新時代全面實施基層財政預(yù)算績效管理的思考

王海珍

摘 要：2018年，我國發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，開啟了中國績效管理改革的新時代?；鶎诱鳛閲易罨A(chǔ)的單元，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，不斷提升基層財政整體的預(yù)算績效管理工作水平?；诖耍瑢θ鎸嵤┗鶎迂斦A(yù)算績效管理的重要性、實施難點以及優(yōu)化建議進行分析與思考。

關(guān)鍵詞：基層財政;預(yù)算績效;重要性;難點;優(yōu)化對策

中圖分類號：F812.7? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0069-02

當(dāng)前全面實施預(yù)算績效管理的內(nèi)在要求，是我國黨中央和國務(wù)院，通過政和法律策賦予財政部門的一項重大政治責(zé)任。而隨著“放管服”改革的不斷深化，各級財政部門的事權(quán)和支出責(zé)任的劃分不斷細化，基層單位的各項權(quán)限不斷增多。因此，基層財政的預(yù)算績效管理工作擔(dān)子也不斷加重，成為管理的難點。因此，為了更好地深化改革，并為未來建設(shè)提供合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要基層財政權(quán)利配合提升其政務(wù)能力的管理水平，深化改革提升自身的公信力和執(zhí)政能力，并使得自身的績效管理能力和財政資金分配能力能夠有較大的提升，使得基層財政預(yù)算績效管理發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、全面實施基層財政預(yù)算績效管理概述

全面實施基層財政預(yù)算績效管理是當(dāng)前我國深化改革的重要途徑，是刺激基層財政活力，提升基層財政管理和執(zhí)政能力的重要嘗試，更是“放管服”改革深化的重要表現(xiàn)，是事權(quán)與支出責(zé)任劃分的深化嘗試，能夠更好地促進政府項目資金管理權(quán)力的下移，從而更好地保證基層財政的管理與運行質(zhì)量，實現(xiàn)基層財政自身財政的高質(zhì)量發(fā)展與進步，有利于更好地發(fā)揮基層財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要的支柱作用[1]。

而基層財政的預(yù)算績效管理更是利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一績效目標(biāo)，實現(xiàn)基層財政資源合理配置與有序安排使用的重要途徑，同時也是開展績效評價，以便于實現(xiàn)對于基層財政執(zhí)政的全面調(diào)整和控制。而實施基層財政全面預(yù)算績效管理主要包括：整合基層財政狀況，整合地方投資和基礎(chǔ)建設(shè)項目，確定公共支出績效目標(biāo)，建立績效預(yù)算評價綜合體系，以及實現(xiàn)對于基層財政資金支出效果的評估與處理，從而更好地實現(xiàn)對于基層財政管理體制改革的不斷深化。在其具體的實施過程中，績效管理流程則主要為績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)管、績效評價體系構(gòu)建、績效評價結(jié)果反饋以及相關(guān)的績效管理應(yīng)用五個部分[2]。

二、全面實施基層財政預(yù)算績效管理的重要性

對于基層財政預(yù)算績效的管理活動，能夠在一定程度上，直接影響到基層財政的執(zhí)政能力和水平，同時對基層財政職責(zé)的轉(zhuǎn)變也具有重要的現(xiàn)實作用。筆者通過整理相關(guān)的文獻數(shù)據(jù)，深入地剖析了當(dāng)前全面實施預(yù)算績效管理的重要性。

首先，預(yù)算活動的相關(guān)工作具有一定的創(chuàng)造性、遲效性及探究性，在開展預(yù)算活動的過程中，其工作的績效也能夠反映出基層財政的預(yù)算目標(biāo)完成情況，因此也可以作為基層財政預(yù)算績效考核的重要依據(jù)[3]。

其次，全面推進實施預(yù)算績效管理在推動政府職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任透明政府的構(gòu)建等方面，對于當(dāng)前我國政府“放管服”改革的深化具有重要意義[4]。預(yù)算績效管理的應(yīng)用過程中，往往更加關(guān)注對于基層財政預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果的監(jiān)督與執(zhí)行，同時也要求基層財政能夠更加關(guān)注民生，樹立為民服務(wù)的理念，不斷地改進基層財政的服務(wù)水平和質(zhì)量，從而更好地履行自身的市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，進而更好地實現(xiàn)對于政府職能的轉(zhuǎn)變，以便于更好地提高基層財政的行政管理效率和財政管理效率，進而提高政府自身的執(zhí)行力和公信力。

