鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探析

鄭金輝 李露

摘要：針對目前日益嚴峻的“鄉(xiāng)村病”問題，我國先后實行了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，也是破解“三農(nóng)”困境，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)全面小康生活的必然要求。文章通過探討鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，以浙江省典型地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式為例，總結(jié)提煉了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，各地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興時應(yīng)立足實際，根據(jù)各區(qū)域的特有資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展各鄉(xiāng)村地區(qū)特色，逐步形成鄉(xiāng)村地區(qū)特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，以推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;案例分析;浙江省

一、 引言

改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升至2018年的59.6%，不但帶來了城鄉(xiāng)差距拉大和日益嚴重的“城市病”，而且導致了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和日益迫切需要解決的“鄉(xiāng)村病”，引起了國內(nèi)外學者和社會各界的廣泛關(guān)注。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，面臨的突出問題是發(fā)展的不平衡和不充分，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分又是主要的不平衡和不充分發(fā)展問題。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，首次明確指出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重申了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到民生社會的發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可忽視的重要性，必須繼續(xù)堅持解決好“三農(nóng)”問題而不動搖，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅七M鄉(xiāng)村振興進程，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

浙江省作為沿海發(fā)達地區(qū)較早地認識到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性，并為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做了大量的努力，同時浙江省依據(jù)區(qū)域資源和優(yōu)勢，培育并發(fā)展了大量區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為帶動力、企業(yè)為支撐點，全面開展鄉(xiāng)村振興試點工作，成效顯著。從國外來看，英國、美國等國家均是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)后，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口密度過高、交通擁擠等“城市病”問題，為了解決這些問題而實施了鄉(xiāng)村建設(shè)，這些國家根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、建立保障體制制度，逐漸形成各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。為此，在學習國外城鄉(xiāng)發(fā)展成功道路的同時，必須考慮到我國具體國情、各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，探索出一條符合中國發(fā)展的目標要求、新時代特點的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之路。

二、 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治、社會各方面，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)中的具體實施。具體而言，經(jīng)濟上，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為動力;生態(tài)上，以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ);文化上，以“鄉(xiāng)風文明”為靈魂;政治上，以“治理有效”為保障;社會上，以“生活富裕”為目標;最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，目標更加具體明確。戰(zhàn)略從內(nèi)部涵義到外部目標實現(xiàn)了整體層次的提升：從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，更加關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合;從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從外在村容整潔到內(nèi)在生態(tài)修復，更加注重鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境的構(gòu)建;從“管理民主”到“治理有效”，主體不同，從管理者到人民群眾，主體多元。從單純關(guān)注村容村貌到“物”“人”兼修，強調(diào)治理政策和機制的改革與完善，更加側(cè)重鄉(xiāng)村治理效率的提升和基層農(nóng)民群眾的廣泛參與;從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，更加側(cè)重提高農(nóng)村居民的生活水平。綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代為解決“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略、新部署、新要求，在以往新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

三、 浙江省鄉(xiāng)村振興典型案例分析

1. 魯家村“三方合作”發(fā)展模式。浙江省安吉縣魯家村在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中提出了基于“村+公司+家庭農(nóng)場”的三方共建鄉(xiāng)村發(fā)展模式，從空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、監(jiān)管運營三方面入手，創(chuàng)新出一條高質(zhì)量發(fā)展的魯家村鄉(xiāng)村振興路徑。魯家村的“三方合作”鄉(xiāng)村發(fā)展模式，與之前的政府單方面單主體主導、村民在其中僅僅是被動接受者而實施的發(fā)展模式有所不同，更強調(diào)村民、公司等多元主體積極參與到鄉(xiāng)村發(fā)展和各方利益的相互制約均衡。魯家村在家庭農(nóng)場的建設(shè)過程中，運營與監(jiān)管工作交由公司統(tǒng)一實施，從村莊空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)升級、運營監(jiān)管策略構(gòu)建等方面入手，一方面有效提高了魯家村的生態(tài)建設(shè)和和人居環(huán)境水平，另一方面又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游和特色民宿等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了三方合作的協(xié)調(diào)、共建與共贏發(fā)展，突破了以往傳動的農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)發(fā)展，同時發(fā)展了農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)有機結(jié)合。

