行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

楊萍

摘要：改革的不斷深化使行政事業(yè)單位做好各項管理活動，其中，財務管理較為特殊與重要的性質(zhì)使得其需要得到較大程度調(diào)整與優(yōu)化。通過對部分行政事業(yè)單位財務管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，系列因素共同影響與作用下，一些較為顯著的財務管理問題依然存在，財務管理的實際水平也相對較低。新時期，行政事業(yè)單位財務管理的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，本文亦將對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務管理問題進行逐一分析，并就其如何更好進行財務管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務管理;優(yōu)化

行政事業(yè)單位數(shù)量眾多且在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，新時期行政事業(yè)單位需要加強財務管理，從而更好驅(qū)動自身改革的深化，促進自身職能的更好履行[1]。但可以對行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生影響的因素較為多樣，一些較為共性的管理問題客觀存在于行政事業(yè)單位中也是不爭事實。這些問題無法得到有效解決已經(jīng)影響到了行政事業(yè)運轉(zhuǎn)和發(fā)展，但很多行政事業(yè)單位不知道怎樣進行系列問題的解決，探尋出其更好進行財務管理的有效策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位財務管理概述

總體上來看，行政事業(yè)單位財務管理的水平已經(jīng)有了很大程度提升，但一些財務管理問題依然存在，且財務管理活動在開展上會受到很多因素影響與制約[2]。理論上來說，行政事業(yè)單位綜合管理體系中包含著很多分項管理，但財務管理理應成為一種核心的管理，內(nèi)部控制視角下，財務內(nèi)部控制也是一個核心。很多行政事業(yè)單位雖然在正常進行財務管理，但財務管理狀況并不良好，固有的財務管理問題一直存在，所取得的一些財務管理成效也會被沖淡。伴隨著行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展，如何更為高效的進行財務管理也是行政事業(yè)單位需要認真思考的現(xiàn)實問題。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理受重視程度不足

行政事業(yè)單位財務管理活動開展中存在著很多具體問題，其中，財務管理地位較低的問題較為顯著，在綜合管理體系中，財務管理的邊緣化特征較為明顯，大多數(shù)行政事業(yè)單位也并未認識到財務管理的重要性。思想意識層面認識上帶有局限性，重視程度不足，一個良好的財務管理環(huán)境便無法形成，各項具體管理活動在開展上的順利程度也相對較低。更為嚴重的是，由于財務管理受重視程度較為低下，一些行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏完善的財務管理制度，相應管理活動開展上的偶發(fā)性特征十分明顯，基礎(chǔ)性管理活動在開展上也缺乏一個良好的制度予以指導和規(guī)范。這一問題持續(xù)存在，行政事業(yè)單位在財務管理中會陷入到一個較為被動的狀態(tài)之中，且想要在財務管理層面取得突破會十分困難，管理地位無法得到有效保障時，一些新的財務管理問題也很容易產(chǎn)生。

（二）財務管理缺乏重點

財務管理本身涉及到很多具體管理事務，大多數(shù)行政事業(yè)單位在財務管理活動開展中無法對各項管理事務予以兼顧，管理中缺乏重點的問題也十分顯著。從管理資源以及管理能力的角度來看，行政事業(yè)單位很難進行面面俱到式的財務管理，一旦較為機械和盲目的進行管理嘗試，管理中缺乏重點的問題便會十分顯著。不僅如此，財務管理作為一個動態(tài)的過程，其本身需要得到較好的規(guī)劃，財務管理的實際需求也處于不斷變化的狀態(tài)之中。但很多事業(yè)單位并未結(jié)合自身實際進行管理層面的規(guī)劃與靈活化調(diào)整，整體上的財務管理活動在開展上帶有一定機械性和盲目性的特征。這一狀態(tài)下，行政事業(yè)單位財務管理中必然會存在著重點缺失的具體問題，財務管理實際有效性也會處于較低水平。

（三）財務風險管控機制缺失

行政事業(yè)單位在持續(xù)經(jīng)營發(fā)展中會面對很多風險，其中，財務風險便是較為顯著的一個風險，同其它類型風險一樣，財務風險不可被完全消除，對其進行較好的管控也是唯一選擇。鮮有行政事業(yè)單位認識到了財務風險管控的必要性，財務風險管控理念也并未較好融入到財務管理活動開展之中。這便使得一般性財務管理活動的開展無法成為財務風險管控的媒介，財務風險系數(shù)也處于驕傲水平。此外，在行政事業(yè)單位的財務管理體系中，財務風險管控機制一般處于缺位的狀態(tài)之中，思想意識層面的不重視加之對應財務風險管控機制缺失時，財務風險產(chǎn)生的現(xiàn)實可能性便會處于高位，一旦財務風險產(chǎn)生，財務管理活動的開展，以及行政事業(yè)單位自身的更好發(fā)展都會受到很大沖擊，從這一層面來看，財務風險管控機制缺失也是行政事業(yè)單位財務管理中存在的一個問題表現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位加強財務管理的建議

