劉新凱　閆冬

由于英國獨特的制度、法律、文化及歷史背景，英國中央政府組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，除內(nèi)閣部門外，還有大量政府和非政府類機構(gòu)承擔一定的公共職能。這些非政府機構(gòu)既有承擔公共服務(wù)功能的實體，如醫(yī)院、學校等;也有承擔公共管理功能的單位，如低收入委員會和平等委員會等。這類承擔公共管理功能的單位被稱為非部屬公共機構(gòu)。

在英國幾乎所有的非部屬公共機構(gòu)皆采用“治理委員會”作為最高的決策單位，通常是以董事會作為存在的模式。

通常，非部屬公共機構(gòu)的董事會由董事長和一些非執(zhí)行董事構(gòu)成，大多數(shù)非執(zhí)行董事成員都是兼職。英國非部屬公共機構(gòu)董事會成員的選任通常由主管部委部長主導，所有董事會成員的選任有三項原則：一是擇優(yōu)錄用原則。部長在選擇候選人時要挑選履歷、學識和品德最為合適的人選;二是公平原則。篩選程序和條件必須對所有候選人平等適用;三是公開透明原則。選擇錄用的整個過程都必須公開，接受監(jiān)督。

英國政府對非部屬公共機構(gòu)的審核主要考察以下方面：一是審核公共機構(gòu)的設(shè)計功能是否為社會之所需，若確實有存在的必要，則公共機構(gòu)的組織方式是否為最佳的服務(wù)輸送模式;二是當公共機構(gòu)組織方式被認為是最佳的服務(wù)輸送模式時，接著需檢視如何以最有效的方式來提供這些服務(wù)與功能，并綜合衡量公共機構(gòu)的功能與可能存在的附隨風險來評估目前的責任追究模式是否妥當;三是在某些情況下，也可以將一些類似的公共機構(gòu)進行合并審核，通過這些公共機構(gòu)績效進行比較，能客觀地體現(xiàn)它們提供的服務(wù)是否存在需要改進的地方;四是審核還需將受眾的觀點納入考察指標體系，讓顧客來對公共機構(gòu)所提供服務(wù)進行評價;五是除針對公共機構(gòu)的組織運作狀況進行檢視外，還需探索如何提升未來績效。

為促進部委對下屬公共機構(gòu)的績效進行考核，內(nèi)閣辦公室進一步擴大部委進行績效評估的檢視范圍，它包括：非部屬公共機構(gòu)的績效指標;與其他利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系建設(shè);非部屬公共機構(gòu)對新技術(shù)的運用;顧客反饋;非部屬公共機構(gòu)的開放性與課責性;非部屬公共機構(gòu)的自由度與彈性空間;非部屬公共機構(gòu)的法人治理與報告機制;非部屬公共機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

非部屬公共機構(gòu)的監(jiān)督及課責機制包括內(nèi)部監(jiān)督的課責機制和外部監(jiān)督的課責機制。內(nèi)部監(jiān)督的課責機制。一是總會計師稽核。根據(jù)英國財政部2001年所發(fā)布的《政府內(nèi)部稽核準則》，它們可以自行組建內(nèi)部稽核隊伍，也可委托民間服務(wù)。內(nèi)部稽核的意義在于發(fā)揮總會計師獨立客觀的建議與咨詢服務(wù)，使該公共機構(gòu)能做好風險控管與治理的工作，以確保有效實現(xiàn)機構(gòu)的目標。二是審計委員會稽核。根據(jù)《公共機構(gòu)董事會成員實務(wù)準則指南》之規(guī)定，所有公共機構(gòu)都必須在董事會之下設(shè)立一個審計委員會，審計委員會必須是由非執(zhí)行董事所組成并由具有財務(wù)知識的非執(zhí)行董事來擔任主席。其主要功能是促進該公共機構(gòu)高效使用公共經(jīng)費，并對這些經(jīng)費的支出負有說明責任。因此，它可代表董事會檢視該公共機構(gòu)對內(nèi)與對外的財務(wù)報告，并敦促改進這些財務(wù)報告的質(zhì)量。

外部監(jiān)督的課責機制。一是主管部委監(jiān)督。主管部委可監(jiān)督其主要成員是否遵守相關(guān)的架構(gòu)性約定，是否妥善管理整個公共機構(gòu)的運營。二是國會監(jiān)督。按照現(xiàn)有制度安排，國會可通過提出質(zhì)詢對非部屬公共機構(gòu)進行監(jiān)督。三是外部審計監(jiān)督。所有新成立的非部屬公共機構(gòu)在機構(gòu)章程中必須明確授權(quán)審計長來開展外部審計工作。四是監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。英國國會設(shè)有監(jiān)察專員，處理針對中央政府部門及公共機構(gòu)的舉報，對國會負責。五是社會監(jiān)督。2000年國會通過《信息公開法》，所有非部屬公共機構(gòu)必須接受該法的規(guī)制。

（摘自《人民論壇》）