在“三方合作”發(fā)展模式中，三方主導群體主體合理分工。具體而言，“村”是指魯家村的村集體，在魯家村鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，上級政府的鄉(xiāng)村治理目標和鄉(xiāng)村建設(shè)思路主要通過村集體傳達到基層村民，同時及時反饋村民的意見給上級政府，承擔著提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的力度和熱情，快速有效的反饋基層村民意見的重任，是上級政府與基層村民、家庭農(nóng)場、公司這三方面進行協(xié)調(diào)溝通、合作共建的重要橋梁。“公司”是指安吉縣鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，是由村集體和公司共同持股共建構(gòu)成，主要負責對魯家村的家庭農(nóng)場進行改善提高和運營管理，以及對其進行品牌包裝和營銷宣傳工作，把魯家村鄉(xiāng)村旅游的特色做大做強。此外，公司還對村民進行專業(yè)培訓，使村民具備一定的旅游知識技能，是村級城鄉(xiāng)要素和資本有機結(jié)合、充分流動的重要平臺?！凹彝マr(nóng)場”是指通過對原有的傳統(tǒng)農(nóng)場進行改建升級后建設(shè)的家庭農(nóng)場，主要以家庭農(nóng)場為依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)，并傳承和發(fā)展了特色鄉(xiāng)土田園文化，外來有課也因此而吸引增多，在實現(xiàn)增收的同時也吸引了更多的當?shù)鼐用?，激發(fā)了魯家村內(nèi)生活力。

2. 劉家塘村“林下經(jīng)濟”。劉家塘村是安吉縣第一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村，堅持新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造有機結(jié)合，著力打造工業(yè)特色村，并形成以工業(yè)經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假旅游為特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，在鄉(xiāng)村振興的路徑上走出了一條具有自身特色的鄉(xiāng)村振興建設(shè)道路，極大提高了村民的生活水平。劉家塘村創(chuàng)新發(fā)展思路，將原來單純的竹材經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹窆S、林下套種楊桐、竹筒酒、竹林雞等竹林復合經(jīng)營，同時組織開展相關(guān)竹林林下休閑娛樂活動，將林業(yè)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，逐步形成了“林筍—林林—林禽—林酒—竹林休閑”五位一體的“林下經(jīng)濟”模式。

（1）林筍模式主要以竹林的種植為主，通過對春筍、鞭筍、冬筍進行豐產(chǎn)復合種植技術(shù)，推廣“一竹三筍”模式，有效提高了產(chǎn)量，推動了當?shù)亓止S產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營發(fā)展，通過竹和筍的復合收益方式，提高了竹筍的產(chǎn)量，能夠大幅增加竹林經(jīng)濟效益;（2）林林模式是在竹林下進行種植楊桐、茶葉、藥材、花卉、油茶、蔬果等適宜林下種植的農(nóng)作物進行林林間協(xié)作，充分利用了土地和林下空間，形成了短養(yǎng)長、長短結(jié)合的種植方式，同時通過林下作物的種植，也改善了土壤結(jié)構(gòu)，使竹林與作物間相互促進、相互補充，實現(xiàn)了有效的經(jīng)濟種植，將有限的土地資源得到了最大化利用，同時豐富了農(nóng)林產(chǎn)品品種，使劉家塘村的品牌特征更加獨特明顯;（3）林禽模式是指在竹林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類，是一種提高資源利用率、低碳循環(huán)的經(jīng)濟生產(chǎn)方式。通過推廣林禽模式，傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，互補發(fā)展，林下資源能夠作為林下禽類的食物，禽類的糞便又能夠作為有機肥料來反哺竹林生長，有效減少了化肥、復合肥的使用，減少了環(huán)境污染，提高了空間利用率。通過強化生態(tài)環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟，采用綠色的生產(chǎn)方式增加了竹林產(chǎn)量、家禽增重，實現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機結(jié)合;（4）林酒模式是指將優(yōu)質(zhì)糯米原漿酒注入優(yōu)質(zhì)成竹竹腔，通過在竹中孕酒，以竹飼酒，釀成的酒更加天然并且附帶竹身營養(yǎng)成分，釀成味道獨特的竹林鮮酒，更是一大特色;（5）竹林休閑模式是指充分利用竹林空間、發(fā)揮林區(qū)空氣清新的綠色生態(tài)優(yōu)勢，吸引游客開展林下休閑娛樂的生態(tài)活動，并與林下的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和當?shù)靥厣a(chǎn)品相結(jié)合，通過品牌的宣傳和打造，逐步形成比較完善的林下休閑旅游的旅游精品區(qū)。

