共建共享共治：慈善組織參與社會(huì)治理的維度及路徑

王美華 尹新瑞

摘要：在創(chuàng)造共建共享共治的多元社會(huì)治理環(huán)境下，慈善組織深度參與社會(huì)治理具有重要意義。慈善組織參與社會(huì)治理既可以促進(jìn)多元社會(huì)治理格局的形成、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與整合同時(shí)也可以提高對(duì)不同社會(huì)利益主體利益訴求的關(guān)注。而慈善組織對(duì)社會(huì)治理的參與可以從發(fā)揮社會(huì)保障功能、解決社會(huì)問(wèn)題、提升民眾公民意識(shí)等維度進(jìn)行深度參與。為此，慈善組織需要通過(guò)加快內(nèi)部治理、外部治理以及與其他社會(huì)組織合作等途徑，提升、擴(kuò)展其社會(huì)治理參與能力與領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：慈善組織;社會(huì)治理;參與維度;路徑

一、 慈善組織參與社會(huì)治理的意義

1. 慈善組織參與社會(huì)治理有利于形成社會(huì)治理的新格局?？v觀公益慈善事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展歷程，其在滿足人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)多樣化需求方面存在以下優(yōu)勢(shì)：公益慈善組織活躍在社會(huì)基層，較為關(guān)注邊緣群體和弱勢(shì)群體的訴求，能夠關(guān)注到政府無(wú)暇顧及的群體的需求;公益組織的非營(yíng)利性可以使其進(jìn)入市場(chǎng)不愿意介入的社會(huì)治理領(lǐng)域，為弱勢(shì)群體、邊緣群體、壓力群體提供相應(yīng)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如精神安慰、壓力排解、臨終關(guān)懷等。

隨著轉(zhuǎn)型、改革的深入，我國(guó)社會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的矛盾和社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題也開始出現(xiàn)新的特點(diǎn)，社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)的局面日益復(fù)雜化，單純依靠政府的力量難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理狀況。面對(duì)這一難題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。慈善組織作為社會(huì)組織的重要類型，其本身具有的公益性質(zhì)、多樣化的組織形式以及接近基層社會(huì)的特點(diǎn)使其成為多元社會(huì)治理的重要一方。與其他社會(huì)組織相比，慈善組織是一種較為特殊的社會(huì)組織類型。這種特殊性表現(xiàn)在其所代表的公益慈善領(lǐng)域是一種特殊的社會(huì)互動(dòng)模式，慈善領(lǐng)域所服務(wù)的并非純粹的個(gè)人利益，而是更多關(guān)注社會(huì)公共利益或者某些特殊困難群體的利益。從慈善組織的構(gòu)成類型看，它包括社會(huì)工作組織、志愿服務(wù)組織、倡議組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宗教組織、聯(lián)誼與興趣團(tuán)體、商會(huì)、其他專業(yè)組織和工會(huì)等。由此看來(lái)，慈善組織所代表的不僅僅是某種組織類型，而是多種社會(huì)組織的集合。因此，慈善組織參與社會(huì)治理有助于社會(huì)治理主體更加多元化。

