謝鑫鑫

摘要：習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，具有豐富的理論內(nèi)涵和嚴(yán)密的邏輯體系。在歷史邏輯上，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念是在總結(jié)社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展的。在核心內(nèi)涵上，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念始終牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)、始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，并且強(qiáng)調(diào)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在實(shí)踐路徑上，通過提升公眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立健全防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系為貫徹落實(shí)習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念提供了具體的路徑方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;生態(tài)環(huán)境;風(fēng)險(xiǎn)

d0i：10.1608 3/j .cnki.16 71-15 80.2019.09.032

中圖分類號(hào)：X171.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2019）09-0130-05

2018年5月，習(xí)近平j(luò)Ll_：席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話，在國內(nèi)外引起熱烈反響。大會(huì)上，習(xí)近平首次系統(tǒng)地闡釋并總結(jié)其生態(tài)文明思想，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。同時(shí)指出面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念立足于人與自然和諧共生的原則和方略，為妥善處理好生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)審視作用。在這一理念發(fā)展過程中，深刻理解和把握習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念，從多重維度把握其本質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的歷史邏輯

習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念是黨在堅(jiān)持馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前中國生態(tài)發(fā)展實(shí)際形成的。在不同的歷史條件和社會(huì)環(huán)境下，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的內(nèi)容和精髓不盡相同，但卻是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理論。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“被動(dòng)式”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范主要側(cè)重在洪澇災(zāi)害、人口問題以及林業(yè)上，黨對(duì)這些問題經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間深入的調(diào)查和實(shí)踐逐漸形成了指導(dǎo)性的文件，給我們生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于洪澇災(zāi)害的防范，當(dāng)時(shí)主要采取的措施是興修水利工程。1934年1月，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們應(yīng)予以極大的注意?！盵1]這一論述為當(dāng)時(shí)水利事業(yè)的開展打下了良好發(fā)展基礎(chǔ)，也為當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向。但是，隨著新中國的成立，國內(nèi)不斷出現(xiàn)大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，給人民群眾帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神傷害，使得當(dāng)時(shí)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體痛定思痛，認(rèn)識(shí)到防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要性。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，全國陸續(xù)開展了各種水利工程建設(shè)，有效地降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率。這些經(jīng)歷和實(shí)踐不僅是對(duì)中國傳統(tǒng)治水經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，也為當(dāng)前我國防范洪澇風(fēng)險(xiǎn)提供了歷史借鑒。對(duì)于人口問題的風(fēng)險(xiǎn)防控，由于新中國成立后社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)，此時(shí)黨中央提出“有計(jì)劃地生育”的號(hào)召，使得人口問題得到暫時(shí)的緩解。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范，主要體現(xiàn)在林業(yè)的綠化上，當(dāng)時(shí)新中國剛剛成立，一切還處于百廢待興的局面，全國上下都在注重生產(chǎn)力的增長(zhǎng)而忽略了生態(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)。因此，毛澤東同志在1956年提出“綠化祖國”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)的就是綠化的重要性。他指出“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來。”同時(shí)毛澤東同志在對(duì)待農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的優(yōu)先發(fā)展問題時(shí)明確表示：因互相依賴平衡傳遞發(fā)展，不存在發(fā)展先后的問題。把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)擺在了同等的高度，對(duì)當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境的治理與風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)揮了重要作用。

中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)歷一系列的挫折和困難后，及時(shí)地總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)并做出相應(yīng)的防范措施，為防范我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，探索中國特色生態(tài)發(fā)展道路奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（二）改革開放以來黨對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重視與防范

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)行改革開放。此時(shí)，黨中央汲取建國初期對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，開展了保護(hù)環(huán)境的相關(guān)立法工作，從制度和法律上來應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。1981年，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在制定《關(guān)于在全國經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中指出：“保護(hù)環(huán)境是全國人民根本利益所在”。同時(shí)，黨中央也深刻認(rèn)識(shí)到有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要建構(gòu)完善的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和法律體系，促使環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》被確立為正式法律，這標(biāo)志著防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律正式建立起來。這部法律總結(jié)了新中國成立以來的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定了破壞生態(tài)環(huán)境者需承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任的原則，為我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立提供了法律保障。

20世紀(jì)90年代，隨著信息化、全球化的加速發(fā)展，如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展已成為世界各個(gè)國家和地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。以江澤民同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體早已注意到這一點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展實(shí)際和世界發(fā)展潮流判斷生態(tài)領(lǐng)域可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整政策和方針，推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域的可持續(xù)化發(fā)展，以應(yīng)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的不利環(huán)境和困境。1992年，江澤民同志在全國第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更良好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路?！盵2]這就說明此時(shí)國家已經(jīng)意識(shí)到絕不能走先污染后治理的老路，生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中其重要性不言而喻。當(dāng)然，國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視絕不僅僅是浮在表面上，而是采取一系列的強(qiáng)有力的措施達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控的要求，如采取環(huán)境保護(hù)工作由黨政一把手負(fù)責(zé)，重視環(huán)境立法工作的同時(shí)還關(guān)注保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督效果等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，改革開放的進(jìn)程開始加快。為防止在工業(yè)化和城市化的過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境承載能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，緩解國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化的危機(jī)，黨的十八大適時(shí)地提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面持續(xù)可協(xié)調(diào)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的核心觀點(diǎn)中不難看出，黨對(duì)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解更加科學(xué)和深化，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，關(guān)注群眾的利益和疾苦，與人民群眾一起共同進(jìn)退。黨的十七屆五中全會(huì)指出：“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平?！辈浑y看出，這對(duì)我們國家防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出了更大的考驗(yàn)和要求，也側(cè)面反映出我國對(duì)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化和進(jìn)步。