3. 漓渚鎮(zhèn)村級有效治理。紹興市漓渚鎮(zhèn)經(jīng)過不斷的探索和實踐，探索了獨特的鄉(xiāng)村治理道路。在鄉(xiāng)村治理過程中，根本要求是村民自治，村民是積極參與到民主管理中，其除了直接實施投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)外，更重要的是為公共事務(wù)發(fā)展和村級有效治理獻計獻策的權(quán)利，從而有效實現(xiàn)自我發(fā)展、自我服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。紹興市在村民自治方面開展了制度化、規(guī)范化、程序化的多年探索，創(chuàng)新性地建設(shè)了“八鄭規(guī)程”“夏履程序”和“鄉(xiāng)村典章”等新型鄉(xiāng)村治理模式（表1），這些典型的鄉(xiāng)村真理案例，能夠為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供可資借鑒之處。

4. 楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”彰顯協(xié)同治理。紹興市楓橋鎮(zhèn)是全國學習“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，首先，將構(gòu)建國家級村治示范村、打造省級特色小鎮(zhèn)的目標為指導，加強政府主導、村民參與、社會協(xié)作的鄉(xiāng)村治理理念，創(chuàng)新地拓寬村民民眾參與鄉(xiāng)村治理的平臺和途徑，切實推動共建共治共享，加強了黨組織與基層群眾的交流機會，使廣大民眾參與到鄉(xiāng)村真理的系統(tǒng)過程中，與政府組織一同治理鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村。

其次，堅持實行自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村“三治”策略。鄉(xiāng)村治理要以治為主，重點是以自治為基、法治為本、德治為先，楓橋鎮(zhèn)通過自治、法治、德治的有效結(jié)合、互促發(fā)展，有效規(guī)范了鄉(xiāng)村社會秩序，化解了基層民眾間的矛盾問題，從而增強了村民的幸福感、獲得感、安全感。此外，通過自治、法治、德治的相互融合，開創(chuàng)了基層善治的道路，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村和美、社會和諧的目標。具體而言，一是以自治激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造活力。村委決策過程中保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是決策機制民主透明化，從而有效減少了不公平和矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是以法治合理規(guī)范群己界限。通過引領(lǐng)村民采用法律方式，培訓村民形成法治思維進行解決問題，從思想上進行鄉(xiāng)村治理，使治理工作步入法治軌道。三是以德治激勵強化對共同體的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶動作用，通過激發(fā)村民關(guān)愛他人、互幫互助的優(yōu)良品質(zhì)，以道德規(guī)范社會治理。

四、 結(jié)論與啟示

在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)與當?shù)卮迩橄嘟Y(jié)合，借鑒相關(guān)先進的理論與實踐經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興等角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