2. 慈善組織參與社會(huì)治理有利于促進(jìn)社會(huì)整合。通過(guò)參與慈善組織的服務(wù)活動(dòng)能夠強(qiáng)化個(gè)體的社會(huì)身份認(rèn)同，重塑社會(huì)團(tuán)結(jié)和共同體意識(shí)的內(nèi)核。在當(dāng)代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代性在促進(jìn)個(gè)性解放的同時(shí)也造成人們的團(tuán)體身份意識(shí)模糊。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們基本的安全溫飽等生理需求問(wèn)題已經(jīng)得到解決，人們有了更多的對(duì)溫情、溝通、自我實(shí)現(xiàn)等的高級(jí)需要。通過(guò)參與慈善組織活動(dòng)，能夠滿足個(gè)體對(duì)信任、愛(ài)、以及自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需求，同時(shí)人們能夠逐漸培養(yǎng)自身的社會(huì)共同體意識(shí)，強(qiáng)化了個(gè)體身份認(rèn)同、自我歸屬感和身份感，從而將自己視作更大的社會(huì)共同體的一部分，這是個(gè)體擺脫原子化和個(gè)人主義的第一步，慈善組織在形成和促進(jìn)這一進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，換句話說(shuō)慈善組織的志愿服務(wù)活動(dòng)正是強(qiáng)化了個(gè)體的社會(huì)身份認(rèn)同，激發(fā)了個(gè)體對(duì)他人的社會(huì)責(zé)任感以及對(duì)他人問(wèn)題、困難和命運(yùn)的關(guān)注，這種身份認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任感是形成現(xiàn)代社會(huì)共同體、促進(jìn)社會(huì)整合的內(nèi)核基礎(chǔ)。

3. 慈善組織參與社會(huì)治理有利于化解基層矛盾。慈善組織在社會(huì)治理中的特殊意義還在于慈善組織對(duì)基層和特殊困難群體的關(guān)注。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于客觀環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及個(gè)人稟賦的限制，部分困難群體，如失業(yè)者、殘疾人、貧困婦女等面臨更加不利的環(huán)境，其中部分群體成員成為了社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的承擔(dān)者，并且社會(huì)轉(zhuǎn)型中積累的社會(huì)矛盾和問(wèn)題在他們身上體現(xiàn)的也更為明顯，由此他們也成為社會(huì)治理過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。由于慈善組織長(zhǎng)期服務(wù)于基層以及特殊困難群體，因此慈善組織能夠直接了解基層民眾以及困難群體的訴求并提供多樣化的服務(wù)，或者通過(guò)合理、合法的方法組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益受損的困難群體，以更加理性和為社會(huì)所接受的方式表達(dá)集體利益訴求，為基層、政府提供協(xié)商的平臺(tái)，便利民間和政府之間的溝通，及時(shí)的緩解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、 慈善組織參與社會(huì)治理的維度

1. 社會(huì)保障維度參與社會(huì)治理。社會(huì)保障是社會(huì)治理的重要支持體系，社會(huì)保障能夠調(diào)整社會(huì)利益分配格局，防止利益分配不均衡導(dǎo)致的社會(huì)矛盾激化，從而保障社會(huì)穩(wěn)定。此外，社會(huì)保障也能夠防止由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩導(dǎo)致的社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)定而產(chǎn)生的社會(huì)焦慮和不安情緒。扶危濟(jì)困、救助弱勢(shì)群體是慈善組織的主要內(nèi)容，慈善組織具有重要的社會(huì)保障功能。從社會(huì)保障角度看，慈善組織扶弱濟(jì)貧是通過(guò)為貧困和弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)來(lái)改善他們的困難狀況。不同于政府部門的社會(huì)救助工作，慈善組織通過(guò)自愿、自發(fā)的慈善行為為有需要的社會(huì)公眾提供服務(wù)，以幫助他人滿足其無(wú)能力實(shí)現(xiàn)和滿足的利益，從而達(dá)到社會(huì)利益的公平和整體層面的最優(yōu)。

