關(guān)于應(yīng)急救援隊(duì)站布局問(wèn)題的探討

摘 要：2018年10月，我國(guó)消防體制進(jìn)行了重大變革，在整建制退出現(xiàn)役后，原消防隊(duì)除原來(lái)的滅火任務(wù)外，還承擔(dān)了社會(huì)應(yīng)急救援的工作。城市應(yīng)急救援隊(duì)站的布局問(wèn)題應(yīng)根據(jù)新的任務(wù)新的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。隊(duì)站建設(shè)直接關(guān)系社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)救援安全成本，直接影響政府的應(yīng)急救援投資力度，本文對(duì)科學(xué)的使用有限的資金投入，解決社會(huì)需求，防止重復(fù)配置資金浪費(fèi)，收獲最大的社會(huì)效益。尤其是對(duì)小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站點(diǎn)的布局配置，提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援隊(duì)站;保護(hù)面積;合理布局

1 問(wèn)題的提出

2018年10月，消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)隸應(yīng)急救援部管理。為了更有效的發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的社會(huì)效益，對(duì)消防站的配置問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)注意到以下的問(wèn)題：

1）原來(lái)的消防隊(duì)不同于現(xiàn)在的國(guó)家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，任務(wù)有巨大差異，其救援任務(wù)多少與環(huán)境的危險(xiǎn)源的多少有關(guān)，與危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度有關(guān)，比如與國(guó)家能源相關(guān)的大型輸油港口、輸油管道、輸氣管道、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)罐群、大型水力水電工程，西氣東輸工程，大型輸變電工程，交通樞紐，國(guó)家大型戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)，軍事訓(xùn)練基地，航天基地等。

2）由地方政府負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)社會(huì)各種救援力量，解決社會(huì)救援力量不足的問(wèn)題，一旦發(fā)生重大的災(zāi)難事故，比如地震、洪水災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、核泄漏、礦難、大型森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等。除國(guó)家綜合救援隊(duì)伍外，還需要政府出面調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種專(zhuān)業(yè)救援力量，比如公安、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、電力救援、燃?xì)饩仍?、人防救援、海事救援、礦山救援、防化防毒等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)參加救援工作。

3）救援工作所涉及的諸多方面的專(zhuān)業(yè)力量，目前大都未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這是我國(guó)救援工作的短板，極大影響救援工作的能力和救援工作質(zhì)量和成果。

2 應(yīng)急救援站點(diǎn)布局首先應(yīng)是填補(bǔ)空白

目前的城市應(yīng)急救援站點(diǎn)布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先考慮解決有和無(wú)的問(wèn)題，再去解決強(qiáng)和弱的問(wèn)題。規(guī)模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用統(tǒng)一的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，往往造成巨大的浪費(fèi)。大城市建筑密度高，人口集中，社會(huì)財(cái)富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實(shí)際問(wèn)題。

現(xiàn)在我國(guó)大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬(wàn)人/平方公里，這就是說(shuō)，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬(wàn)城市人口，就應(yīng)該有一個(gè)消防隊(duì)。這目前在我國(guó)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展中無(wú)法想象，不符合當(dāng)前國(guó)情。在我國(guó)目前還有的縣城沒(méi)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下，這將使社會(huì)消防安全權(quán)益的不公平程度加大了。我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市應(yīng)急救援隊(duì)伍空白工作的步伐，減小城市應(yīng)急救援隊(duì)站布局的不合理性，而不是加大這種差別。

應(yīng)急救援隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市應(yīng)急救援隊(duì)站配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會(huì)形成難以跨越的屏障。尚無(wú)應(yīng)急救援隊(duì)站的小城市起步建站的臺(tái)階不能太高，完善加強(qiáng)需要過(guò)程，需要時(shí)間，需要資金的逐漸注入，填補(bǔ)目前我國(guó)小城市和重點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)站的空白是最迫切的事。

3 合理確定小城市消防站和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的保護(hù)面積

我國(guó)小城市的應(yīng)急救援隊(duì)站承擔(dān)著行政轄區(qū)內(nèi)的一切火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作。責(zé)任區(qū)對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是整個(gè)行政轄區(qū)。對(duì)城區(qū)之外，他們無(wú)法執(zhí)行十五分鐘消防原則。因?yàn)橐粋€(gè)縣的責(zé)任區(qū)的面積往往是幾百平方公里甚至一千多平方公里。無(wú)論城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)都要及時(shí)撲救，發(fā)生的應(yīng)急救援事故也要及時(shí)處置。這是客觀實(shí)際需要。而且小城市的政府也無(wú)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)更多的隊(duì)站。

城市應(yīng)急救援隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是城市的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前尚無(wú)鄉(xiāng)村隊(duì)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而小城市的隊(duì)站同時(shí)承擔(dān)著城市和農(nóng)村的雙重火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)。

