我國高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

張琳英

摘要：隨著我國高校規(guī)模越來越大，對(duì)于高校固有資產(chǎn)精細(xì)化管理也越來越受人們的關(guān)注。文章以高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理為分析對(duì)象，首先對(duì)相關(guān)的概念進(jìn)行了介紹，接著分析當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，最后論述了高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策和建議，以便可以更好提高高校固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn);精細(xì)化

近些年來，我國高等院校教育事業(yè)在不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國高等教育已經(jīng)從精英向平民化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在不斷的增大，這就使得當(dāng)前的財(cái)政撥款力度也在不斷的加大。與此同時(shí)，當(dāng)前高校與高校之間的整合也使得高校的資產(chǎn)在不斷擴(kuò)大，這就使得高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)公眾所關(guān)注的一個(gè)問題。作為當(dāng)前國有資產(chǎn)的核心要素，固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的占比不斷增加，如何不斷鞏固資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理效率，提高高等教育事業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量變革舉足輕重。為此，我們需要進(jìn)一步構(gòu)建精細(xì)化管理模式，這樣才能促進(jìn)我國高校固有資產(chǎn)管理上一個(gè)新臺(tái)階。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

第一，利用率不高，效益觀念依舊缺失。盡管當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)，但是高校經(jīng)費(fèi)大部分依舊是由國家財(cái)政進(jìn)行撥付。早在2012年，我國對(duì)于教育投入就已經(jīng)占到了GDP比例的4%。然而，政府部門當(dāng)前只是關(guān)注高校辦學(xué)效率，對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)并不重視。在這種影響之下，高校校長和廣大教職工普遍缺失教育理念，這就使得整個(gè)高校形成了資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，并不能全方位對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，一個(gè)最典型的例子就是資產(chǎn)的購置不理性，盲目追求高端儀器或者是大品牌儀器，重使用而輕保養(yǎng)，重?cái)?shù)量和輕效率等等。由于高校各部門并不存在成本費(fèi)用壓力，也不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就使得各個(gè)院系認(rèn)為固有資產(chǎn)越多越好，對(duì)于使用效率并不會(huì)過多關(guān)注。由于高校內(nèi)部共享意識(shí)非常淡薄，而且高校內(nèi)部信息化技術(shù)也相對(duì)薄弱，固有資產(chǎn)共享平臺(tái)建設(shè)依舊停留在設(shè)想層面，相應(yīng)管理辦法也沒有出臺(tái)，這就使得各個(gè)院系根本無法了解其他二級(jí)單位的固有資產(chǎn)使用狀況，進(jìn)而導(dǎo)致了重復(fù)購置現(xiàn)象頻頻發(fā)生，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

第二，固有資產(chǎn)管理和預(yù)算存在脫節(jié)情況。首先，新增固有資產(chǎn)購置存在一定隨意性，缺乏必要論證。根據(jù)我國財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，高校在使用財(cái)政資金進(jìn)行車輛購置或者200萬以上的設(shè)備購置時(shí)必須編制新增資產(chǎn)預(yù)算。但是由于高校缺乏新增固有資產(chǎn)預(yù)算管理規(guī)定，對(duì)于固有資產(chǎn)論證也不足，最終可能會(huì)導(dǎo)致新增固有資產(chǎn)購置存在較大隨意性。其次，固有資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全。我國財(cái)政部門在2013年出臺(tái)了政府辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在2016年制定了行政單位通用設(shè)備家具標(biāo)準(zhǔn)。我國高校作為公益事業(yè)單位需要參照以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，但是由于高校固有資產(chǎn)種類非常繁多，以上配置標(biāo)準(zhǔn)還不足以全面覆蓋高校各個(gè)品種，高校也無法參照其做好各項(xiàng)量化預(yù)算管理工作。正是由于這種標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，這就使得高校在進(jìn)行固有資產(chǎn)管理之時(shí)通常采用事后管理模式，在沒有標(biāo)準(zhǔn)情形之下先行進(jìn)行固有資產(chǎn)的購置，如果出現(xiàn)了違規(guī)行為再進(jìn)行改造。最后，高校固有資產(chǎn)并沒有納入到統(tǒng)一核算管理之中。高校在支出方面的把控非常嚴(yán)格，但是對(duì)于預(yù)算審核卻相對(duì)隨意。

第三，制度不夠健全，內(nèi)容不夠精細(xì)。目前，高校固有資產(chǎn)管理制度并不夠精細(xì)，各項(xiàng)內(nèi)容也不夠系統(tǒng)。當(dāng)前，很多高校固有資產(chǎn)管理制度參差不齊，雖然制定了一些管理辦法，但是缺乏一套行之有效的細(xì)化制度體系予以支撐，并沒有針對(duì)每一種重要的資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立管理辦法出臺(tái)，這最終也不利于固有資產(chǎn)精細(xì)化管理。與此同時(shí)，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理制度執(zhí)行也不夠到位。當(dāng)前高校更加側(cè)重于制度完整性，但是對(duì)于制度落實(shí)并不夠重視。在當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中，我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。由于監(jiān)督機(jī)制并不夠完善，這就使得高校在進(jìn)行管理時(shí)都采用粗放式的管理模式，很多管理制度只是形式化管理。我們以固有資產(chǎn)驗(yàn)收流程為例，當(dāng)前高校在固有資產(chǎn)驗(yàn)收中規(guī)定驗(yàn)收人員必須為項(xiàng)目發(fā)起人，驗(yàn)收人員需要具備專業(yè)文化修養(yǎng)，在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)還需要有審計(jì)人員以及項(xiàng)目組其他人員共同參與。但是在實(shí)際落實(shí)過程之中，驗(yàn)收除了一些數(shù)額較大貴重設(shè)備之外，其他設(shè)備通常只是由經(jīng)辦人進(jìn)行驗(yàn)收。除此之外，對(duì)于一些體積較大的儀器設(shè)備，驗(yàn)收人員常常只是通過驗(yàn)收發(fā)票來入賬，沒有按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆封驗(yàn)收。由于驗(yàn)收人員缺乏食物驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，這就使得驗(yàn)收簽字具有一定的隨意性，最終可能會(huì)導(dǎo)致驗(yàn)收制度流于形式，這樣不僅可能會(huì)使得驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，同時(shí)也會(huì)損害財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度的嚴(yán)肅性。

