土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入研究

王璕

摘要：基于CLDS 2014年數(shù)據(jù)，對土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入之間的關(guān)系進行實證分析。結(jié)果表明，土地確權(quán)促進了農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長，并結(jié)合農(nóng)民群體的異質(zhì)性發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶以及進行機械化、半機械化生產(chǎn)的農(nóng)民更加有利，土地確權(quán)使得資源稟賦更強的農(nóng)民實現(xiàn)了資源強化。另外，結(jié)合研究結(jié)果提出了完善土地確權(quán)制度規(guī)范、健全農(nóng)村社會保障體系以及切實穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入;資源強化;資源替代

中圖分類號：C912.82? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）17-0161-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.17.041? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Based on CLDS 2014 data， an empirical analysis of the relationship between land security and agricultural operating income is conducted. The results show that land rights have promoted the growth of farmers' family agricultural operating income， and combined with the heterogeneity of farmers' groups， it has been found that land rights are more favorable for agricultural production professionals and farmers who are mechanized and semi-mechanized. Land confirmation has enabled farmers with stronger resource endowments to achieve resource enhancement. In addition， combined with the research results， the policy recommendations for perfecting the land security system， improving the rural social security system， and effectively stabilizing land management rights are proposed.

Key words： land confirmation; agricultural operating income; resource strengthening; resource substitution

習近平總書記在黨的十九大報告明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，再次強調(diào)了土地確權(quán)在鄉(xiāng)村振興中的重要意義。20世紀80年代，中國開始建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不斷推進土地承包關(guān)系的改革。1978年首次提出“土地承包權(quán)15年不變”。此后，為進一步穩(wěn)定土地承包工作的持續(xù)性，保護農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期利益，先后將土地承包權(quán)延長至30年、50年。除了延長土地承包權(quán)的時限外，中央在法律層面上又進一步地加大了改革力度和范圍。2011年，在全國范圍內(nèi)開展土地承包經(jīng)營權(quán)試點工作，通過頒布土地經(jīng)營權(quán)證，為土地承包政策建立起正式的法律保護。2013年，中央一號文件提出了完成農(nóng)村土地承包權(quán)登記頒證的5年計劃[1]。截至2018年底，承包地的確權(quán)登記頒證工作正式結(jié)束，農(nóng)村地區(qū)也基本完成土地確權(quán)，并進入土地制度深化改革的新階段。多年的土地確權(quán)工作推進中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入是否得到有效的增長，如果實現(xiàn)了增長，哪些群體在土地確權(quán)后受益更大的問題值得探討。本研究利用CDLS 2014年數(shù)據(jù)，結(jié)合資源替代與資源強化理論，對土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的關(guān)系進行實證分析。

1? 文獻回顧與研究假設(shè)

1.1? 土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入

對于土地確權(quán)和農(nóng)民收入關(guān)系的研究，學術(shù)界一類研究認為土地確權(quán)有利于農(nóng)民收入增長，土地確權(quán)通過加快土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。程令國等[2]指出經(jīng)過土地確權(quán)，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)出去獲得收益，而土地經(jīng)營權(quán)證可以增加農(nóng)民對土地的收益預期，從而更愿意流轉(zhuǎn)獲得收入。李中[3]則根據(jù)湖南省邵陽市的農(nóng)戶跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系，指出參與土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)戶的人均純收入、非農(nóng)務工收入以及土地租出收入。另一類研究則認為土地確權(quán)是通過穩(wěn)定地權(quán)來實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。黃季鯤等[4]指出，土地確權(quán)減少了土地調(diào)整、穩(wěn)定了農(nóng)民預期，增長了農(nóng)戶在農(nóng)地上長期投資的意愿，進而實現(xiàn)收入增長。