（三）新時(shí)代習(xí)近平提出防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念

黨的十八大以來，在新時(shí)代的背景和條件下，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全的重要性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，指出要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！盵3]中共中央的文件更是將防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升到“共同體”的高度來進(jìn)行論述：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵3]可以看出，生態(tài)環(huán)境與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，山水林田湖都是我們?cè)诜婪渡鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中需高度重視的地方。

此外，黨的十八屆五中全會(huì)還提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展實(shí)際，總結(jié)改革開放近40年來的經(jīng)驗(yàn)和成果的新規(guī)律、新認(rèn)識(shí)?！皥?jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！本G色發(fā)展是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國生態(tài)文明發(fā)展實(shí)際和生態(tài)規(guī)律提出的最新發(fā)展理念，既是防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要指導(dǎo)思想，也是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最終目標(biāo)。

在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記正式提出了有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一論述，將防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為生態(tài)安全體系的重要組成部分，保障人民群眾的切身利益。在新的歷史方位下，習(xí)總書記高瞻遠(yuǎn)矚，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念，為創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，有效化解當(dāng)前及未來中國可能面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的理論依據(jù)。

二、習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的核心蘊(yùn)涵

（一）牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)

常言道，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。習(xí)近平提出：防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一理念主要原因在于習(xí)總書記深謀遠(yuǎn)慮，一直牢固樹立著生態(tài)安全意識(shí)，而這一意識(shí)也始終體現(xiàn)在習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念當(dāng)中。生態(tài)安全是指一個(gè)國家具有能持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和保障人民生態(tài)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受或少受來白于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)，具有應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)的能力。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記深刻闡述了生態(tài)安全的重要性，指出要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”[4]在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境早已成為關(guān)系到黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全的重要性，符合習(xí)近平生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的核心要義，對(duì)于完善國家安全體制、夯實(shí)國家生態(tài)安全指明了方向。

生態(tài)安全關(guān)系到國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基石。牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)意義重大。習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念正是從牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)的角度出發(fā)，在黨的十九大報(bào)告中就提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決目前存在的生態(tài)環(huán)境問題，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，將建設(shè)生態(tài)文明作為關(guān)系人民福祉和關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這無疑體現(xiàn)出樹立生態(tài)安全意識(shí)已經(jīng)在全國上下形成共識(shí)，早已融人到習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念之中，是習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的重要組成部分。

（二）始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

在習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念當(dāng)中，其根本的價(jià)值導(dǎo)向就是始終堅(jiān)持以人民為中心，已在全社會(huì)形成“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！盵3]的獨(dú)特的生態(tài)文明觀。在當(dāng)前防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過程中，處理好人與自然的關(guān)系，關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)的。黨和國家多年來一直致力于解決人民群眾最關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，逐漸出現(xiàn)威脅人民飲食健康的風(fēng)險(xiǎn)，國家通過加大科技投入，研發(fā)綠色生態(tài)技術(shù)，積極生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。此外，當(dāng)前社會(huì)，空氣污染、水土污染等污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活。為將生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，習(xí)近平恰合時(shí)宜地提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造健康中國的戰(zhàn)略，使人民真真切切地感受身邊生態(tài)環(huán)境的變化，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵3]毋庸置疑，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾的利益著想。堅(jiān)持以人民為中心不僅是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，也是習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念人民立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)。正因如此，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，把以人為本、人民至上的原則貫穿到防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全過程中。

（三）強(qiáng)調(diào)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

當(dāng)然，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念并非是一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范，同時(shí)也注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們既要金山銀山，又要綠水青山”，[3]這既肯定了生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，又表明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。這就要求黨和國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加關(guān)注環(huán)境問題，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境。

在習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念中，如何正確把握防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，其關(guān)鍵就是要處理好金山銀山和綠水青山的關(guān)系。這既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的重要內(nèi)涵。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否有效歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持在防范中發(fā)展，在發(fā)展中防范，不能將防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對(duì)立。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁人轉(zhuǎn)型階段，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的變化都會(huì)直接或間接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者密切相關(guān)。因此有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既是習(xí)近平防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理念的核心要義，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。特別是在環(huán)境問題已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素的背景下，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

我國還是一個(gè)發(fā)展中的大國，要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，就絕不能再走“先污染后治理”的老路，要防患于未然，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意到生態(tài)領(lǐng)域可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，做好防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作。正如習(xí)總書記闡述的：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[3]習(xí)總書記的講話精神中，我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟到防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的要義，必須要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

