農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

朱夢然

摘 要：作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理直接影響治理的成敗。黨的十九大報告中指出，鄉(xiāng)村治理是解決三農(nóng)問題的基礎，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村治理的核心。采用單案例研究法，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的比較優(yōu)勢和資源稟賦方面分析其參與鄉(xiāng)村治理的可能性和必要性，認為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理完全可行，鄉(xiāng)村治理之路從原單一政府治理轉為多元化治理是必然趨勢。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織;銀湖專業(yè)合作社

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0019-03

引言

自1978年改革開放四十年以來，中國的社會治理已由最初的城鎮(zhèn)轉移至鄉(xiāng)村。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（2017）的報告中強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要戰(zhàn)略。其中，還明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務和基本原則，并指出，計劃到2035年，中國將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化;到2050年，農(nóng)強、村美和民富的目標將得到充分實現(xiàn)[1]。鄉(xiāng)村安定有序是鄉(xiāng)村振興的保障，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系是全面深化改革實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑之一。因此，在政府工作的指導下，無論是深化農(nóng)村改革，還是準確扶貧、切實消除貧困，從農(nóng)業(yè)供給側的結構改革到農(nóng)村社區(qū)的建設，還是從推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革到鄉(xiāng)村社區(qū)建設，都有著明確的規(guī)劃和清晰的思路。對1978—2017年中國鄉(xiāng)村治理改革的經(jīng)驗分析，經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)境以及基層民主等關鍵領域是中國鄉(xiāng)村治理的核心[2]。其中，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的基礎和基本前提，正所謂，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的出現(xiàn)不僅能夠有效地解決讓農(nóng)民先富起來的問題，更是與農(nóng)民形成一個利益聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織從非制度化層面有效降低政府治理鄉(xiāng)村時出現(xiàn)的利益表達渠道缺失、官民沖突和群體性事件發(fā)生的概率。那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理具有哪些比較優(yōu)勢呢？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的機制是什么？本研究采用單案例研究法，以六盤水市舍烹村普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為例，嘗試對其影響路徑做出探討。

一、理論框架

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村公共和私營部門的個人或機構共同管理鄉(xiāng)村事務的方式總和，它通過協(xié)調(diào)使多方主體利益能夠達到一個均衡點，與其說它是一種制度，不如說它是社會各方持續(xù)互動的一種形式。俞可平（2014）認為，鄉(xiāng)村治理凸顯了一種全新的社會改革理念，同時認為治理是政民合作，互動協(xié)調(diào)，自下而上的模式，強調(diào) “權利社會”的邏輯和價值向“社會本位”的轉變[3]。因此，除政府外，鄉(xiāng)村治理還應包括農(nóng)村企業(yè)和民間組織等非政府組織。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織憑借自身的“資源稟賦”參與鄉(xiāng)村治理活動，協(xié)助弱勢群體改善其生活、減輕政府的社會福利預算負擔[4]，推動鄉(xiāng)村治理更有效地進行。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在促進非制度層面的鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著重要作用。客觀上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織為鄉(xiāng)村社會帶來新型復雜的經(jīng)濟體系和各主體間繁雜的利益關系，但同時也為鄉(xiāng)村治理增添新的治理觀念和思路，注入新的博弈主體在鄉(xiāng)村治理過程中起到重要作用。首先，農(nóng)村經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟利益的核心。它以“經(jīng)濟業(yè)務”作為手段，通過“利益導向”引導農(nóng)民實現(xiàn)自身利益最大化，從而協(xié)同政府形成新的新型鄉(xiāng)村治理結構[5]。其次，農(nóng)村經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)村治理的根本動力，是治理過程中其他各個方面有效治理的基礎和先決條件。它提供的技術培訓和信息服務能提升新型農(nóng)民的專業(yè)技能，帶動并推進社會和諧、基層民主及城鄉(xiāng)一體化[2]。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以解決政府垂直治理能力不足和缺乏社會橫向治理能力的問題，使鄉(xiāng)村治理主體和相互關系由原來僅有的政府治理轉變?yōu)橐浴岸嘀黧w協(xié)同”“協(xié)商性整合”為取向的新態(tài)勢[6]。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織積極參與鄉(xiāng)村治理，對經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。一是可獲得政府政策和資金等方面的支持，增加政治資本，減少發(fā)展過程中不必要的政治阻礙，提高經(jīng)濟效益;二是與政府建立利益共同體，可拓展農(nóng)村經(jīng)濟組織的社會關系網(wǎng)絡，組織間的社會關系可以成為組織正式溝通途徑之外的一種“后門”，可有效規(guī)避市場風險[7];三是農(nóng)民的民主意識顯著提高，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織利益分配的公平性;四是農(nóng)民有著維護自身權益和參與政治的需要，可促使政府在制定政策時偏向于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展[5]。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理，要想增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的影響力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用是政府不得不引起重視的關鍵性因素。政府要意識到治理權力已由單向的自上而下活動轉為上下互動，由下而上的治理活動能更多地滿足農(nóng)民的需求。在這個過程中，政府要積極引導新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展，營造一個有利的社會環(huán)境和法律環(huán)境，建立農(nóng)民經(jīng)濟組織與村組織的聯(lián)動機制，引導農(nóng)民經(jīng)濟組織成為與政府積極互動的橋梁[8]。