二、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策建議

（一）樹立起精益的管理理念

管理根基在于管理者，任何管理措施推行都是管理者在思想上認(rèn)可并且大力推行結(jié)果，精細(xì)化管理也不例外。在進(jìn)行高效管理之時(shí)，為了可以更好的推進(jìn)精細(xì)化管理，我們首先必須在高校管理層中推行精細(xì)化管理理念。在進(jìn)行精細(xì)化管理理念推行之時(shí)，我們需要以問題為材料加強(qiáng)考核督導(dǎo)，不斷培養(yǎng)節(jié)約的文化意識(shí)，這樣才能更好的在全校范圍內(nèi)注重成本的管控，不斷推動(dòng)精細(xì)化管理思維戰(zhàn)略的形成，使之成為高校管理的一個(gè)有效文化。與此同時(shí)，我們還需要不斷推廣有償使用理念，有償使用理念其實(shí)也是精細(xì)化管理的一個(gè)重要手段。對(duì)于高校而言，如果繼續(xù)長期使用無償使用的理念則必然會(huì)使得管理出現(xiàn)無序的狀態(tài)，最終可能會(huì)導(dǎo)致固有資產(chǎn)的管理低下，資源的配置也并不合理。為此高校必須充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加大有償使用管理理念的推廣，可以進(jìn)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，不斷提高資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)也可以做好資金循環(huán)管理工作。除此之外，高校還可以不斷提高固有資產(chǎn)共享意識(shí)。在進(jìn)行固有資產(chǎn)管理之時(shí)，固有資產(chǎn)共享也是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，通過共享可以打破固有資產(chǎn)原有封閉狀態(tài)，不斷提高使用效率。高校除了在全校范圍內(nèi)做好共有資產(chǎn)宣傳意識(shí)之外還需要積極探索各種落實(shí)路徑，將口號(hào)真正落實(shí)到行動(dòng)之中。在對(duì)大型儀器進(jìn)行共享之時(shí)，高?？梢灾贫ǔ龃笮蛢x器共享管理辦法，學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃改變由部門長期占有大型固有儀器的現(xiàn)狀，這樣可以更好的打破各個(gè)院系之間的界限，形成大型固有儀器的共享開放。

（二）固定資產(chǎn)預(yù)算精細(xì)化

在時(shí)間上，高?？梢赞D(zhuǎn)變時(shí)間安排不足的情形，可以由以前的三個(gè)月增至六個(gè)月，確保每一個(gè)工作人員都有足夠的時(shí)間去完成基礎(chǔ)性工作任務(wù)，切實(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算工作，這樣才能更好確保各項(xiàng)規(guī)劃工作有效落實(shí)到位，加強(qiáng)精細(xì)化管理。在編制方法之上，高校需要舍棄傳統(tǒng)基數(shù)加增量的方法，可以探索采用零基預(yù)算的方法。這種方法并不是對(duì)歷史數(shù)據(jù)的全盤否決，而是充分運(yùn)用以及立項(xiàng)的購置計(jì)劃和信息總量來更好的將資金投入到急需的大型項(xiàng)目之中，減少在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)的隨意性。在內(nèi)容上，高校需要以精細(xì)化作為突破口，不斷對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)化。在內(nèi)容上，高校的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放置在新增的資產(chǎn)管理之上，需要切實(shí)提高預(yù)算管理的完整性和準(zhǔn)確性。

（三）固定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度建立

為了可以更有效的推動(dòng)固有資產(chǎn)精細(xì)化管理，我們需要確定固有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)化管理制度，通過制度來做好一系列的工作任務(wù)。在進(jìn)行制度建設(shè)之時(shí)，高校需要對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)做好完善工作，要求每一個(gè)指制度的內(nèi)容，不能夠僅僅只強(qiáng)調(diào)結(jié)果，需要對(duì)內(nèi)容和環(huán)節(jié)做好精細(xì)化的管理。除此之外，我們還需要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度落實(shí)，需要徹底改變以往雷聲大而雨點(diǎn)小的現(xiàn)狀。為此，我們可以不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，只有這樣才能更好做好各項(xiàng)管理工作，以便可以更好的推動(dòng)精細(xì)化管理制度的落實(shí)。

綜上所述，為了可以更好的做好高校固有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，我們需要樹立起精益的管理理念，同時(shí)還需要做好固定資產(chǎn)的預(yù)算精細(xì)化，完善固定資產(chǎn)信息化管理制度，只有這樣才能夠使得高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理上一個(gè)新臺(tái)階。

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