以上研究表明，土地確權(quán)可以通過一定方式實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長，但對土地確權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的哪一部分的增長存在較大的模糊性。冒佩華等[5]在土地確權(quán)與農(nóng)民收入的關(guān)系研究中認為，其收入的標準是基于家庭收入，家庭收入包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入、非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入以及家庭財產(chǎn)性收入。但其中的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入存在資源稟賦的問題，即不同農(nóng)民在確權(quán)前的家庭經(jīng)濟條件是不同的;同時，土地流轉(zhuǎn)對于家庭收入的增加呈現(xiàn)非對稱性，土地租出家庭的收入要高于租入家庭，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入水平高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。這樣一來土地確權(quán)在是否促進農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入上存在疑問，家庭收入的復雜性使得土地確權(quán)對于農(nóng)業(yè)性收入的影響程度并不明確。另外，葉劍平等[6]的研究還指出，相關(guān)農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與租出的土地面積無顯著相關(guān)性，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入增長效應并不顯著。

綜上可知，除了土地確權(quán)是否增加農(nóng)戶收入的問題還存在爭論外，在證明了土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的文獻中也缺乏對農(nóng)民群體異質(zhì)性的考慮以及土地確權(quán)對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的影響效力研究。因此著重針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入提出假設(shè)。

假設(shè)1：土地確權(quán)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長。

1.2? 農(nóng)民群體異質(zhì)性與資源稟賦

借用資源替代與資源強化理論，進一步探究農(nóng)民群體資源稟賦的異質(zhì)性以及這種異質(zhì)性對收入造成的影響。資源替代和資源強化理論原先是健康社會學中一對充滿張力的理論，由凱瑟琳·羅斯等提出，用以研究作為社會資源的教育對于個體健康的影響。在資源替代理論中，教育這種社會資源對于個體健康產(chǎn)生顯著的正向促進作用，因為這一群體本身的其他社會資源稀缺，所以對教育資源的依懶更大，從中受益更多。也就是說資源之間是可以相互替代的，當一個群體獲得一種新資源，這種新資源就可以彌補其他資源不足帶來的劣勢。換言之，如果本身這個群體的稟賦資源匱乏，又沒有汲取到其他可替代的資源，就會造成劣勢的疊加。而資源強化理論則認為，資源的利用呈現(xiàn)出一種馬太效應，即強者更強。當群體獲得一種新資源后，本身就擁有更多其他資源的人將會從中獲益更多。具體而言，當一個群體獲得同一類資源后，優(yōu)勢群體本身稟賦的其他資源會對于新資源的利用產(chǎn)生一種放大效應，產(chǎn)生一種優(yōu)勢疊加以及資源強化的效果[7]。將此理論移植到土地確權(quán)對農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的影響上，可以認為，土地確權(quán)作為一種政策對于有地的農(nóng)民來說可以轉(zhuǎn)化為一種公共的內(nèi)生性資源，但是農(nóng)民群體本身資源稟賦的異質(zhì)性使其對于政策資源的利用存在差異。經(jīng)過土地確權(quán)后，農(nóng)民群體的獲利是否存在不均衡現(xiàn)象、如果存在，是本身資源稟賦較多的農(nóng)民相對收益更大（即實現(xiàn)資源強化）還是本身資源匱乏的農(nóng)民收益更大（即實現(xiàn)資源替代），基于這些疑問提出以下研究假設(shè)。

假設(shè)2：不同資源稟賦的農(nóng)民之間收入存在差異

假設(shè)2a：農(nóng)民的收入差異支持資源強化理論

假設(shè)2b：農(nóng)民的收入差異支持資源替代理論

其中，假設(shè)2a與假設(shè)2b相互對立，本研究旨在驗明哪一種假設(shè)更符合中國的現(xiàn)狀。

2? 數(shù)據(jù)來源與變量選取

2.1? 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自2014年中國勞動力動態(tài)調(diào)查（China labor-force dynamic survey，簡稱CLDS）數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)兩年一次對中國城市和農(nóng)村進行追蹤調(diào)查，建立了個體、家庭和社區(qū)3個層次的關(guān)于勞動力的綜合數(shù)據(jù)庫。本研究主要應用CLDS 2014年數(shù)據(jù)的家庭問卷，研究樣本來自CLDS 2014年家庭問卷中“去年（2013年），您家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嗎”題項中回答“是”選項的人，即本文的研究對象為截至2013年還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭。在剔除關(guān)鍵變量的缺失值和無效數(shù)據(jù)后，共得到3 349個樣本。

