王全營 王彥昌

摘 要 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心作為試點(diǎn)高校招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)籍和日常管理的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，其地位和作用無可替代，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量如何，很大程度上取決于校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范管理程度和校外學(xué)習(xí)中心的支持服務(wù)質(zhì)量。因此，規(guī)范校外學(xué)習(xí)中心管理，是提高試點(diǎn)高校的管理效率，是完善校外學(xué)習(xí)中心自身建設(shè)，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的基本策略;提高校外學(xué)習(xí)中心的支持服務(wù)質(zhì)量，是促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 校外學(xué)習(xí)中心 規(guī)范管理 支持服務(wù)

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自1998年在我國試點(diǎn)運(yùn)行已有二十多年，這期間，校外學(xué)習(xí)中心發(fā)揮了不可或缺的重要作用。從試點(diǎn)初期的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)不是很發(fā)達(dá)，到今天的光纖到戶，4G到人，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到極大改善，校外學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是問題，規(guī)范管理和支持服務(wù)質(zhì)量是目前亟待解決的重要問題。

教育部在2002年1月7日下發(fā)的《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見》（教高廳[2002]1號(hào)），2003年3月14日教育部頒發(fā)的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號(hào)），對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的作用定位、建設(shè)要求、運(yùn)行管理等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。國務(wù)院2015年10月11日頒布的《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2015]57號(hào)），取消了“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批”，把以前的政府審批改成事后監(jiān)督和評(píng)估，賦予了試點(diǎn)高校更大的自主權(quán)，這也給舉辦高校提出了更高的要求。今后的校外學(xué)習(xí)中心管理都是高校自己做主，校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行模式、管理體系等都必須規(guī)范、到位，否則，校外學(xué)習(xí)中心若出現(xiàn)問題，必然使試點(diǎn)高校的社會(huì)聲譽(yù)受到不同程度的影響。

1改善和加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范管理，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的保證

1.1堅(jiān)持正確的教育理念，重視學(xué)員的德育工作

20多年來，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育取得了長足的發(fā)展，但校外學(xué)習(xí)中心仍面臨著一些不容忽視的問題，首先是部分校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，只重招生不重辦學(xué)。部分校外學(xué)習(xí)中心未能深刻理解和把握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)內(nèi)涵及其特點(diǎn)，在辦學(xué)的指導(dǎo)思想和理念上還有些偏差，把盈利視為辦學(xué)的唯一目的。只想著多招到學(xué)生而忽視了校外學(xué)習(xí)中心的教育責(zé)任，只重視硬件設(shè)施的投入而忽視了支持服務(wù)水平的提高。

校外學(xué)習(xí)中心是試點(diǎn)高校開展遠(yuǎn)程教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育性是它的根本性質(zhì)，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)思想，努力做到讓學(xué)生不僅在知識(shí)、能力上有所增長，更要在思想道德品質(zhì)上得到相應(yīng)的發(fā)展，從而形成科學(xué)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。此外，還應(yīng)當(dāng)利用重要?dú)v史紀(jì)念日、新聞事件等在網(wǎng)上開展富有沖擊力的思想教育活動(dòng)。除了網(wǎng)上活動(dòng)，校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)定期與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的思想交流，及時(shí)向試點(diǎn)高校反映思想教育工作的情況，以及學(xué)生在思想上存在的問題。試點(diǎn)高校需將學(xué)生思想教育的情況作為校外學(xué)習(xí)中心教學(xué)服務(wù)支持的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。

1.2加強(qiáng)招生工作的管理，確保生源基本要求

有些主辦高校將國家賦予試點(diǎn)高校的辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移給校外學(xué)習(xí)中心，由校外學(xué)習(xí)中心自主組織招生，自行印制試卷、自主命題考試和自主閱卷;少數(shù)校外學(xué)習(xí)中心還存在“點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)”的情況;有些地區(qū)還存在部分不符合條件、未經(jīng)審批的校外學(xué)習(xí)中心招生;個(gè)別校外學(xué)習(xí)中心在招生宣傳上有誤導(dǎo)的現(xiàn)象，甚至存在違規(guī)不合格生源的情況等等。這些問題的存在對(duì)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生了極為惡劣的影響。

教育部對(duì)校外遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心的招生工作已有明確規(guī)定，即“接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校統(tǒng)一要求和安排，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織等工作”，而且教育部對(duì)試點(diǎn)高校的招生工作也有要求，即“試點(diǎn)高校要健全招生制度，嚴(yán)格招生工作各環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)把好入口關(guān)，保證生源的基本質(zhì)量。對(duì)招生計(jì)劃、招生章程和宣傳廣告，試點(diǎn)高校要統(tǒng)一管理，并報(bào)生源所在地的省級(jí)教育行政部門審核備案。試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心發(fā)布的招生信息必須實(shí)事求是，不得發(fā)布虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)”。

招生報(bào)名審核，對(duì)考生入學(xué)資格的審核， 主要是專升本學(xué)生?？飘厴I(yè)證書和身份證的真實(shí)性， 《入學(xué)考試報(bào)名表》中提供的信息的準(zhǔn)確性， 這是新生入學(xué)后學(xué)籍管理的基礎(chǔ)材料。學(xué)習(xí)中心應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)， 認(rèn)真審核， 以保證學(xué)生入學(xué)資格合格。否則將給今后管理工作帶來后遺癥 。重者還會(huì)引起一些不必要的糾紛。這是網(wǎng)絡(luò)教育過程管理的第一關(guān)。

