企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理問題探析

許龍斌

摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的必要性，在此基礎(chǔ)上，分析了企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些解決的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：退休養(yǎng)老;社會(huì)化管理;社會(huì)保障

隨著我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，大量企事業(yè)單位退休人員的管理成為一個(gè)不容忽視的問題。企事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措，一方面使企業(yè)能夠輕裝上陣，擺脫“企業(yè)辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)，更好的在企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方面集中精力取得突破;另一方面，企事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，依托專業(yè)化分工，能夠更好的為退休人員的晚年生活創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但在管理實(shí)踐中，受限于觀念、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等原因，企事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作并不盡如人意，還存在一些亟待解決的問題，本文就此方面進(jìn)行一些探討。

1退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的必要性

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，多年實(shí)行計(jì)劃生育的結(jié)果，雖然有效的控制了人口增長(zhǎng)速度，但也使得當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加快。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

受到人口老齡化的影響，我國(guó)企事業(yè)單位退休人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會(huì)”模式下，企業(yè)要對(duì)所有退休人員進(jìn)行管理，包括退休養(yǎng)老金的發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)以及其它福利保障等。隨著退休人員的不斷增多，企業(yè)要付出更多的時(shí)間、精力以及財(cái)力來進(jìn)行退休人員的管理，一方面使企業(yè)承受巨大的管理壓力，另一方面也使得企業(yè)退休人員的管理質(zhì)量受到較大影響。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，讓企業(yè)輕裝上陣，將退休人員的管理工作納入社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，無疑對(duì)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系打破原有的“二元制”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌統(tǒng)一，原機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的退休人員管理問題不斷突顯。在并軌統(tǒng)一的大前提下，實(shí)現(xiàn)退休人員的社會(huì)化管理，無疑是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大舉措。

2退休人員社會(huì)化管理中存在的問題

2.1退休人員對(duì)移交社會(huì)化管理意愿不強(qiáng)烈

對(duì)于很多企事業(yè)單位的退休人員來說，對(duì)單位往往存在著較強(qiáng)烈的歸屬感，出于對(duì)單位的深厚情感而不愿意從“單位人”變成“社會(huì)人”;也有一些退休人員對(duì)單位有著較強(qiáng)的依賴感，一方面不愿意被社會(huì)化管理后面對(duì)陌生的管理環(huán)境，另一方面長(zhǎng)期形成的觀念，也擔(dān)心被移交后退休待遇、福利下降。實(shí)踐證明，一些破產(chǎn)改制企業(yè)或是規(guī)模較小的企事業(yè)單位，退休人員的社會(huì)化管理工作進(jìn)展往往會(huì)比較順利，而一些效益較好、規(guī)模較大的大中型企事業(yè)單位，退休人員往往不愿意加入社會(huì)化管理，存在一定的抵觸情緒。

2.2退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作尚不完善

從目前企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的進(jìn)展及實(shí)際情況下來看，很多地方的管理服務(wù)工作基本上只是做到了退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，至于退休人員人事檔案的移交及管理、養(yǎng)老醫(yī)療等相關(guān)事務(wù)的服務(wù)管理，以及對(duì)衛(wèi)生保健、生活照料等服務(wù)工作的社會(huì)化，目前幾乎還是一片空白，基本上仍由原單位承擔(dān)著。以社區(qū)為依托進(jìn)行的企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作，由于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的不平衡，許多社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍薄弱，相關(guān)資金沒有保障，管理粗糙、不規(guī)范，與企業(yè)退管工作有專人管理服務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容豐富的情形有較大差距。很多社區(qū)僅開展了幾項(xiàng)最基本的退管工作，與國(guó)家政策要求的社會(huì)化管理服務(wù)差距較大，難以滿足退休人員的需求。社區(qū)客觀條件的不成熟，一定程度上阻礙了社會(huì)化管理服務(wù)工作的順利推進(jìn)。

3推進(jìn)企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理相關(guān)對(duì)策

3.1建立規(guī)范統(tǒng)一的退休人員社會(huì)管理信息庫

企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，其變化在于打破了長(zhǎng)期以來以單位為紐帶的退休人員管理方式。傳統(tǒng)的以單位為紐帶的退休人員管理方式，由于記錄保存了退休人員從入職到離職的所有檔案資料，在管理上具有較強(qiáng)的延續(xù)性與便利性。社會(huì)化管理將退休人員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，但與原單位的銜接不夠緊密，且退休后人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，為社會(huì)化管理帶來一定的難度。因此，要改變傳統(tǒng)的面向單位的退休人員管理模式，必須要加大政府投入，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立退休人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。同時(shí)社區(qū)在接收、管理退休人員檔案的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立和完善退休人員社會(huì)化管理服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握退休人員的動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行退休人員生存狀況認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和退休人員之間的雙向溝通。

3.2企事業(yè)單位應(yīng)在退休人員社會(huì)化管理中發(fā)揮應(yīng)有作用

不僅是很多企事業(yè)單位的退休人員，即便是很多企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為退休人員社會(huì)化管理是“甩包袱”的也大有人在。這在一定程度上說明，很多人對(duì)退休人員社會(huì)化管理工作存在誤解，尤其是退休人員的原單位，這種誤解可能會(huì)在很大程度上對(duì)退休人員社會(huì)化管理工作的推進(jìn)形成阻礙。企事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理工作，并不是一朝一夕就可以完成的，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這一過程中，企事業(yè)單位的作用不容忽視，從某種角度而言，甚至要有所加強(qiáng)。如企事業(yè)單位與社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的信息銜接問題，協(xié)調(diào)溝通問題;要將退休人員順利移交社會(huì)化管理，企業(yè)也有大量的準(zhǔn)備工作要做，包括退休人員信息健全;對(duì)政策多宣傳、多解釋，做好老同志思想工作等。

3.3加強(qiáng)政策宣傳和社區(qū)建設(shè)

在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過程中，要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的政策宣傳。有關(guān)部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有關(guān)政策措施，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除離退休人員的顧慮，爭(zhēng)取得到社會(huì)各方面的充分理解和廣泛支持。在社區(qū)建設(shè)方面，一方面要加強(qiáng)社區(qū)退休人員管理服務(wù)水平與能力，另一方面要多方籌集資金，拓寬退休人員社區(qū)管理服務(wù)的籌資渠道，為退休人員社區(qū)管理服務(wù)提供充足的經(jīng)費(fèi)支撐。

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