā)展中的棘手問題，把國企領導班子凝聚在“通過深化改革促進國企新發(fā)展”的目標上。

第二，加強黨員隊伍建設。通過一系列企業(yè)文化主題實踐活動，以思想塑造人、以感情溫暖人、以事業(yè)凝聚人，廣大黨員的思想境界不斷提升，正能量持續(xù)輻射，完全從過去“被動接受”轉變?yōu)椤白杂X自愿”，主動加班、自動請纓成為常態(tài)，黨委、黨支部的戰(zhàn)斗力大大提升。

第三，調動普通員工的積極性。切實暢通民主渠道，調動深化改革的積極力量。通過發(fā)揮共青團、工會、職工代表大會的組織作用，了解職工訴求，及時收集、反饋情況，不斷化解消極情緒，充分調動改革的積極因素;集中職工智慧，認真對待和采納合理化的改革建議，把基層職工的民主意識不斷引導到“通過改革謀發(fā)展”上來。黨組織已經全面嵌入到電信集團公司，黨組織呈現(xiàn)全范圍覆蓋、黨員隊伍呈現(xiàn)年強化等特征，彰顯了黨組織強大的組織引領作用。

（三）思想引領：充分發(fā)揮企業(yè)家精神的天然優(yōu)勢

黨組織在國企改革中的思想引領作用的發(fā)揮很大程度上取決于企業(yè)家精神。習近平總書記提出，“我們全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！?提振企業(yè)家精神是國企深化改革的重要抓手。國有企業(yè)領導肩負著黨和國家賦予的責任和使命，在踐行企業(yè)家精神時，必須把黨的意志、國家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，要有破解市場經濟難題的能力，在改革發(fā)展中敢闖、敢試、敢為天下先。激發(fā)國企領導者企業(yè)家精神，可以為深化國企改革創(chuàng)新提供強大精神動力。企業(yè)家精神會轉化為各級企業(yè)管理者的領導力、企業(yè)的創(chuàng)新力、企業(yè)的執(zhí)行力、企業(yè)全員的發(fā)展力、企業(yè)的文化力。

黨組織在國企深化改革中發(fā)揮思想引領作用，主要體現(xiàn)在稀缺性思維和比較思維的運用。推動企業(yè)發(fā)展的資源的“稀缺性”普遍而客觀的存在，需要掌握影響發(fā)展的時空稀缺性、資源稀缺性、能力稀缺性、制度稀缺性等，要有效率生存、價值規(guī)律、人盡其才、物盡其用、激勵約束等思維認知。在影響國有企業(yè)發(fā)展的資源“稀缺性”條件的約束下，可以從時空、資源、技術、信息等方面分析國有企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和比較劣勢，尤其是科學分析國有企業(yè)發(fā)展面臨的技術、資源、市場等優(yōu)勢和劣勢。

中國電信集團以“讓客戶盡情享受信息新生活”為使命，弘揚以誠信、共享、融合、創(chuàng)新為主要內容的通信行業(yè)精神，通過對通信行業(yè)精神的詮釋，體現(xiàn)電信集團公司的責任與擔當，提升電信集團公司的軟實力和競爭力，凝聚全公司的共識，激勵全公司奮發(fā)有為，成為推動電信集團公司發(fā)展的精神源泉和動力。通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，在通信類國企深化改革中，需要發(fā)揮企業(yè)家精神的作用的情況（見圖1），其中需要的企業(yè)家精神前三位為創(chuàng)新精神、合作精神、敬業(yè)精神。

