鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理問題的探討

姚美華

摘要：水利水土保持站是最基層水利管理單位，財務(wù)管理貫穿于各項工作之中，缺乏對政策的正確解讀和有效實施，沒有明確發(fā)展方向和規(guī)劃措施，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，相關(guān)會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不夠規(guī)范，內(nèi)部控制缺失等等，這些都是財務(wù)工作中普遍存在的問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)管理，規(guī)范相關(guān)財務(wù)制度，提高財務(wù)管理工作的效率，以適應(yīng)新形勢下水利改革發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;財務(wù)管理;探討

水利站是水利局舉辦的事業(yè)單位，在事業(yè)單位登記管理局注冊登記，持有統(tǒng)一社會信用代碼及事業(yè)單位法人證書，屬于財政全額撥款單位，執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，宗旨和業(yè)務(wù)范圍是保持水土、維護水利、防汛抗旱，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉服務(wù)。本文在綜合分析本人工作所在縣區(qū)的各鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上，從制度、認知以及人員素質(zhì)等方面提出相關(guān)的改善建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理存在問題

（1）崗位結(jié)構(gòu)不合理，財務(wù)人員配比達不到要求

根據(jù)《會計法》第三十六條、第三十七條規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有水利站12個，有獨立財務(wù)機構(gòu)的單位僅2個，占16.67%，財務(wù)人員僅一人的單位有5個，占41.66%，沒有財務(wù)人員的有5個，占41.67%。財務(wù)身兼幾職，財務(wù)工作為輔助崗位，還個別站需外聘財務(wù)人員，如東場鎮(zhèn)水利站。2010年水利機構(gòu)改革后，根據(jù)水利站“三定”方案，水利站的編制核定人數(shù)減少了，大部分水利站只有兩個編制，導(dǎo)致財務(wù)人員配比達不到要求，出現(xiàn)記帳憑證及收支業(yè)務(wù)復(fù)核人、審批人、填報人為同一個的現(xiàn)象。

（2）會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不夠規(guī)范，內(nèi)部控制缺失，收入支出及資產(chǎn)等的核算和管理制度亟待完善

1.大部分財務(wù)人員都是半路出家的，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財務(wù)基礎(chǔ)知識不扎實。導(dǎo)致水利站沒按《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定設(shè)置和使用會計科目;出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、往來賬戶核算不清、原始票據(jù)不合規(guī)等基礎(chǔ)性財務(wù)工作方面的問題;相同類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)帳務(wù)處理及會計科目的運用迥然，會計信息缺乏可比性;未對固定資產(chǎn)、在建工程進行核算，未設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)片等。個別站所存在“坐收坐支”現(xiàn)象，現(xiàn)金管理和收支管理混亂，報銷管理制度不完善。

2.部分原始憑證有涂改現(xiàn)象，部分核算業(yè)務(wù)后附原始憑證不完整或未附任何原始憑證，部分自制原始憑證金額合計與記帳憑證金額不相符、無單位領(lǐng)導(dǎo)或其指定人員簽名或蓋章;部分對外開出的原始憑證未加蓋本單位公章;部分記帳憑證借貸不平衡;記帳憑證填制不完整，無所附原始憑證張數(shù)，無填制憑證人員、復(fù)核人員、記賬員、會計主管人員簽名或者蓋章;個別存在跨期核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

（3）水利建設(shè)財務(wù)管理工作相對薄弱

忽視了項目效益和財務(wù)管理，各項水利建設(shè)財務(wù)制度的執(zhí)行有待加強。水利工程項目無施工合同或協(xié)議，部分工程竣工結(jié)算資料僅有“工程竣工結(jié)算表”且無專人審核，現(xiàn)金支付工程款項無對方收取現(xiàn)金的收款收據(jù)，無收款人的詳細資料，工程發(fā)票開具錯誤。水利建設(shè)財務(wù)管理要求水利財務(wù)人員不僅要熟悉財務(wù)知識，還要了解水利工程概預(yù)算知識、工程圖知識，清楚概預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額，全面了解基建項目的情況，才能更好地開展基建財務(wù)管理，才能為盡快發(fā)揮工程效益做出應(yīng)有的貢獻。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理工作的幾點建議

（1）上級水利部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財務(wù)監(jiān)督和對財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到適時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。另外，從各鎮(zhèn)水利站人員少這實際情況出發(fā)，可考慮實行報帳或并帳的核算方式，將各鎮(zhèn)水利站的財務(wù)并人水利局帳戶或設(shè)立專門的部門進行統(tǒng)一核算，然后通過制定核算制度以及內(nèi)部控制制度來規(guī)范管理。

（2）加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，進一步規(guī)范基礎(chǔ)工作，提高核算信息質(zhì)量。對基層財會人員進行定期培訓(xùn)，著力提高基層財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合理財能力?；鶎迂敃藛T要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策執(zhí)行水平。為此，水利財務(wù)會計人員一方面必須加強對水利財務(wù)制度及財務(wù)管理規(guī)定等技能和法規(guī)的學(xué)習(xí)，另一方面要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程知識，工作方式應(yīng)由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督，通過參加工程招標(biāo)、價款結(jié)算、竣工驗收、制定辦法和重大事項決策來實施好水利會計的核算和監(jiān)督職能。

（3）加強收支管理。明確區(qū)分財政補助收支、非財政專項資金收支及其他資金收支，基本收支及項目收支;建立健全收支管理制度，合理設(shè)置崗位，不相容崗位分離，重要崗位實行論崗制度;各項收入統(tǒng)一歸口管理與會計核算，嚴禁設(shè)立帳外帳，非稅收入應(yīng)按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收，并按規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，及時足額上繳財政專戶;明確支出報銷流程，支出審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。全面審核各類單據(jù)，重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準(zhǔn)確，審批手續(xù)是否齊全;明確貨幣資金等支付流程，按規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的現(xiàn)金支票等支付憑證當(dāng)進行登記。

（4）加強資產(chǎn)管理。對資產(chǎn)實行分類管理，合理設(shè)置崗位，不相容崗位相分離，明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限，確保各項資產(chǎn)安全和有效使用;建立健全貨幣資金管理制度，加強貨幣資金的核查控制，核對是否帳實相符、帳帳相符;對調(diào)了不符、可能存在重大問題的未達帳項應(yīng)及時查明原因，并按相關(guān)規(guī)定處理;加強對實物資產(chǎn)的管理則強化配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。建立實物資產(chǎn)臺帳，定期清查盤點資產(chǎn)，確保帳實相符。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理必須適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的要求，不斷自我創(chuàng)新，不斷提高人員素質(zhì)，不斷修訂完善財務(wù)管理制度，結(jié)合本地實際情況，因地制宜地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，才能更好地為水利事業(yè)的發(fā)展壯大提供服務(wù)。

參考文獻

[1]沙紅：如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理與發(fā)展，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（08）

[2]吳惠：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理問題思考，財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）2013（24）