二、案例描述及分析

（一）六盤水市銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社簡介

銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社位于六盤水市普古鄉(xiāng)舍烹村。成立于2012年5月6日，注冊資本2 000萬元，以刺梨、獼猴桃、藍莓為主導產(chǎn)業(yè)。銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社是實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革（“三變”即資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民）的依托主體。2017年已種植30 000畝刺梨、11 000畝獼猴桃、13 000畝藍莓、2 000畝紅豆杉、5 000畝蔬菜、41 000畝楊梅、車厘子及濕地生態(tài)植物、10 000畝農(nóng)業(yè)科技示范園，養(yǎng)殖生態(tài)豬5 000頭、優(yōu)質土雞200 000只，并開發(fā)配套特色水果和肉類產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

銀湖合作社在舍烹村鄉(xiāng)村能人陶正學的帶領下積極探索“三變”發(fā)展模式。從2012年開始，農(nóng)民通過土地和資金入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及酒店、溫泉別墅等項目的發(fā)展新模式，形成“三變”改革的雛形。并采取“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”“景區(qū)+公司+農(nóng)戶”“支部+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+村委會+農(nóng)戶”等模式，在最大限度內(nèi)盤活村內(nèi)可變資源、激發(fā)入股鏈條活力，不斷擴寬群眾的收入路徑，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、公司與農(nóng)戶“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。

（二）銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

1.主觀層面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織主動協(xié)助政府獲得的比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織主動參與鄉(xiāng)村治理對經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以獲得政策支持。貴州省六盤水市首創(chuàng)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革，這一措施在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中取得顯著成效。六盤水市的成功經(jīng)驗引起人們的關注，尤其是受到中央領導的高度重視和表揚。2017年中央“一號文件”明確提出，“從實際出發(fā)探索集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，鼓勵地方展開資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展的活力和實力?！边@在政策層面上得到了強烈的肯定，為后續(xù)開展農(nóng)村經(jīng)濟活動打下堅實的基礎。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以獲得資金支持，增加政治資本，提高經(jīng)濟效益。銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社共有7名發(fā)起人，其中，陶正學擔任普古鄉(xiāng)娘娘山聯(lián)村黨委書記，陶永川是娘娘山聯(lián)村黨委副書記，陶明章是娘娘山聯(lián)村紀委會委員。這些資源都為銀湖專業(yè)合作社在開展相關經(jīng)營活動時奠定了政治基礎，減少發(fā)展過程中很多不必要的政治阻礙，得到更多的政治支持。銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社除了可以直接獲得政府的財政資金支持以外，政府為其爭取到的資金投資也不是一般企業(yè)可以比擬的。自2012年銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來，各級財政累計投入20 449.835萬元。其中，直接撥付給銀湖合作社及娘娘山旅游開發(fā)有限公司8 663.805萬元，其余資金11 786.03萬元由各單位直接支付。平臺公司投入32 727.66萬元，其中支付娘娘山旅游開發(fā)有限公司項目16 400萬元。娘娘山園區(qū)自籌資金約91 366萬元，累計投資約144 543.49萬元。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以拓展社會關系網(wǎng)絡，盡可能地規(guī)避市場風險。舍烹村在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革中，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+村委會+農(nóng)戶”方式，與政府建立利益共同體，政府引進了六盤水市最大的平臺公司入駐，使得合作社成為平臺公司和農(nóng)戶之間的紐帶，極大地拓展了銀湖合作社的社會關系網(wǎng)絡。另外，組織間的社會關系可以成為組織正式溝通途徑之外的一種“后門”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織在風險來臨前可以通過各種方式靈敏地感知到，或者是在問題發(fā)生前巧妙地避開，有效地規(guī)避市場風險。