最后，全面推進實施預(yù)算績效管理能夠更好地推動基層財政公共財政體系建設(shè)的完善與構(gòu)建，從而提升基層財政預(yù)算管理水平，促進基層財政公共資源的合理配置，進而優(yōu)化基層財政的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對于公共資產(chǎn)的合理利用，以達到節(jié)約公共支出成本的戰(zhàn)略目的，使得基層財政的服務(wù)質(zhì)量能夠進一步提高，并更好地應(yīng)用于民生服務(wù)，實現(xiàn)基層財政工作從“注重分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅乜冃А狈较颍瑥娀瘜τ诘胤截斦Y金的追責(zé)問責(zé)制度構(gòu)建。

三、基層財政預(yù)算績效管理的基本要求及主要難點

首先，對于全面預(yù)算績效管理的基本要求，主要是對于績效評價的管理需要建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，這樣才能夠更好地根據(jù)事先設(shè)定的目標(biāo)進行相關(guān)的績效評價。若是沒有一個明確的績效目標(biāo)，相關(guān)的績效評價便缺乏進行評價的績效標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而無法實現(xiàn)準(zhǔn)確的評價工作，全面預(yù)算績效管理便失去了意義。例如對于某些基層財政的現(xiàn)狀，存在著較為嚴(yán)重的“重安排，輕監(jiān)督;重爭取，輕管理;重使用，輕績效”的思想短期，同時這一思想桎梏較為難以改變，更無法融入新的“重投入輕管理”的績效理念。而從財政管理方面看，在績效目標(biāo)管理階段，部門預(yù)算績效目標(biāo)不明確的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，且在長時間內(nèi)難以改變。

其次，對于基層財政預(yù)算績效管理的主要難點研究則主要集中在人才和制度的建設(shè)方面。一方面來講，人才是實施績效管理制度的重要基礎(chǔ)，只有專業(yè)的預(yù)算績效管理人才才能夠真正地根據(jù)基層財政的現(xiàn)狀，制定合理的績效目標(biāo)，并根據(jù)財務(wù)、績效、項目業(yè)務(wù)等多方面的知識進行綜合評價。此外，還需要相關(guān)的績效管理人員能夠在掌握專業(yè)知識的同時，掌握信息技術(shù)與國家政策，這種高素質(zhì)的復(fù)合型人才往往是基層財政較為稀缺的。另一方面來講，制度層面的不健全和不完善往往會導(dǎo)致基層財政的預(yù)算績效管理失去相關(guān)的法律和制度保障，同時使得基層財政的可操作性極大地下降，進而很難實行完善的基層財政全面預(yù)算績效管理行為。此外，對于績效管理結(jié)果的應(yīng)用也缺乏明確的應(yīng)用機構(gòu)和方式，對于相關(guān)人員的追責(zé)問責(zé)制度構(gòu)建嚴(yán)重不足。

四、基層財政預(yù)算績效管理的優(yōu)化對策

筆者根據(jù)上述問題以及預(yù)算績效管理的要點，制定了一系列的優(yōu)化策略和建議，以期實現(xiàn)對基層財政全面實施預(yù)算績效管理的優(yōu)化，從而更好地實現(xiàn)對于基層財政的財政管理與配置，提高基層政府的服務(wù)能力。

首先，需要樹立正確的預(yù)算績效管理觀念，這樣才能夠更好地加強對于基層財政部門的切實領(lǐng)導(dǎo)，從而實現(xiàn)基層財政財務(wù)管理能力的提升。此外，還需要通過強化素質(zhì)培訓(xùn)的方式，健全財政部門自身的組織機構(gòu)，并不斷地充實預(yù)算績效管理人員，以便于更好地實現(xiàn)對于財務(wù)管理和績效管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，進而明確政府工作的績效目標(biāo)，以便于完成相關(guān)的績效管理評價工作，并實現(xiàn)真正意義上的對于基層財政服務(wù)能力的提升[5]。而強化領(lǐng)導(dǎo)與素質(zhì)培訓(xùn)的最終目的便是能夠?qū)崿F(xiàn)對于基層財政績效管理人員的統(tǒng)一部署，并能夠盡最大可能地優(yōu)化人員配置，實現(xiàn)對于績效管理工作的積極推進，讓各部門能夠在績效管理過程中加強溝通交流，進而在日常的工作中形成較為有效的工作合力，推動政府工作的大幅度提升。而這便需要相關(guān)的政府培訓(xùn)機構(gòu)能夠創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對于預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)力度，樹立起績效管理的科學(xué)觀念，增強績效管理的意識[6]。