對(duì)農(nóng)村火災(zāi)火場(chǎng)撲救實(shí)際上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五分鐘的消防車(chē)程，一些北方的縣城公安消防隊(duì)出農(nóng)村火場(chǎng)，距離往往超過(guò)五十公里甚至更遠(yuǎn)，路途行車(chē)時(shí)間往往超過(guò)30分鐘甚至更多，大連市各區(qū)縣城的應(yīng)急救援隊(duì)站的現(xiàn)狀也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件與大城市不能相比，車(chē)輛裝備、路況、道路設(shè)施、通訊條件等諸多因素都影響出警速度。

那么，實(shí)事求是的確定小城市應(yīng)急救援隊(duì)站的保護(hù)面積和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)站的責(zé)任區(qū)面積，是城市隊(duì)站和農(nóng)村隊(duì)站合理布局配置的重要保證條件。是改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全基本設(shè)施條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。

4 有理由增加城市應(yīng)急救援隊(duì)站的保護(hù)半徑

如果我們擴(kuò)大了城市應(yīng)急救援隊(duì)站的保護(hù)面積，那么滿(mǎn)足大中城市隊(duì)站的配置數(shù)量的壓力就會(huì)大大減緩。保護(hù)面積是由應(yīng)急救援隊(duì)站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。我們有充分的理由在原來(lái)的要求條件下，增加城市應(yīng)急救援隊(duì)站的保護(hù)半徑：

《消防站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GNJ1-82實(shí)施規(guī)定，每個(gè)城市消防站的保護(hù)面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市消防隊(duì)的保護(hù)半徑的計(jì)算結(jié)果居然與二十年前的計(jì)算結(jié)果一致，這實(shí)在令人難以理解。道路條件的改善、通訊條件的改善、車(chē)輛裝備條件的改善，居然對(duì)城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積沒(méi)有任何影響，我們的大量投資干什么了，作用在哪里？

實(shí)事求是地說(shuō)，在原來(lái)的條件基礎(chǔ)上，只要使城市消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，城市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

5 綜合考慮應(yīng)急救援隊(duì)站的布局密度問(wèn)題

因?yàn)闅v史的原因造成的城市隊(duì)站位置布局不合理，要隨著城市發(fā)展和改造，執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃，解決隊(duì)站的布局配置密度問(wèn)題，使之日趨合理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，還要綜合考慮下列因素對(duì)布局密度的影響：

5.1 城市應(yīng)急救援隊(duì)站布局配置標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切

大中小城市的規(guī)模和城市道路條件不同，平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，中間的可調(diào)節(jié)范圍應(yīng)當(dāng)大一些，這樣才合理。

大城市高層建筑日益增多，而高層建筑主要是依靠建筑自身的消防設(shè)施滅火。這是應(yīng)當(dāng)考慮的因素，而不應(yīng)當(dāng)拿它作為增加應(yīng)急救援隊(duì)站數(shù)量、裝備的借口。

5.2 城市隊(duì)站和農(nóng)村隊(duì)站的布局配置標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一樣

大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。隊(duì)站的三個(gè)等級(jí)并不能完全解決所有問(wèn)題。

人口的多少與火災(zāi)次數(shù)有關(guān)，所以不同規(guī)模的城市對(duì)消防站的要求也不應(yīng)一樣。南北方城市的消防供水條件不同，北方的城市消防供水需要冬季保溫，這都將對(duì)隊(duì)站布局配置產(chǎn)生影響。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)站的出動(dòng)是以出火警為主。我國(guó)社會(huì)搶險(xiǎn)救援的工作才剛剛開(kāi)始，將來(lái)還會(huì)有很大的發(fā)展余地。社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作對(duì)隊(duì)站的要求與滅火工作的要求是有區(qū)別的。我們?cè)诳紤]城鄉(xiāng)應(yīng)急救援隊(duì)站布局密度時(shí)，要注意到這個(gè)因素的影響，給未來(lái)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作預(yù)留下發(fā)展空間。

6 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)應(yīng)急救援隊(duì)站合理規(guī)劃布局，是社會(huì)安全的需要，是難得的機(jī)遇。我們必須要認(rèn)真對(duì)待，在保證社會(huì)安全工作要求的前提下，調(diào)查研究，合理規(guī)劃，將有限的資金盡可能效益最大化，降低社會(huì)安全成本。保障人民工作生活安全幸福。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》

[2]《公安消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

作者簡(jiǎn)介

錢(qián)笑巖（1978-），應(yīng)急救援三級(jí)指揮長(zhǎng)，大連市消防救援支隊(duì)防火專(zhuān)業(yè)工程師。