1. 突出示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)振興。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和示范基地。制定三年發(fā)展規(guī)劃針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展，實施發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)項目。深刻認識到“產(chǎn)業(yè)+團隊+項目+基地”級農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、建設(shè)保障型蔬菜基地及改造提升生豬養(yǎng)殖場標準化的重要性。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的“四化”融合發(fā)展機制，著重農(nóng)村“三養(yǎng)”（養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)?。?、文化創(chuàng)意和村級農(nóng)副產(chǎn)品一體化電商銷售平臺等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。切實利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進農(nóng)村淘寶等電子商務(wù)進村工程，因村制宜打造精品型、旗艦型、特色型“農(nóng)產(chǎn)品基地+電商平臺”。積極推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，培育獨具風格的小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，開發(fā)具有區(qū)域特色的人文旅游線路產(chǎn)品。

2. 培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動人才振興。首先，通過成立鄉(xiāng)村振興學院，做好“理論研究、實踐指導、人才培養(yǎng)”三方面的工作。其次，做好“四個中心”建設(shè)工作，即鄉(xiāng)村振興研究與傳播中心、三農(nóng)人才培養(yǎng)中心、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與研究中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心，并積極組建專家學者團隊，構(gòu)造一個全區(qū)域、多層次、夠精準的鄉(xiāng)村振興教育平臺，為本地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才和智力支持。最后，加強新農(nóng)人培育發(fā)展，吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村，培育新農(nóng)人與農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府實施相關(guān)福利政策，減少青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和負擔。

3. 加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，推動文化振興。首先，以歷史文化村落為重點，出臺相關(guān)的村落保護利用政策，做好農(nóng)村歷史建筑的保護工作，留住鄉(xiāng)愁記憶，留住鄉(xiāng)村振興的靈魂。其次，在做好硬件設(shè)施的同時，要注重培訓形成各鄉(xiāng)村自身的特色文化軟實力，切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚。最后，充分利用農(nóng)村文化禮堂等平臺，積極構(gòu)建文化陣地，相關(guān)文化部門單位要做好特色文化的挖掘和傳承，切實可行鞏固農(nóng)村文化陣地。定期開展體現(xiàn)鄉(xiāng)風特色的文化活動，豐富群眾精神文化生活的同時使村民牢記鄉(xiāng)村特色文化和鄉(xiāng)村記憶。

4. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)振興。首先，從源頭綜合治理鄉(xiāng)村環(huán)境，按照“環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)先進、綠色循環(huán)、功能多樣”的創(chuàng)建要求和建設(shè)標準進行鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)。其次，要推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要因村制宜，著力做好一個鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，按照不同情況、不同基礎(chǔ)、不同實際進行實地調(diào)查而精準策劃、科學規(guī)劃。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批文化小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)。最后，依托當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造田園綜合體項目，完善畜禽廢棄物資源化利用，圍繞構(gòu)建“美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村+美麗庭院+美麗田園”的格局，結(jié)合鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，重塑鄉(xiāng)村景觀帶，努力創(chuàng)建美麗的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)。

5. 提升基層治理水平，推動組織振興。首先，積極探索推進自治法治德治相結(jié)合的“三治”融合體系，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高基層治理水平，推動鄉(xiāng)村善治之路。其次，以紹興市棠棣村鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗為依據(jù)，發(fā)揮好村民自治作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，推動多元化組織創(chuàng)新，夯實鄉(xiāng)村治理的組織支撐，強調(diào)多種組織主體參與到?jīng)Q定農(nóng)村的各類公共事務(wù)工作中。最后，推動多組織、多方面的參與治理，形成多元化的層次治理格局，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶動作用，引導村民廣泛參加到鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)中，廣泛開展民主協(xié)商，建立經(jīng)?；?、多層次、多元化的鄉(xiāng)村治理機制。

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作者簡介：鄭金輝（1995-），男，漢族，河南省周口市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展;李露（1993-），女，漢族，江蘇省揚州市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興。

收稿日期：2019-06-21。