2.2? 變量選取

2.2.1? 因變量? 因變量為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。在CLDS 2014年家庭問卷中為“2013全年，您家農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的總體毛收入是_____元（沒有則填0）”題項。

2.2.2? 核心自變量? 核心自變量包括確權(quán)狀況、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式。其中，確權(quán)狀況在CLDS 2014年問卷中體現(xiàn)為“目前，您家是否已經(jīng)領(lǐng)到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》”題項;生產(chǎn)規(guī)模在問卷中體現(xiàn)為“目前，您家是否是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶”題項;生產(chǎn)方式在問卷中體現(xiàn)為“目前，您們家糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)田耕種方式是什么”題項，此題項有“機械化”“半機械化”“傳統(tǒng)農(nóng)耕”以及“不適用”4個選項，本研究刪去“不適用”的群體。

2.2.3? 控制變量? 控制變量包括政治身份、教育水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。政治身份主要體現(xiàn)為家庭黨員人口比例;教育水平體現(xiàn)為家庭成員平均受教育年限;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力體現(xiàn)為家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例。各變量的詳細說明以及描述性統(tǒng)計見表1。

3? 結(jié)果與分析

基于Stata 13.0軟件對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入進行多元線性回歸，形成4個模型，分別為模型1、模型2、模型3和模型4，分別對應確權(quán)狀況模型、全模型、確權(quán)狀況與生產(chǎn)方式交互模型以及確權(quán)狀況與生產(chǎn)規(guī)模交互模型（表2）。

3.1? 土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的影響

從表2可以看出，模型1在控制了次要變量（家庭撫養(yǎng)比、家庭黨員人口比例、家庭成員平均受教育年限和家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例）的基礎(chǔ)上加入了土地確權(quán)的自變量，土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入有顯著的正向影響（P<0.001），且年收入同比增長了4 491.21元。因此認為土地確權(quán)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長，假設(shè)1得以驗證。

3.2? 農(nóng)民群體的資源稟賦與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長

在假設(shè)1成立的前提下，結(jié)合農(nóng)民群體的資源稟賦差異，探討土地確權(quán)對哪一類農(nóng)民群體的收入增長更加有利。從表2可以看出，模型2中除了確權(quán)狀況外，生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)方式也對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入有顯著的正向影響。也就是說，不考慮其他變量時，擁有不同的生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)規(guī)模會對農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。具體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入高于非農(nóng)業(yè)專業(yè)戶;采用機械化或半機械化生產(chǎn)方式的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入高于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式的農(nóng)民。

為了進一步探究收入增長的群體異質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長是否支持資源替代理論和資源強化理論，在模型3與模型4中將確權(quán)狀況分別與生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模進行交互分析。模型3中，以未確權(quán)的傳統(tǒng)農(nóng)耕家庭為參照，土地未確權(quán)時，生產(chǎn)方式的差異并沒有帶來農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的差距（P>0.05）;已確權(quán)的傳統(tǒng)農(nóng)耕家庭也并未與參照組顯示出在農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入上的明顯差距（P>0.05）;已確權(quán)的農(nóng)戶，若采用機械化或半機械化的生產(chǎn)方式，其與參照組之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入則有顯著差別，差距在9 000元左右（P<0.001）。因此可以認為，確權(quán)對于擁有機械化或半機械化生產(chǎn)方式的農(nóng)民家庭更為有利。