三、習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的實(shí)踐路徑

（一）提升公眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)我國日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念的提出為我們解了燃眉之急。但落實(shí)習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念絕不是一個(gè)人或一個(gè)主體的責(zé)任，而需要我們整個(gè)社會(huì)大眾的覺醒和踐行。我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀有足夠的緊迫感和危機(jī)意識(shí)。

誠然，目前我國社會(huì)大眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還比較薄弱，這樣會(huì)導(dǎo)致防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工作難以有效開展。因此，通過提升公眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使公眾深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，稍有不慎都會(huì)造成難以挽同的后果。提升公眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，首先必須在社會(huì)大眾中開展生態(tài)啟蒙教育，培養(yǎng)和提升公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已成為我們必須面對(duì)的全球性問題。這樣社會(huì)大眾才能夠正確認(rèn)識(shí)和處理人類與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧相處。其次，我們還需要加強(qiáng)環(huán)境教育來進(jìn)一步約束和規(guī)范人類改造白然的行為，避免生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境教育是多方面的工作，首先要做好環(huán)境倫理意識(shí)的培養(yǎng)工作，如培養(yǎng)公眾的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等;其次要發(fā)揮好保護(hù)環(huán)境工作的先進(jìn)個(gè)人或集體的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中來;最后就是要根據(jù)不同對(duì)象和群體的實(shí)際情況，樹立正確的環(huán)境倫理道德觀念，培育社會(huì)大眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，逐步在全社會(huì)形成防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自覺行動(dòng)。此外，提升公眾防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更重要的是培養(yǎng)社會(huì)大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及風(fēng)險(xiǎn)文化。通過長(zhǎng)期的正確引導(dǎo)和精心培育，加強(qiáng)宣傳教育，促使社會(huì)大眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的形成，從而有利于樹立健康的風(fēng)險(xiǎn)心態(tài)，提高整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，使公眾面對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更能臨危不亂，從容應(yīng)對(duì)。

（二）建立健全防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

一個(gè)完善的國家預(yù)警體系建構(gòu)，反映的是整個(gè)國家的整體安全水平。貫徹落實(shí)習(xí)近平防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念，自然就需要建立健全的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以維護(hù)國家生態(tài)安全。我們不得不承認(rèn)的是我國目前生態(tài)環(huán)境本身就相對(duì)脆弱。伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力越來越大，風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。通過建立健全的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，我們可以及時(shí)地掌握生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，進(jìn)一步為國家和政府提供相關(guān)的決策和依據(jù)。

健全的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包括多個(gè)方面的內(nèi)容，主要是對(duì)自然災(zāi)害、污染事故以及外來生物入侵等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，首先便是要建立自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，明確防范白然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施，保障后期抗災(zāi)救災(zāi)工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，要對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，還需要依賴科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。通過大力發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為政府和相關(guān)部門提供科學(xué)、及時(shí)和可靠的信息。污染事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要內(nèi)容，主要包括對(duì)水污染、大氣污染、固體廢物污染的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。我們需要根據(jù)具體的污染源做出相應(yīng)的具體預(yù)警措施，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大、惡化。此外，關(guān)于外來生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在我國其實(shí)是非常有必要落實(shí)下去的，這是防止外來生物入侵的有效措施和手段。

在建立健全的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，我們首先就是要明確監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象，然后就是尋找導(dǎo)致產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警源，最后就是對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警情和警源進(jìn)行理性、客觀的分析，從而制定不同的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，使我們的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制更加有效、合理。

（三）構(gòu)建科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系

眾所周知，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要的特點(diǎn)就是其突發(fā)性和復(fù)雜性，這就需要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體相互協(xié)調(diào)，行動(dòng)一致，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效率。但目前，我國就生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言制定的專門法律法規(guī)較少，相關(guān)的法律制度相對(duì)還比較粗糙。因此，面對(duì)當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題形勢(shì)的嚴(yán)峻，構(gòu)建科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系迫在眉睫，不得不讓我們加以重視。

構(gòu)建科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系有利于我們從源頭上預(yù)防生態(tài)環(huán)境的發(fā)生，還能在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后及時(shí)地應(yīng)對(duì)和處理。此外，國家積極地構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系不僅可以規(guī)范各責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，還明確了防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，以促使生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系應(yīng)從以下四個(gè)方面考慮：一是綜合性的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律制度。在憲法和法律范圍內(nèi)確立防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的原則、政策和制度，明確包括政府、社會(huì)組織、公民等主體的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。二是專門性的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、威脅力強(qiáng)，同時(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要具備一定的專業(yè)性，因此國家應(yīng)該成立專門的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，制定具體的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)價(jià)和應(yīng)急處理等相關(guān)法律法規(guī)。三是相關(guān)性的防范生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，也就是防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，在各類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律中對(duì)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出具體的規(guī)定。四就是地方性的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和問題，制定出有針對(duì)性的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)。

不可否認(rèn)，構(gòu)建科學(xué)的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律體系，絕非一朝一夕之功，需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間在實(shí)踐中探索和積累，才能使防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)更加合理、有效，進(jìn)而才能對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以期能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。

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