（一）提升財務管理實際地位

行政事業(yè)單位想要更好進行財務管理首先要提升財務管理的實際地位，通過財務管理受重視程度的提升，來促進其在綜合管理體系中的地位提升。例如，恩施市某行政事業(yè)單位在2017年借助大面積內(nèi)部控制建設的契機，從財務內(nèi)部控制視角出發(fā)進行了財務管理制度的優(yōu)化，在有效分析財務管理狀況與需求的基礎(chǔ)上，重新明確了財務管理權(quán)責關(guān)系，細分了財務管理內(nèi)容，確立了財務管理目標，基礎(chǔ)性制度較為完善不僅有效指導了各個層面與各個時期財務管理活動的開展，更加營造出了一個良好的財務管理環(huán)境，基礎(chǔ)性管理活動在開展上也得到了很多有效支持。其它行政事業(yè)單位也要將財務管理地位提升，財務管理制度建設作為強化財務管理的前置性工作，伴隨著財務管理環(huán)境的越發(fā)良好，行政事業(yè)單位的財務管理能力也能夠處于不斷提升的狀態(tài)之中，這也有利于財務管理力度的不斷增強。

（二）確立財務管理重點

行政事業(yè)單位財務管理資源較為有限的情形下，其需要明確出管理上的方向與側(cè)重，從而更為具有針對性的進行財務管理嘗試，這也是加強財務管理的一個必要選擇。例如，長春市某基層事業(yè)單位在2017年將預算管理作為了財務管理中的核心，其通過管理會計崗位設置、全面預算管理法應用、全面預算管理體系構(gòu)建、預算考核同績效掛鉤等做法，大為提升了預算在財務管理體系中的地位，以及預算管理的實際有效性。最近兩年時間里，該基層行政事業(yè)單位預算同實際間的差異率基本維持在2.5%左右，預算管理也取得了很大突破，且預算管理層面取得的突破也有效促進了財務管理水平的提升。可以看出，預算管理可以成為行政事業(yè)單位財務管理中的重點，且圍繞著預算管理來構(gòu)建出一個更為具有層次性的財務管理體系較為可行，財務管理體系本身的層次性越發(fā)顯著時，行政事業(yè)單位也能夠更好進行財務管理規(guī)劃。

（三）構(gòu)建財務風險管控機制

由于財務風險本身不可被完全消除，行政事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中需要對財務風險管控事宜給予更多關(guān)注，并將財務風險管控理念較好融入到財務管理活動開展之中。具體來說，行政事業(yè)單位可以在有效分析財務風險管控狀況的基礎(chǔ)上，成立專門的財務風險管控小組，定期進行財務風險因素的排查與分析。行政事業(yè)單位同時也要積極的進行財務風險管控機制確立，明確財務風險管控的權(quán)責管理與目標，避免財務風險管控事宜最終流于形式。除了定期進行財務風險誘發(fā)因素的排查和分析外，行政事業(yè)單位也應當確立出基本的財務風險應對預案，對于可能發(fā)生的財務風險進行一個“保底”的應對。通過科學的進行財務風險分析，并進行財務風險應對預案的制定，財務風險的威脅性可以得到較好遏制，行政事業(yè)單位也可以更為輕松的進行財務管理。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位應當對新時期的財務管理環(huán)境、狀況與需求進行審視，發(fā)現(xiàn)管理問題、分析管理問題、解決財務管理問題，并將系列問題解決的過程作為自身財務管理能力不斷提升的一個過程。值得注意的是，隨著改革不斷深化，行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展，一些新的財務管理問題很有可能產(chǎn)生，且財務管理活動開展的環(huán)境、可以對財務管理產(chǎn)生影響的內(nèi)外部因素也處于不斷變化的狀態(tài)之中。對于行政事業(yè)單位而言，其也需要運用動態(tài)思維進行財務管理審視，不斷進行管理層面的調(diào)整和優(yōu)化。

參考文獻：

[1]徐黎黎.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017 （5）：64-64.

[2]馬小平.淺析行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].中國商論，2017 （24）：104-105.