2. 弘揚(yáng)慈善文化維度參與社會(huì)治理。在社會(huì)治理過(guò)程中，慈善組織除了發(fā)揮社會(huì)保障功能外，還應(yīng)充分發(fā)揮其在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行正向價(jià)值理念，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用。慈善組織應(yīng)通過(guò)弘揚(yáng)慈善文化改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)整合。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，文化具有重要的社會(huì)整合功能，慈善文化的社會(huì)整合功能首先體現(xiàn)在整合社會(huì)資源方面。在社會(huì)治理過(guò)程中，資源是重要的社會(huì)治理要素。在此，慈善文化通過(guò)整合社會(huì)資源、建設(shè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)福利水平的提高，進(jìn)而減少由于社會(huì)福利水平較低，社會(huì)福利資源不足產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治理與社會(huì)整合。其次，慈善文化的社會(huì)整合功能還體現(xiàn)在慈善文化的社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)整合方面。眾所周知，慈善組織是有多種類型的社會(huì)組織構(gòu)成，在慈善服務(wù)過(guò)程中，不同類型的慈善組織執(zhí)行不同的慈善項(xiàng)目，關(guān)注不同的群體與問(wèn)題，這種慈善格局在促進(jìn)慈善服務(wù)多元化的同時(shí)也容易產(chǎn)生慈善服務(wù)碎片化、慈善資源難以集中等問(wèn)題。因此，通過(guò)慈善文化的社會(huì)結(jié)構(gòu)整合作用，可以促進(jìn)不同類型的慈善組織溝通與協(xié)調(diào)，從而形成慈善合力，防止出現(xiàn)服務(wù)重復(fù)，碎片化等問(wèn)題。

3. 解決社會(huì)問(wèn)題維度參與社會(huì)治理。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了大量社會(huì)問(wèn)題，從宏觀角度看存在利益分配不均衡、貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染等問(wèn)題，這些問(wèn)題和矛盾的積累成為影響我國(guó)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的潛在威脅。從微觀角度看，我國(guó)社會(huì)保障制度尚未完善，基層民眾尤其是困難群眾在教育、醫(yī)療等方面獲取資源不足，存在較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，基層中彌漫著不滿和“怨氣”，這些情緒不能得到有效疏導(dǎo)，一旦被一些事件激化，將引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)。面對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理不僅需要各級(jí)政府的努力更需要公益慈善組織的參與。

慈善組織由于其長(zhǎng)期耕耘于基層中，能夠更敏銳的覺(jué)察基層種存在的不滿情緒和問(wèn)題，從而能夠更有效的加以回應(yīng)。慈善組織通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決參與社會(huì)治理，在具體方式上公益慈善組織通過(guò)發(fā)起慈善議題、籌集社會(huì)資源、運(yùn)營(yíng)慈善項(xiàng)目，針對(duì)某種社會(huì)問(wèn)題，如貧困、環(huán)境污染等開展志愿服務(wù)，化解社會(huì)矛盾。

三、 慈善組織參與社會(huì)治理的路徑

1. 加快內(nèi)部治理，提高慈善組織參與社會(huì)治理的能力。慈善組織參與社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)是其自身具有較高的社會(huì)治理能力，因此提高慈善組織社會(huì)治理能力則成為其他一切社會(huì)治理參與的基礎(chǔ)。對(duì)慈善組織而言，本身是否具有完善的治理結(jié)構(gòu)和良好的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)乎慈善組織是否具有較高公信力和服務(wù)能力的關(guān)鍵，同時(shí)也是慈善組織在社會(huì)治理體系中有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?；诖耍壬平M織首先要建立完善的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在參與社會(huì)治理過(guò)程中提高其公信力。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是慈善組織內(nèi)部按照分工要求形成的相互作用的組織結(jié)構(gòu)，以求有效、合理地把內(nèi)部各機(jī)構(gòu)組織動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)同努力。一個(gè)規(guī)范的慈善組織，通常需要決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)組織重大事項(xiàng)如項(xiàng)目執(zhí)行、資源籌集方式等作出決策，一般有組織會(huì)員大會(huì)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)功能;執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)組織決策擘畫的具體項(xiàng)目加以落實(shí);監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)組織項(xiàng)目、財(cái)務(wù)等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。因此，慈善組織完善的治理結(jié)構(gòu)一般包括以下組成部分：董事會(huì)、理事會(huì)、專門委員會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。通過(guò)建立完善的治理結(jié)構(gòu)，慈善組織才能夠進(jìn)一步提高其社會(huì)治理能力。

