李雪梅 張麗妍 殷克東

(1.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，其擁有很高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被譽(yù)為“生命的搖籃”“地球之腎”和“生物基因庫”。濱海濕地得益于其天然的地理位置，擁有海陸的雙重特性，資源供給多,物質(zhì)產(chǎn)出豐富，在緩沖海洋沖擊、為人類提供生物資源和維持生物多樣性等方面具有重要作用。

20世紀(jì)70年代之前，由于各個(gè)國家普遍缺少環(huán)境保護(hù)意識，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，環(huán)境問題開始凸顯，各國政府開始意識到人類同其環(huán)境的相互依存關(guān)系。自國際濕地公約于1971年2月2日簽訂時(shí)起，很多國家開始不斷完善相關(guān)法律法規(guī)開展濱海濕地保護(hù)和修復(fù)工作。

我國自1992年加入濕地公約后,相關(guān)的研究開始增多,國家對于濱海濕地的重視力度也不斷加大，相關(guān)部門制訂了一系列濱海濕地合理發(fā)展政策。2016年，國家海洋局曾印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，力爭實(shí)現(xiàn)對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，明確從嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立長效機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)一步提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)。

濱海濕地綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要組成部分，契合了我國生態(tài)系統(tǒng)文明建設(shè)的理念，更加符合經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。進(jìn)行濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)研究有利于分析解決這一問題，濱海濕地的綠色發(fā)展對未來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的增長有促進(jìn)作用。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)綠色發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)分析

20世紀(jì)50年代以后，人類意識到環(huán)境的重要性，有關(guān)專家學(xué)者開始建立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系來深入分析如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展這一研究問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑勃·霍爾(Bob Hall)和瑪麗·李·克爾(Mary Lee Kerr)在《199—1992綠色指數(shù)—對各州環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)》一書中曾提出有關(guān)環(huán)境的綠色發(fā)展指數(shù)。國外學(xué)者對綠色經(jīng)濟(jì)的研究較早，這一概念是由Pearce提出的，其基于凈國民生產(chǎn)總值(NNP)修正對綠色經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行研究，并對資源環(huán)境要素的影響進(jìn)行考慮。Hong S et al.、Marco-Fondevila et al.、Luukkanen J et al.分別以韓國、西班牙、老撾為研究對象，闡述了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。[1][2][3]中國政府對綠色經(jīng)濟(jì)理念的探索與發(fā)展也十分重視，黨的十八屆五中全會首次提出“綠色發(fā)展”理念，大量專家學(xué)者開始了對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的研究。杜永強(qiáng)等、朱芬華研究中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用狀況，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的重要性；[4][5]王海軍、鄒日崧采用綠色經(jīng)濟(jì)評級指標(biāo)對美國匹茲堡、丹麥哥本哈根及日本北九州三座典型城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析比較，以此為其他城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作出參考。[6]

此外，部分學(xué)者集中于對資源領(lǐng)域綠色發(fā)展?fàn)顩r的研究。K et al運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(ANN)對世界綠色能源消費(fèi)進(jìn)行分析，提出了一種預(yù)測2050年世界綠色能源消耗的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法；[7]Georgia Makridou基于DEA方法分析了歐盟2003—2009年期間典型的五個(gè)能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源使用效率；[8]李春友、何廣鑾通過構(gòu)建礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用評價(jià)指標(biāo)體系，對礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用績效作出評價(jià),推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展；[9]聶彎借助對黑龍江省大慶市展開的實(shí)地調(diào)查，摸索了教育資源壞境束縛之下大慶培養(yǎng)低碳穩(wěn)步發(fā)展新動(dòng)能獲得的實(shí)際效果及存有的主要難題，給出了從第一、第二、第三文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)低碳穩(wěn)步發(fā)展新動(dòng)能的對策。[10]

(二)濱海濕地綠色發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)分析

國內(nèi)外關(guān)于濱海濕地綠色發(fā)展的研究文獻(xiàn)十分鮮見，大多數(shù)專家學(xué)者主要從濱海濕地可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行研究。James G Titus指出，氣候變化對濱海濕地的影響較為顯著，引入市場模式來對濱海濕地進(jìn)行保護(hù)，以此實(shí)現(xiàn)濱海濕地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；[11]Osland MJ et al.研究表明，土壤有機(jī)質(zhì)和植物生產(chǎn)力的未來變化可能會影響濕地的穩(wěn)定性，為濱海濕地資源的可持續(xù)性利用與保護(hù)提出了對策；[12]王愛軍等、許國晶等、王迪等分別以廈門濱海濕地、黃河口濱海濕地、廣東省海島濱海濕地為研究對象，通過分析濱海濕地存在的問題，為濱海濕地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的建議；[13][14][15]徐建國等、劉玉安等則從政府角度分析了濱海濕地的科學(xué)保護(hù)方式，指出政府在濱海濕地可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。[16][17]

