基于行動(dòng)學(xué)習(xí)的黨政干部教育培訓(xùn)策略選擇

俞桂海

[關(guān)鍵詞]行動(dòng)學(xué)習(xí);傳統(tǒng)學(xué)習(xí);黨政干部教育培訓(xùn)

引 言

行動(dòng)學(xué)習(xí)作為一種新型的黨政干部培訓(xùn)方式，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)“分享—反思—行動(dòng)—再反思—再行動(dòng)”的循環(huán)方式展開(kāi)學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)“干” 中“學(xué)”、 “學(xué)”中“干”的培訓(xùn)雙贏，即“破解問(wèn)題、加快發(fā)展”的同時(shí)“增強(qiáng)本領(lǐng)、錘煉隊(duì)伍”。

行動(dòng)學(xué)習(xí)是英國(guó)“行動(dòng)學(xué)習(xí)之父”雷格·瑞文斯（Reg Revans）1971年提出的概念，其核心思想是“寓教于行”“沒(méi)有行動(dòng)就沒(méi)有學(xué)習(xí)，而沒(méi)有學(xué)習(xí)就沒(méi)有行動(dòng)”。 他使用了一個(gè)簡(jiǎn)單的方程式，即 L（Learning，學(xué)習(xí)）=P（Programmed Knowledge，掌握程式化的知識(shí)）+Q（Questioning Insight，提出深刻問(wèn)題能力）。美國(guó)人力資源管理和國(guó)際事務(wù)教授邁克爾·J.馬夸特（Michael J. Marquardt）在公式中加入了I（implementation，實(shí)施），即L=P+Q+I;戴維斯（Davies）在公式中加入了C（culture，文化），L=P+Q+C+I。行動(dòng)學(xué)習(xí)可概括為四個(gè)步驟：一是由發(fā)起人制定行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括研究課題的確定、具體負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)的確定及成果交付及驗(yàn)收;二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)制定實(shí)施方案、選擇參加人員、尋找外部支持專(zhuān)家、落實(shí)經(jīng)費(fèi);三是具體負(fù)責(zé)人（機(jī)構(gòu)）制定嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施;四是由發(fā)起人組織成果驗(yàn)收。一般而言，行動(dòng)學(xué)習(xí)源于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)又高于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，有以下幾個(gè)學(xué)習(xí)特點(diǎn)及核心要素，見(jiàn)表1。

一、在干部教育培訓(xùn)中引入行動(dòng)學(xué)習(xí)的必要性和可行性

1998年中組部培訓(xùn)中心（現(xiàn)為中組部全國(guó)組織干部學(xué)院）以國(guó)際合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，將行動(dòng)學(xué)習(xí)法引進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域，采用國(guó)內(nèi)研究和國(guó)外學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，在甘肅、青海等省區(qū)應(yīng)用推廣。2006年國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)始將行動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用到中、高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)，先后在澳門(mén)特區(qū)政府高級(jí)公務(wù)員管理培訓(xùn)項(xiàng)目和第一期東北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中運(yùn)用了行動(dòng)學(xué)習(xí)，取得較好的成效。

（一）行動(dòng)學(xué)習(xí)符合黨政干部學(xué)習(xí)的認(rèn)知特點(diǎn)，有助于調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性

傳統(tǒng)的黨政干部教育培訓(xùn)往往是“教師講、學(xué)員聽(tīng)、學(xué)員記”的“填鴨式”教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高、教學(xué)效能低下。而行動(dòng)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)小組學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)體體驗(yàn)、突出問(wèn)題意識(shí)，“陳述者”將問(wèn)題闡述出來(lái)，“催化師”進(jìn)行有效引導(dǎo)，使“支持者”開(kāi)展全面的研討、交流，不斷地反思、探索，從而解決問(wèn)題。

（二）行動(dòng)學(xué)習(xí)注重實(shí)際問(wèn)題的解決，有助于增強(qiáng)黨政干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性

行動(dòng)學(xué)習(xí)一方面強(qiáng)調(diào)黨政干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)的系統(tǒng)化、科學(xué)性，以打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，另一方面，主張“學(xué)思行結(jié)合”“學(xué)習(xí)中行動(dòng)、行動(dòng)中學(xué)習(xí)”，學(xué)員把工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題帶到學(xué)習(xí)小組，在小組成員的幫助之下找到解決問(wèn)題的方案，并付諸行動(dòng)，推動(dòng)用科學(xué)理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣的培訓(xùn)方式，大大提高了黨政干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）行動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)注個(gè)人與組織的發(fā)展，有助于提升黨政干部能力和學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)

行動(dòng)學(xué)習(xí)為干部教育培訓(xùn)提供了一個(gè)新的平臺(tái)，參訓(xùn)者突破了職務(wù)、身份、級(jí)別的束縛，圍繞共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，從不同角度進(jìn)行反思、探索、溝通、批判、分析等，經(jīng)過(guò)多次磨合，參與者能力水平也會(huì)得到較大的鍛煉與提升，包括創(chuàng)新能力、溝通能力、解決問(wèn)題能力等。同時(shí)，行動(dòng)學(xué)習(xí)理念與學(xué)習(xí)型組織理念都是指向相互的溝通學(xué)習(xí)、指向問(wèn)題的解決等，都提倡學(xué)習(xí)者的自主性、經(jīng)驗(yàn)分享及反思學(xué)習(xí)等，有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。