入學(xué)考試試場(chǎng)安排、考務(wù)培訓(xùn)、帶齊兩證（身份證， 準(zhǔn)考證）、對(duì)號(hào)入座等具體環(huán)節(jié)抓起， 做到嚴(yán)格規(guī)范， 利用“人臉識(shí)別系統(tǒng)”等信息化手段，保障每個(gè)考生的合法權(quán)益不受侵犯， 保證考試成績的真實(shí)性。這對(duì)于試點(diǎn)高校來說是保證新生錄取質(zhì)量， 抓好教學(xué)質(zhì)量管理的關(guān)鍵。對(duì)于學(xué)生個(gè)體來說， 入學(xué)考試的“體驗(yàn)”， 將會(huì)影響到今后幾年的課程考試誠信度的高低。“進(jìn)口關(guān)”把不好， 今后的問題就會(huì)接踵而來。

1.3深化考試信息化建設(shè)，加強(qiáng)課程考試環(huán)節(jié)管理，確?？荚嚢踩?/p>

考試是衡量教育教學(xué)效果、檢查學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要途徑和有效手段。因而，必須做好考務(wù)管理工作，特別是對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育來說，因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育更需要有過硬的質(zhì)量和良好的聲譽(yù)。然而，一些校外學(xué)習(xí)中心為了追求短期效益，吸引更多的學(xué)生，提高畢業(yè)率，不但沒有嚴(yán)格按照試點(diǎn)高校的考務(wù)規(guī)定，對(duì)學(xué)生的作弊行為不制止，對(duì)作弊的處理不規(guī)范。這些問題若得不到及時(shí)、有效地解決，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“規(guī)范， 質(zhì)量， 規(guī)模， 效益”等就更無從談起。因此， 校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范管理是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從起步到成熟發(fā)展過程中必須解決的重要問題。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，質(zhì)量是第一要求，課程考試是核心問題。質(zhì)量也是發(fā)展的生命線，試點(diǎn)高校對(duì)于規(guī)范與質(zhì)量的關(guān)切，重視考試安全問題，課程考試的信息化建設(shè)已經(jīng)付諸實(shí)踐。在考試組織安全管控方面，加強(qiáng)考生身份驗(yàn)證，并將身份驗(yàn)證與最終成績相關(guān)聯(lián);完善考試監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校—考點(diǎn)—考場(chǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)體系內(nèi)所有考場(chǎng)的監(jiān)控全覆蓋;組建專門的區(qū)域職業(yè)化巡考團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)考試巡考覆蓋率與巡視力度。在考試組織模式方面，持續(xù)推進(jìn)考試模式信息化建設(shè)，推行電子閱卷，加強(qiáng)試卷往來、保存過程的安全性;推行機(jī)、網(wǎng)考模式，與人臉識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，杜絕替考、代考等現(xiàn)象，合理控制考試組織風(fēng)險(xiǎn)。深化人臉識(shí)別等智能技術(shù)在學(xué)習(xí)與考試過程中的應(yīng)用，并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)體系，提升教育考試服務(wù)的承載能力和安全系數(shù)。

校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)高校的要求建立考試操作規(guī)范程序， 抓好監(jiān)試人員的培訓(xùn)， 加強(qiáng)對(duì)學(xué)員考風(fēng)考紀(jì)教育， 防范各種違紀(jì)行為的發(fā)生。

2加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理

教師是教學(xué)過程的組織者、學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者與促進(jìn)者。校外學(xué)習(xí)中心的輔導(dǎo)教師不僅在專業(yè)知識(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)組織能力和教育心理學(xué)方面 要有較高水平。還要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，這就要求有嚴(yán)格的選拔和監(jiān)督機(jī)制。通過嚴(yán)格的教師選聘和考評(píng)制度，努力建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適中、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的教師隊(duì)伍。在校外學(xué)習(xí)中心的師資隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍和學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向邁進(jìn)。通過對(duì)校外學(xué)習(xí)中心教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教師觀念，進(jìn)一步提升校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)理念和學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生需求滿足基礎(chǔ)上的超越。

3提高支持服務(wù)質(zhì)量

校外學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供的支持服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料要能夠滿足學(xué)習(xí)者的需求。校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)該建立學(xué)生事務(wù)部，通過熱線服務(wù)電話、短信、學(xué)習(xí)論壇、 QQ、微信等多種形式，為學(xué)生提供便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，學(xué)生可以在他方便的任何時(shí)間獲得這些服務(wù)。校外學(xué)習(xí)中心要即時(shí)、直接、周到和熱情地為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)，充分體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的服務(wù)理念。這些支持和幫助，給遠(yuǎn)程教育注入了新的活力，提高了教學(xué)效果，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和靈活性，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展，使得學(xué)習(xí)者在獲得教學(xué)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面的要求越來越高。因此，校外學(xué)習(xí)中心的地位和作用也顯得日益重要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心的管理，還有待我們教育工作者在今后的管理實(shí)踐過程中不斷地研究、不斷地總結(jié)和不斷地探索。只有不斷地完善校外學(xué)習(xí)中心的日常管理工作，規(guī)范各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，提高支持服務(wù)質(zhì)量，才能使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。