模型4中，以未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶家庭為參照，土地未確權(quán)時，生產(chǎn)方式的差異也并未帶來農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入上的差距（P>0.05）;已確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專業(yè)戶相比于未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入要高4 000余元（P<0.001）;已確權(quán)的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶家庭相比于未確權(quán)的非農(nóng)業(yè)專業(yè)戶家庭，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入要高近16 000元（P<0.001）;未確權(quán)時由生產(chǎn)規(guī)模帶來的收入差異（2 728.35元）遠小于已確權(quán)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模帶來的收入差異（15 890.23-4 153.74=11 736.49元）。綜合上述模型結(jié)果可以認為，確權(quán)能夠擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)戶相對非農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的優(yōu)勢，這一邏輯與模型3中生產(chǎn)方式的邏輯一致。

因此，綜合模型2、模型3和模型4可知，當前中國農(nóng)村土地確權(quán)有利于擁有一定生產(chǎn)資源稟賦的家庭，這部分家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入有更為突出的增長。假設(shè)2和假設(shè)2a（資源強化說）成立，假設(shè)2b（資源替代說）不成立。

4? 結(jié)論與啟示

本研究基于CLDS 2014年數(shù)據(jù)，通過多元回歸分析得出以下結(jié)論。第一，土地確權(quán)促進了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長。第二，土地確權(quán)后農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：從收入增長幅度來看，土地確權(quán)對實行機械化以及半機械化的農(nóng)民家庭更加有利;從增長的收入差距來看，土地確權(quán)可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的優(yōu)勢而非彌補非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的劣勢，同時加大二者的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入差距。第三，農(nóng)民群體收入增長的差異支持了資源強化理論，即當農(nóng)民都獲得土地確權(quán)這一政策資源后，本身資源稟賦更多的農(nóng)民受益更多，土地確權(quán)后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長呈現(xiàn)馬太效應。

本研究在一定程度上拓展了土地確權(quán)與農(nóng)民收入的關(guān)系研究，將研究視角聚焦于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入與農(nóng)民群體，更加關(guān)注土地經(jīng)營的效益。通過驗證土地確權(quán)對收入結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的影響以及收入的增加使得哪些農(nóng)民獲利，來探究土地確權(quán)政策對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效性，并通過土地確權(quán)后農(nóng)民群體的受益差異性結(jié)果來進一步推測：土地確權(quán)有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、采用機械化以及半機械化生產(chǎn)方式的農(nóng)戶的熱情，從而促進農(nóng)業(yè)規(guī)模性經(jīng)營。然而，實行傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)戶在土地確權(quán)中并沒有因為這個政策而實現(xiàn)收入的大幅增長，甚至被拉大了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的收入差距。因此得出以下政策啟示。

首先，完善土地確權(quán)制度規(guī)范，鼓勵農(nóng)民進行適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地確權(quán)程序的規(guī)范，減少人為干擾造成的農(nóng)地細碎化，促進農(nóng)地的集中程度與規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)地利用效率。同時加強農(nóng)民的職業(yè)教育培訓、增加規(guī)模經(jīng)營補助、加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，為想實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民家庭創(chuàng)造條件。

其次，健全農(nóng)村社會保障體系，提高普通農(nóng)戶津貼補助水平。對于本身資源匱乏的小農(nóng)來說，其不易在土地確權(quán)后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲利，因此更應健全農(nóng)村的社會保障體系，提高土地確權(quán)后小農(nóng)的生存保障。同時，進一步提高普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)支持保護補貼水平，并擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助范圍，減少其在土地確權(quán)后土地經(jīng)營生產(chǎn)的劣勢疊加。

最后，切實穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)，加強廣大農(nóng)村惠民政策落實。農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定不僅可以增加農(nóng)民土地經(jīng)營投資的長期意愿和促進土地流轉(zhuǎn)，也可以進一步加強黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的針對性落實，這對促進土地流轉(zhuǎn)、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展都有重要的意義。

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