二、行動(dòng)學(xué)習(xí)融入干部教育培訓(xùn)的策略選擇

行動(dòng)學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的、高度集中的小組學(xué)習(xí)過(guò)程。當(dāng)前，如何將行動(dòng)學(xué)習(xí)融入黨政干部教育培訓(xùn)中呢？

（一）切實(shí)樹(shù)立黨政干部行動(dòng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的“戰(zhàn)略觀、投資觀、績(jī)效觀”

各級(jí)黨委有關(guān)部門(mén)要將行動(dòng)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式融入黨政干部教育培訓(xùn)中，形成“以學(xué)員為中心，以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新方法為途徑，以提升能力為目標(biāo)，以評(píng)估考核為保障”的培訓(xùn)理念。干部教育培訓(xùn)要形成行動(dòng)學(xué)習(xí)的三大理念：一是戰(zhàn)略觀。當(dāng)前，一些地方在組織黨政干部培訓(xùn)中，缺乏培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與定位的關(guān)聯(lián)。在行動(dòng)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式中，通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的“戰(zhàn)略觀”，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題。二是投資觀?？陀^地說(shuō)，行動(dòng)學(xué)習(xí)有較好的培訓(xùn)成效，但就其投入成本而言還是較大的，要注意“知識(shí)普及類(lèi)”和“績(jī)效收益類(lèi)”培訓(xùn)項(xiàng)目的區(qū)分，要將主要精力放在“績(jī)效收益類(lèi)”培訓(xùn)項(xiàng)目，遵循“考核—投資—再考核—再投資”的步驟，逐步提高資金投入。三是績(jī)效觀。黨政干部教育培訓(xùn)的成效總體上是無(wú)形的，培訓(xùn)成效不能一時(shí)顯現(xiàn)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)缺乏績(jī)效意識(shí)。行動(dòng)學(xué)習(xí)是直接指向績(jī)效的，其培訓(xùn)目標(biāo)是“培訓(xùn)—組織瓶頸問(wèn)題—組織績(jī)效（個(gè)人績(jī)效）”，培訓(xùn)的最佳效果是組織行為的改變和實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，以及學(xué)員個(gè)人的學(xué)習(xí)收獲。

（二）創(chuàng)建以問(wèn)題主導(dǎo)的專(zhuān)題研修班為主的行動(dòng)學(xué)習(xí)新模式

根據(jù)行動(dòng)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、要素等，要求在干部教育培訓(xùn)中應(yīng)以問(wèn)題主導(dǎo)的專(zhuān)題研修班為重點(diǎn)，進(jìn)行短期集中授課，更多的是立足于問(wèn)題解決，在“反思—行動(dòng)—合作”中研討問(wèn)題并解決問(wèn)題。在專(zhuān)題研修班的選題中遵循“科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么”的原則，始終堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，綜合考慮中央方針政策與戰(zhàn)略部署，以及地方工作重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及基層人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。浙江省紹興市的做法值得借鑒，具體做法：一是初選專(zhuān)題。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、上門(mén)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等形式征求領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、機(jī)關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，初步形成培訓(xùn)主題。二是確定培訓(xùn)專(zhuān)題。由市委組織部牽頭，黨校、市委市府相關(guān)職能部門(mén)、高校教學(xué)部門(mén)等反復(fù)商討，選擇紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大發(fā)展問(wèn)題、群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的理論和實(shí)踐問(wèn)題，最終形成培訓(xùn)專(zhuān)題，并報(bào)經(jīng)市干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，作為研修班最終辦班主題。三是制定培訓(xùn)方案。獨(dú)立或會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)共同制定培訓(xùn)方案，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和上門(mén)約談等多種形式征求職能部門(mén)的意見(jiàn)，反復(fù)研究探討，最終形成培訓(xùn)方案，并報(bào)經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)。在組織專(zhuān)題研修班教學(xué)過(guò)程中，遵循干部培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，著力完善行動(dòng)學(xué)習(xí)的“集中授課、專(zhuān)題研調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討答辯、制訂行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施評(píng)估”六大教學(xué)環(huán)節(jié)，更加突出學(xué)用結(jié)合，突出解決實(shí)際問(wèn)題的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，被譽(yù)為“紹興模式”。行動(dòng)學(xué)習(xí)的調(diào)訓(xùn)方式是“選題在先，以題選人”，從選定的題目出發(fā)，打破身份、職級(jí)、部門(mén)界限，選擇與這項(xiàng)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干等參加行動(dòng)學(xué)習(xí)，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，也較好地解決了業(yè)務(wù)骨干“抽調(diào)難”問(wèn)題。

