在政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

何花

摘要：2016 年《政府會(huì)計(jì)制度》正式出臺(tái)，自 2019 年 1 月 1 日起施行。新的政府會(huì)計(jì)制度使得高校財(cái)務(wù)管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文以政府會(huì)計(jì)制度改革為切入點(diǎn)，在概述政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，探討了政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略，以期為高校財(cái)務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;改革;高校財(cái)務(wù)管理;影響;對(duì)策

一、政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容

從政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容上看：一是構(gòu)建“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算模式。新的《政府會(huì)計(jì)制度》，具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式，這一核算模式可以全面、清晰反映單位財(cái)務(wù)和預(yù)算信息，是對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式的重構(gòu)。二是確立“3+5”會(huì)計(jì)要素。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，所謂“3+5”會(huì)計(jì)要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素;預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素。三是整合基建核算。長(zhǎng)期以來(lái)，基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)會(huì)計(jì)相分離。政府會(huì)計(jì)制度改革之后，基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并核算，不再單獨(dú)建賬，這樣做的好處是，減少錯(cuò)賬、漏賬的可能性。四是構(gòu)建“雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系。為構(gòu)建規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，“雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)運(yùn)而生，即建立同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的雙報(bào)告。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，政府會(huì)計(jì)制度改革影響深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響、對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響以及對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，其具體內(nèi)容如下：

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

會(huì)計(jì)核算是對(duì)會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的反映。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以前，會(huì)計(jì)核算一般采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。有一部分的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定收入和費(fèi)用歸屬，但在反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況時(shí)卻有其局限性，高校會(huì)計(jì)核算并不明確，資產(chǎn)負(fù)債表上可能沒(méi)有相應(yīng)的變現(xiàn)資金，財(cái)務(wù)信息的完整性有待提高。新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算方面，全面地反映了政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，形成了會(huì)計(jì)核算的新模式。在新政府會(huì)計(jì)制度下，統(tǒng)一了高校會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)了高校管理者的管理意識(shí)，重新規(guī)范了單位會(huì)計(jì)要素，有利于提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以前，高校財(cái)務(wù)管理體系繁雜、內(nèi)容交叉、會(huì)計(jì)信息可比性不高。政府會(huì)計(jì)制度的改革，整合了各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的雙核算制度，同屬于會(huì)計(jì)核算確認(rèn)的不同方法，提高了高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)信息的可比性也隨之提高，對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，加大了高校財(cái)務(wù)報(bào)告信息的公開(kāi)力度，保證資產(chǎn)系統(tǒng)和決算報(bào)表數(shù)據(jù)能有效獲取，有效規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高校財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的書(shū)面文件。政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響，主要有兩大影響，一方面，使高校財(cái)務(wù)的報(bào)告目標(biāo)發(fā)生了變化。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以前，財(cái)務(wù)報(bào)告反映的是當(dāng)年的預(yù)算收入與支出的情況，新政府會(huì)計(jì)制度以后，新增了財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，不僅要包括收入、支出和結(jié)余的情況，還對(duì)高校的具體情況有了清晰的紀(jì)錄，反映出高校的資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等情況。另一方面，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制發(fā)生了變化。高校會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，根據(jù)雙核算制度制定雙報(bào)表，即決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響頗大，財(cái)政部門(mén)大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)革新是新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的新要求，政府會(huì)計(jì)制度下提供的"雙基礎(chǔ)、雙平臺(tái)、平行記賬"形式，需要高校管理者根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決辦法，政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）重視政府會(huì)計(jì)制度改革的影響

政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理，應(yīng)重視政府會(huì)計(jì)制度改革的影響，以高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系為出發(fā)點(diǎn)，處理好各種財(cái)務(wù)之間的管理關(guān)系，做好積極推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)備，適應(yīng)高等教育的發(fā)展需要。在具體做法上，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，意識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的緊迫感，深入學(xué)習(xí)和了解新政府會(huì)計(jì)制度，根據(jù)政府的改革內(nèi)容，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，制定與自身發(fā)展相符合的改革方案。與此同時(shí)，在高校內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的宣傳，了解通過(guò)比較新舊會(huì)計(jì)的不同，更新會(huì)計(jì)管理工作理念和方法，使新政府會(huì)計(jì)制度的影響深入人心，如定期或不定期開(kāi)展教職工做咨詢、指導(dǎo)等工作，都可以為政府會(huì)計(jì)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度

隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，以往的財(cái)務(wù)管理制度存在諸多不適應(yīng)性，新舊制度之間的銜接問(wèn)題應(yīng)引起重視，理順財(cái)務(wù)管理制度，從制度層面保障新政府會(huì)計(jì)制度的施展，因此，高校建立健全財(cái)務(wù)管理制度刻不容緩。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離相互銜接，構(gòu)建二者平行的財(cái)務(wù)管理體系，需要有相應(yīng)的管理制度，通過(guò)規(guī)范當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)管理制度，全面分析資產(chǎn)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用，重新定義財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，明確預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)施目標(biāo)，以便建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度。

（三）提高財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平

政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用的是兩套體系，也就是“平行做賬”。高校財(cái)務(wù)管理要做好預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“平行做賬”，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)也要進(jìn)行相應(yīng)的革新。對(duì)高校財(cái)務(wù)管理而言，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，在投入更多的精力和資金的前提下，滿足“平行做賬”的業(yè)務(wù)需要。不僅如此，政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息化技術(shù)也提出了較高地要求，改善財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)信息化專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

政府會(huì)計(jì)改革需要高校全體財(cái)務(wù)人員的努力，才能實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理在新時(shí)期的新發(fā)展，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，將新政府會(huì)計(jì)制度的新理念、新內(nèi)容、新變化，使高校財(cái)務(wù)人員熟記于心，才能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在實(shí)際工作中游刃有余。在具體做法上，高?？梢酝ㄟ^(guò)定期或不定地開(kāi)展“關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度”的培訓(xùn)工作，有批次、有重點(diǎn)的展開(kāi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)逐級(jí)宣講、分類指導(dǎo)、專題討論等，理清工作思路，把握原則標(biāo)準(zhǔn)，此外，除了加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化水平之外，還要注重對(duì)預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面的人才建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)。新制度的實(shí)施是漫長(zhǎng)且復(fù)雜的，在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，為了使高校各項(xiàng)工作可以順利進(jìn)行，高校財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，做好新舊財(cái)務(wù)管理工作的銜接，只有這樣，才能不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的發(fā)展需要。

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