其次，對于基層財政預(yù)算績效管理工作進行試點強化，以便于保證在進行全面實施基層財政預(yù)算績效管理時，能夠更好地適配于基層財政的管理活動，實現(xiàn)對于基層財政服務(wù)水平的提升，避免由于忽視現(xiàn)實情況的強行實施預(yù)算績效管理，從而引起“開倒車”的現(xiàn)象。而對于基層財政的試點工作管理活動，需要能夠采取先易后難的試點順序，并根據(jù)不同的試點政府的實際狀況，按照“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績效優(yōu)先”的原則，因地制宜地采取不同的改革策略，逐步地實現(xiàn)對于預(yù)算績效管理制度的構(gòu)建，力求在民生服務(wù)支出等重點方面能夠取得質(zhì)的突破，進而將其不斷地應(yīng)用于更為廣泛的基層財政中，最終實現(xiàn)真正的全面的基層財政預(yù)算績效管理。

最后，對于績效評價體系的構(gòu)建，必須保證相關(guān)的績效評價體系足夠的科學(xué)且具有準(zhǔn)確性，這也是績效管理的重要環(huán)節(jié)。因此在對基層財政績效評價體系的構(gòu)建中，可以通過重點評價帶動部門自評和第三方評價，全面促進預(yù)算績效管理。一是選擇圍繞鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)資金整合、精準(zhǔn)脫貧等社會關(guān)注度、資金量大的重點項目開展重點績效評價，并將評價結(jié)果采取適當(dāng)形式予以公開，以公開倒逼評價質(zhì)量，提升社會公信力。二是創(chuàng)新績效評價工作機制。積極地探索引入第三方作為評價機構(gòu)，以保證績效評價的客觀性和準(zhǔn)確性。而在評價方式方面，則需要因地制宜的逐步建立起自我評價和外部評價兩套評價方式與手段，實現(xiàn)兩者之間的定量、定性評價的綜合，進而保證其評價方式的客觀和科學(xué)性。而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，還可以選擇融入更多的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建定量的信息化的績效評價體系，從而更好地實現(xiàn)對于基層財政的績效管理與評價應(yīng)用。三是建立預(yù)算支出績效激勵和約束機制，對于績效好的部門，在后期的預(yù)算工作安排工作中可以給予優(yōu)先;而對于績效不好的部門，應(yīng)對其進行通報，在其工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足應(yīng)要求其限期整改，并檢查整改效果，在后期預(yù)算安排時也要從緊把握;更甚者，如履職不到位、低效無效等問題的，就應(yīng)依紀(jì)依法對其予以追責(zé)問責(zé)處理。

全面實施基層財務(wù)預(yù)算績效管理，是當(dāng)前的一項任務(wù)是趨勢也是基層財政職責(zé)的轉(zhuǎn)變重要途徑，對于提高基層政府的執(zhí)政和運行能力極為重要。但是由于不同地區(qū)基層財政面臨的現(xiàn)狀和問題不一樣，各地基層單位要根據(jù)自身工作中的難點，結(jié)合實際采取相應(yīng)的措施來執(zhí)行和推動全面預(yù)算績效管理工作，并發(fā)揮其重要作用。

參考文獻：

[1]? 岳昆.如何在全面實施預(yù)算績效管理中推行政府成本[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2018，（21）：50.

[2]? 李靖.全面實施預(yù)算績效管理推動國家預(yù)算治理向高端發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2018，（34）：60-63.

[3]? 劉國永.構(gòu)建政府決策大數(shù)據(jù)全面實施預(yù)算績效管理[J].中國財政，2018，（1）：40-41.

[4]? 劉瀟陽，魏楠.地方政府“放管服”改革提升路徑研究——基于整體性治理視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018，（32）：25-27.

[5]? 郭愛華.探討縣級預(yù)算績效管理存在的問題與策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017，（2）：140-141.

[6]? 林暉.全面推進全過程預(yù)算績效管理的難點及建議[J].海峽科學(xué)，2012，（12）：38-39.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]