（三）教師應(yīng)由“純講師”向“催化師”角色轉(zhuǎn)變

“催化師”是行動(dòng)學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)專(zhuān)家，是行動(dòng)學(xué)習(xí)成敗的關(guān)鍵?！按呋瘞煛弊鳛樾袆?dòng)學(xué)習(xí)有效實(shí)施的重要角色，必須具有現(xiàn)代培訓(xùn)的理論與促進(jìn)技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“純講師”角色向引導(dǎo)者、傾聽(tīng)者轉(zhuǎn)變。提升“催化師”素養(yǎng)的途徑：一是組織教員參加有關(guān)行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和聽(tīng)專(zhuān)家講座，掌握行動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能;二是熟練掌握參與式、互動(dòng)式、研討式等現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，有效應(yīng)用案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)等培訓(xùn)方法，從而激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)研究效果和培訓(xùn)質(zhì)量。三是組織教員深入基層，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和有關(guān)理論研討活動(dòng)，加速教員從傳統(tǒng)教師向“催化師”的轉(zhuǎn)變。

（四）學(xué)習(xí)過(guò)程管理應(yīng)由傳統(tǒng)事務(wù)性管理向現(xiàn)代全方位過(guò)程管理轉(zhuǎn)變

為保證學(xué)習(xí)效果，行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程需要精心的管理和有效的組織，與傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)管理有所不同，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)管理往往注重的是學(xué)員的學(xué)習(xí)考勤、外出考察組織等事務(wù)性管理，而針對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)的必須是全方位的管理，其重點(diǎn)有：一是進(jìn)行有效的時(shí)間管理。學(xué)習(xí)的整體時(shí)間分配、每次集中的時(shí)間安排、小組討論時(shí)間的控制等都需要認(rèn)真考慮;二是科學(xué)管理各種資源。行動(dòng)學(xué)習(xí)需要資源，需要對(duì)人力、物力資源進(jìn)行管理。如要根據(jù)不同的需求及項(xiàng)目進(jìn)展情況，邀請(qǐng)不同的專(zhuān)家，安排考察活動(dòng)等;三是注重團(tuán)隊(duì)和人員管理。作為學(xué)習(xí)管理者的“催化師”或助教（班主任）要時(shí)刻關(guān)注團(tuán)隊(duì)，關(guān)注學(xué)員，一方面要增進(jìn)學(xué)員間的相互溝通、了解，另一方面可以根據(jù)培訓(xùn)需求，適時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)項(xiàng)目（問(wèn)題）。如騰訊學(xué)院開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，在每個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)里指派一位助教（班主任），來(lái)協(xié)助和督促各團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)展。助教應(yīng)參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的各種會(huì)議，幫助建立學(xué)習(xí)規(guī)則、溝通機(jī)制，同時(shí)為團(tuán)隊(duì)成員加油鼓勁、督促進(jìn)度等。

（五）建立適應(yīng)行動(dòng)學(xué)習(xí)的黨政干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)新機(jī)制

行動(dòng)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制最為主要的兩個(gè)渠道：一是學(xué)員學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制——態(tài)度及知識(shí)性評(píng)價(jià)。在開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，必須嚴(yán)格學(xué)員管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的請(qǐng)銷(xiāo)假制度，實(shí)施學(xué)員學(xué)分考核辦法;設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核表，每期研修班學(xué)員考核情況實(shí)行通報(bào)制度;嚴(yán)格答辯制度，邀請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c答辯;實(shí)施優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀論文評(píng)價(jià)制度等。二是物化成果評(píng)價(jià)機(jī)制——成果及能力性評(píng)價(jià)。行動(dòng)學(xué)習(xí)最終目的是形成物化成果，就是形成問(wèn)題解決的研究報(bào)告。例如，中瑞合作管理培訓(xùn)培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古子項(xiàng)目的實(shí)施，將年度課題研究形成物化成果113個(gè)，這些研究成果在慈善事業(yè)、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、殘疾人社會(huì)保障、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了許多有價(jià)值的對(duì)策建議，充分體現(xiàn)了“學(xué)用成果”的轉(zhuǎn)化。

（六）完善行動(dòng)學(xué)習(xí)融入黨政干部教育培訓(xùn)的支持保障體系

由于行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目與傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目有一定的差異性，建立支持保障體系是很有必要的，主要包括：一是領(lǐng)導(dǎo)重視與高層參與?！澳芊瘾@得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，是行動(dòng)學(xué)習(xí)獲得成功的關(guān)鍵”。例如，廣西黨政干部教育培訓(xùn)中引入行動(dòng)學(xué)習(xí)，在物流業(yè)項(xiàng)目中，從自治區(qū)交通廳、國(guó)資委等17個(gè)參與單位中，選調(diào)23名廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為核心學(xué)員，組成分課題層面的行動(dòng)學(xué)習(xí)小組，領(lǐng)導(dǎo)參與起到引領(lǐng)作用，使更多的業(yè)務(wù)骨干參加行動(dòng)學(xué)習(xí)。二是時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等資源投入。在學(xué)習(xí)中，要注重實(shí)踐、注重調(diào)研，行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目在時(shí)間、金錢(qián)和人力資源上的投入會(huì)多于一般意義上的培訓(xùn)項(xiàng)目，在此，參與單位應(yīng)給予足夠的資源支持。