還有一部分學(xué)者通過研究濱海濕地的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值來研究濱海濕地在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面的重要作用。Virginia D Engle、Simpson LT et al.分別以墨西哥灣濱海濕地、美國東南部濕地為研究對象，指出濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠抵御侵蝕，減少大氣中的碳，具有較高的碳儲存能力等等；[18-19]丁冬靜等對東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)濱海濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值進(jìn)行了評估，指出濱海濕地的固碳價(jià)值、防風(fēng)消浪蓄水調(diào)洪價(jià)值和促淤造陸價(jià)值是主要的服務(wù)功能價(jià)值；[20]李楠、李龍偉等對杭州灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評估，得出相似結(jié)論，即濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)具有固碳價(jià)值、資源供給等價(jià)值，但是近年來由于不合理的人類活動(dòng)，導(dǎo)致該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值等呈遞減趨勢。[21]

綜上所述，目前國內(nèi)外學(xué)者對濱海濕地綠色發(fā)展的研究，多關(guān)注影響濱海濕地綠色發(fā)展的因素，特別將濱海濕地可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑作為研究重點(diǎn)，但極少有文獻(xiàn)研究有關(guān)濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)的評價(jià)。目前，國內(nèi)學(xué)者開始探討濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，將各方面的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行量化，并探究其變化趨勢。總體而言，國內(nèi)關(guān)于濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)的研究尚處于起步階段，亟需更深入地探究。

基于以上研究現(xiàn)狀，本文以中國沿海地區(qū)典型濱海濕地——黃河三角洲為研究對象，通過構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多層次模糊分析以及灰色聚類分析等方法，對黃河三角洲綠色發(fā)展水平進(jìn)行測度，在此基礎(chǔ)之上，通過構(gòu)造高質(zhì)量定基發(fā)展綜合指數(shù)，探索黃河三角洲2012—2018年的綠色發(fā)展變化趨勢，并為其未來的可持續(xù)發(fā)展提供有針對性的政策建議。

二、濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)體系

(一)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

李曉西在《中國綠色發(fā)展指數(shù)的編制》中介紹了綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方式。[22]本文在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合本文的研究目的，主要從經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載力、政府政策支持度三個(gè)方面來加以闡述，構(gòu)建了一個(gè)由30個(gè)指標(biāo)組成的黃河三角洲濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文主要以黃河三角洲濱海濕地為研究對象，黃河三角洲濕地是我國境內(nèi)比較典型的幾大濕地之一，也是我國僅有的幾個(gè)世界級的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。從地理位置上來看，黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū),包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區(qū)，由于其中東營所占據(jù)的保護(hù)區(qū)面積相對較大，因此我們選擇東營市的各指標(biāo)數(shù)據(jù)作為評價(jià)模型。以上指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計(jì)局、東營統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的2012—2018年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及東營環(huán)保局、氣象局所發(fā)布的數(shù)據(jù)。

(三)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

各指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)如表1。

表1 濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)體系

四、濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)測度

(一)基于多層次模糊分析的效應(yīng)測度

綠色發(fā)展效應(yīng)的考核需要從多個(gè)方面對該地區(qū)作出客觀全面的評論，因而實(shí)際上屬于多目標(biāo)決策問題。在綠色發(fā)展效應(yīng)各指標(biāo)的考核中存在了大量的模糊的概念，這導(dǎo)致了這些指標(biāo)無法進(jìn)行直接地量化，只能定性的考察，因此我們采用多層次模糊評價(jià)法進(jìn)行綠色發(fā)展效應(yīng)測度。

1、原始數(shù)據(jù)處理

根據(jù)各數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)計(jì)局信息，數(shù)據(jù)整理如表2。

2、模糊綜合評價(jià)法

第一，根據(jù)德爾菲法得到各級指標(biāo)權(quán)重。

一級指標(biāo)權(quán)重為：

A=[0.4,0.3,0.3]

二級指標(biāo)權(quán)重為：

A1=[0.5,0.5]

A2=[0.5,0.5]

A3=[0.5,0.5]

三級指標(biāo)權(quán)重為：

A11=[0.15,0.2,0.15,0.15,0.15,0.2]

A12=[0.2,0.15,0.15,0.15,0.2,0.15]

A22=[0.1,0.1,0.1,0.1,0.1,0.1,0.1,0.1,0.1,0.1]