（四）文化引領：打造以改革創(chuàng)新為特征的企業(yè)文化

張瑞敏認為，用無形資產來盤活有形資產是通過人來實現(xiàn)的，只有先盤活人才能盤活資產，而盤活人的關鍵是文化先行。企業(yè)文化的塑造是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工作，在國企深化改革中，黨組織發(fā)揮著文化引領的作用，在打造以改革創(chuàng)新為特征的企業(yè)文化上，發(fā)揮著不可替代的作用。黨組織在國企深化改革中的文化引領作用，主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，黨組織要參與塑造價值標準。價值觀念是企業(yè)文化的靈魂和核心，是塑造企業(yè)文化的核心。價值觀念體現(xiàn)企業(yè)的宗旨、戰(zhàn)略和發(fā)展方向。黨組織要參與企業(yè)價值觀的塑造、制定、宣貫，既要符合經濟發(fā)展的大方向，又要適合本企業(yè)的特點，把握好企業(yè)價值觀與企業(yè)文化各要素之間的協(xié)調。堅持群眾路線，充分發(fā)揮企業(yè)基層員工的創(chuàng)造力，認真聽取企業(yè)基層員工的意見。在全面深化改革過程中，改革和創(chuàng)新已成為國有企業(yè)最重要的價值取向，并逐步得到認可。

第二，價值觀念要落實到企業(yè)員工的行動中。通過現(xiàn)代化的傳播工具，將改革和創(chuàng)新兩種價值觀以形象的語言表達出來，用具體的事例展示出來，創(chuàng)造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。通過學習和培訓等方式，促使企業(yè)員工系統(tǒng)地接受和強化所倡導的企業(yè)價值觀和企業(yè)精神，發(fā)揮企業(yè)文化熏陶員工、改變員工、發(fā)展員工、提高員工的作用。

第三，發(fā)揮先進人物、典型榜樣的感染力、影響力和號召力。先進人物榜樣是企業(yè)文化的人格化身與形象縮影，為國企員工仿效提供了具體的榜樣。所以，要從先進人物和典型榜樣的精神風貌、價值追求、工作態(tài)度和言行舉止中理解企業(yè)文化的實質和意義。

（五）發(fā)展引領：推動國有企業(yè)改革事業(yè)的全面發(fā)展

國有企業(yè)不僅要追求經濟效益，也有服務社會的責任。黨在國企深化改革中發(fā)揮引領作用，國有企業(yè)黨建與企業(yè)經營管理融為一體，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。牽頭健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分保障企業(yè)員工的參與權、知情權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮企業(yè)員工的主人翁作用，調動企業(yè)員工工作積極性。推動國有企業(yè)做得更強更優(yōu)更大，為經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善做出貢獻。

黨組織在國有企業(yè)深化改革中發(fā)揮引領作用，使國有企業(yè)保持了發(fā)展定力和韌勁，平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭得到進一步鞏固。中國電信集團公司收入持續(xù)增長，移動用戶數(shù)5年實現(xiàn)翻番。2013—2015年、2012—2015年，電信集團獲得業(yè)績考核雙A;2013—2015年，電信集團獲得業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)。

黨組織在國有企業(yè)深化改革中發(fā)揮引領作用，推動了中國電信集團的軟實力和社會效益的提高。在激發(fā)員工活力方面，劃小承包已成為員工創(chuàng)造價值的首選舞臺，員工獲得感得到提升，凝聚力和向心力不斷增強，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀小CEO和技術創(chuàng)新人才。在提升客戶服務方面，改革推動企業(yè)進一步向“以客戶為中心”轉變，固定寬帶上網、移動上網等連續(xù)三年行業(yè)第一，引領了行業(yè)服務新標準。在提升社會效益方面，推出了一批業(yè)界有影響力的新興業(yè)務，有效帶動了供給側改革，放大了雙創(chuàng)效應，有效帶動了社會創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，2016年首批入選“國家雙創(chuàng)示范基地”。

結語

本研究指出了國企深化改革中發(fā)揮黨組織引領作用的必要性與重要性，重點探討了黨組織的政治引領、組織引領、思想引領、文化引領、發(fā)展引領等五項引領作用，并提出了深化改革中發(fā)揮黨組織的引領作用的實現(xiàn)路徑。本研究從國企實際現(xiàn)狀出發(fā)，進行了相關理論層面的探討，但鑒于研究能力、研究時間、研究精力等限制，在研究方法、論證過程、部分結論表述等方面仍存在諸多不足，請專家老師和各位同仁批評指正。

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