2. 促進(jìn)慈善組織外部治理，為慈善組織參與社會(huì)治理提供制度保障。外部治理主要是指政府、行業(yè)組織、社會(huì)力量在慈善治理中的作用。我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)表明，政府是慈善組織發(fā)展的最重要的影響者。以往政府在社會(huì)治理中居于主導(dǎo)地位，慈善組織等在社會(huì)治理中的參與空間較小、參與領(lǐng)域也較為狹窄，并且慈善組織發(fā)展也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持。在共建共享共治的社會(huì)治理語(yǔ)境下，慈善組織全面參與社會(huì)治理要求政府首先要完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。2016年9月1日，我國(guó)慈善法頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)、慈善組織發(fā)展走上了規(guī)范化、法制化的軌道。另外，在慈善組織具體參與社會(huì)治理過(guò)程中，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維，厘清政社關(guān)系，為慈善組織發(fā)展創(chuàng)造空間。首先，開放社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域，引導(dǎo)慈善組織參與治理。對(duì)于社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，如殘疾人支持、留守兒童保護(hù)、校園霸凌、社區(qū)矯正工作等要積極引進(jìn)慈善組織參與治理。慈善組織在針對(duì)以上領(lǐng)域的工作中具有政府難以具備的人力資源和技能儲(chǔ)備，因此政府應(yīng)該大力引導(dǎo)、支持慈善組織在以上領(lǐng)域的介入和具體工作。此外，政府應(yīng)同時(shí)依法履行職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)，做到規(guī)范與促進(jìn)、監(jiān)督與服務(wù)并重。實(shí)際上，無(wú)論是西方的實(shí)踐，還是國(guó)內(nèi)公益慈善參與社會(huì)治理的探索，盡管存在些許差異，但存在的一個(gè)共識(shí)就是政府在理念上對(duì)于公益慈善組織、公益慈善事業(yè)的地位與功能的認(rèn)可是公益慈善真正參與社會(huì)治理的前提所在。凡是政府觀念和職能轉(zhuǎn)變較快的地區(qū)，同時(shí)是公益慈善事業(yè)比較成熟和社會(huì)治理效果比較好的地區(qū)，反之亦然。

3. 加快與其他社會(huì)組織合作，擴(kuò)展慈善組織社會(huì)治理領(lǐng)域。慈善組織參與社會(huì)治理不僅需要加快慈善組織自身治理能力建設(shè)，還要促進(jìn)慈善組織與其他社會(huì)組織的合作，提高慈善組織社會(huì)治理的參與度和擴(kuò)展慈善組織的參與領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有的多種社會(huì)組織中，有眾多類型的社會(huì)組織與慈善組織在目的、理念、籌資渠道等方面存在相似或重合。這些社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中具有各自不同的關(guān)注領(lǐng)域和工作方式，慈善組織在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)該積極與其進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，形成參與社會(huì)治理的合力，共同推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展。以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)的非企業(yè)單位。當(dāng)前，社會(huì)工作在社會(huì)治理深度參與層面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，在扶貧、災(zāi)害救助、社區(qū)矯正等層面都進(jìn)行了深度參與。慈善組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的深入合作推動(dòng)慈善服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展以及相應(yīng)的人力、資金的支持，成為慈善組織參與社會(huì)治理的重要路徑。

總之，在共建共享共治的社會(huì)治理語(yǔ)境下，慈善組織參與社會(huì)治理是社會(huì)治理主體多元化、民主化的應(yīng)有之意，符合現(xiàn)代社會(huì)治理理論的內(nèi)核，積極探索慈善組織參與社會(huì)治理應(yīng)成為當(dāng)前及今后我國(guó)社會(huì)治理研究的重點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：王美華（1991-），女，漢族，河南省許昌市人，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生，研究方向：家庭社會(huì)學(xué);尹新瑞（1986-），男，漢族，山東省濱州市人，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生，講師，研究方向：社會(huì)工作理論與社會(huì)政策。

收稿日期：2019-07-11。