李廷洲

近日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定啟動現(xiàn)場會，部署啟動全國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作。這標志著我國義務教育開始步入從“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”的新發(fā)展階段，是義務教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

完成新時代這一歷史使命，需要我們以更鮮明的全面發(fā)展理念為引領，以更高程度的標準化建設為支撐，以更強的教師隊伍為關鍵，以人民群眾更滿意為旨歸。

在“基本均衡發(fā)展”階段，義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點是資源的均衡配置，即通過基礎設施建設、經費統(tǒng)籌安排、師資均衡配置等政策工具為義務教育均衡發(fā)展奠定基礎。在“優(yōu)質均衡發(fā)展”階段，義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點發(fā)生了轉變，從資源的均衡配置轉向教育質量的均衡發(fā)展，即有質量的均衡。與基本均衡相比，優(yōu)質均衡發(fā)展更加注重內涵發(fā)展和軟件建設，重點是落實有教無類、五育并舉、因材施教等教育理念，將其融入教學體系、課程體系、管理體系，學校要圍繞這些教育理念開展各項工作，學生要在這些教育理念的浸潤下實現(xiàn)全面健康發(fā)展。

縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要進一步聚焦教師隊伍建設，努力實現(xiàn)教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強。要加強縣級教師發(fā)展機構建設，促進教師教研、專業(yè)發(fā)展的本地化和校本化。20世紀90年代之前，我國縣級教師發(fā)展機構曾經發(fā)揮了重要作用，對中小學教師尤其是農村教師的專業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。隨著時代變遷，由于體制機制不順、機構性質模糊、經費投入缺乏保障等原因，多數(shù)地區(qū)的縣級教師發(fā)展機構逐漸弱化，培訓質量降低，越來越難以有效地推動當?shù)亟處煹膶I(yè)發(fā)展。我國基礎教育階段教師約1500萬，其中近60%集中在縣及以下的學校?？h級教師發(fā)展機構無法充分發(fā)揮功能，意味著縣域內教師專業(yè)發(fā)展失去了重要依托。2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“建立健全地方教師發(fā)展機構和專業(yè)培訓者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構建設與改革”，各地區(qū)應抓住政策機遇，積極推動體制機制改革和資源整合，加強縣級教師發(fā)展機構建設，為縣域教師專業(yè)發(fā)展和能力提升提供支撐。同時要讓鄉(xiāng)村學校、薄弱學校的教師崗位具有吸引力，尤其要能夠吸引青年教師，使這些崗位成為青年教師成長成才、建功立業(yè)的舞臺。應廣泛設立各級各類人才項目，為青年教師創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境、搭建專業(yè)發(fā)展的支撐體系。

縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的督導評估應兼顧目標的統(tǒng)一性和各地區(qū)發(fā)展階段的差異性?？h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是我國義務教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是對各個地區(qū)提出的統(tǒng)一性要求。但另一方面，我國的國家治理規(guī)模巨大，不同地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展基礎有很大差異：東部發(fā)達地區(qū)義務教育發(fā)展水平可以比肩國際前沿;而自然環(huán)境惡劣、基礎設施建設滯后、貧困高發(fā)的“三區(qū)三州”地區(qū)還在為脫貧攻堅或者鞏固脫貧成果而努力。在全國范圍內實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的督導評估，要兼顧不同地區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展條件的差異性，設置具有針對性、能夠引領各地區(qū)發(fā)展的評估指標。

實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，是著力辦好中國特色世界水平義務教育的“關鍵一招”。只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質均衡。

（作者系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員）