2.客觀層面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理具有先天的資源稟賦。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織積極參與鄉(xiāng)村治理，對經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織自身具有的金融能力，可以使得農(nóng)民通過經(jīng)濟業(yè)務做出最優(yōu)選擇，實現(xiàn)自身利益的最大化。銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社依靠股權紐帶激活鄉(xiāng)村要素資源，將資源整合后轉變?yōu)橘Y產(chǎn)，并將資源量化為股權，把各種城鄉(xiāng)資源要素整合統(tǒng)籌到產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)“還權賦能”促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶參與勞動的積極性，減少貧困戶。銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社將舍烹村農(nóng)戶的資金、土地以量化入股的方式流轉給合作社，農(nóng)戶每年會有保底分紅，增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。其次，農(nóng)戶可以去合作社參加勞動，獲得穩(wěn)定的工資性收入。另外，娘娘山風景區(qū)成立以后，吸引大量游客前來游玩，農(nóng)戶還可通過經(jīng)營飯店和酒店的方式獲得經(jīng)營性收入。自銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來，共有2 220戶5 455人成為合作社股東，就業(yè)人數(shù)達1 300人，幫助1 472戶2 450人脫離貧困，年均收入增加4 000多元。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織開展經(jīng)營活動時對農(nóng)戶的技術培訓和信息服務能夠明顯地提高農(nóng)戶的整體素質，降低社會不穩(wěn)定因素。銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社每月組織一次系統(tǒng)的技術培訓和業(yè)務能力培訓，主要目的是助推村級農(nóng)民專業(yè)合作社的工作，有效提高農(nóng)民的專業(yè)能力，更加科學地開展種植和養(yǎng)殖活動。農(nóng)戶在進行培訓時，隨著專業(yè)技能的提升，文化素養(yǎng)也能跟著一起進步。另外，農(nóng)戶除可以獲得更多技能以外，更能收獲在勞動中被社會需要的滿足感，得到心理上的滿足，有效減少社會的不安定因素。

結語

六盤水市銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社很突出地展示了農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的可行性。合作社成立以后，舍烹村的村民外出務工人數(shù)比以前少很多，村容村貌的變化翻天覆地，改變了以往不通電不通路的情況，成為有名的風景區(qū)，吸引著大量的外來觀光團。趙樹凱教授認為，進入21世紀以后，中國的村莊已進入“發(fā)展強勢、治理薄弱”的狀態(tài)，進行鄉(xiāng)村治理改革要以群眾滿意為根本目的，以實現(xiàn)社會公正為終極目標[9]。要想讓群眾滿意，改善鄉(xiāng)村的生活條件，必不可少的就是提升農(nóng)民的經(jīng)濟基礎。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不管從主觀方面的利益驅使還是客觀方面具有的資源稟賦，對鄉(xiāng)村治理都能提供很大的幫助。因此，中國農(nóng)村經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理是完全可行的，政府治理、社會組織協(xié)助治理和村民自治多元化的治理局面是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的必然趨勢。

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