A21=[0.4,0.3,0.3]

A31=[0.5,0.5]

A32=[0.3,0.3,0.4]

第二，根據(jù)表2中數(shù)據(jù)我們可知，各個(gè)三級指標(biāo)評判矩陣為：

第三，對各個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行一級模糊綜合評判得到：

B11=A11·M11=[0.47,0.285,0.245]

B12=A12·M12=[0.42,0.3325,0.2475]

B21=A21·M21=[0.405,0.39,0.205]

B22=A22·M22=[0.43,0.338,0.23]

B31=A31·M31=[0.635,0.19,0.175]

B32=A32·M32=[0.378,0.412,0.21]

因此，二級指標(biāo)的評價(jià)矩陣為：

第四，對各個(gè)二級指標(biāo)進(jìn)行二級模糊綜合評價(jià)得：

B1=A1·M1=[0.445,0.3087,0.2463]

B2=A2·M2=[0.4175,0.364,0.2175]

B3=A3·M3=[0.5065,0.301,0.1925]

因此，一級指標(biāo)的評價(jià)矩陣為：

第五，對各個(gè)一級指標(biāo)進(jìn)行三級模糊綜合評價(jià)得：

B=A·M=[0.4552,0.323,0.2215]

3、模型結(jié)果的分析

在模糊評判的過程中我們利用了軟件Matlab計(jì)算相應(yīng)的矩陣求積，根據(jù)三級指標(biāo)綜合評判結(jié)果可知，相應(yīng)的評價(jià)等級—隸屬度表見表3。

表3 隸屬度表

由表3可知，處于良好等級的概率最大，因此，根據(jù)最大隸屬度原則，通過2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)近似可得黃河三角洲濕地地區(qū)2018年度的綠色發(fā)展效應(yīng)等級為良好。

(二)基于灰色聚類評估模型的效應(yīng)測度

1、基于端點(diǎn)混合可能度函數(shù)的灰色聚類評估模型

第一步：按照評估要求所需劃分的灰類數(shù)s，將各個(gè)指標(biāo)的取值范圍也相應(yīng)地劃分為s個(gè)灰類。例如，將j指標(biāo)的取值范圍[a1,as+1]劃分為s個(gè)小區(qū)間[a1,a2]，…，[ak-1,ak]，…，[as-1,as]，[as,as+1]。

(2)

(3)

第五步：確定各指標(biāo)的權(quán)重ηj。

2、設(shè)定各指標(biāo)的白化權(quán)函數(shù)

綠色發(fā)展效應(yīng)評價(jià)中共有30個(gè)三級指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)可以分為較差、一般、良好三個(gè)灰類，灰類序號k(k=1，2，3)。依據(jù)上述不同年份各項(xiàng)指標(biāo)值，經(jīng)過主觀和客觀的評價(jià)，確定各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)于不同灰類的取值范圍。30個(gè)指標(biāo)不同灰類的白化權(quán)函數(shù)如表4所示。

表4 白化權(quán)函數(shù)

3、確定各指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)上述模糊綜合分析法的權(quán)重設(shè)定原則，進(jìn)行本部分權(quán)重的確定工作。由一級指標(biāo)權(quán)重乘上二級指標(biāo)權(quán)重，再乘上三級指標(biāo)權(quán)重，最終得到每一個(gè)三級指標(biāo)的權(quán)重。如表5所示。

表5 三級指標(biāo)權(quán)重

表6 聚類系數(shù)

4、計(jì)算灰色聚類系數(shù)及評價(jià)結(jié)果

將2018年30個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，各個(gè)指標(biāo)三個(gè)灰類的可能度函數(shù)，以及不同指標(biāo)的權(quán)重導(dǎo)入灰色建模軟件中，可以得到2018年黃河三角洲濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)所處的三個(gè)灰類的聚類系數(shù)，結(jié)果如表6所示。

(三)模型間的分析與比較

綜合兩種評價(jià)方法，可以看出兩種方法的結(jié)果是一致的：黃河三角洲濕地地區(qū)2018年度的綠色發(fā)展效應(yīng)的評定等級均處在良好。這在一定程度上說明黃河三角洲濕地總體發(fā)展態(tài)勢是良好的，在濕地的開發(fā)利用以及保護(hù)過程中，基本實(shí)現(xiàn)了綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

五、濱海濕地綠色發(fā)展效應(yīng)指數(shù)

(一)各指標(biāo)定基發(fā)展指數(shù)

利用指標(biāo)體系構(gòu)建測度模型，本模型對指標(biāo)體系中的正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)等不同類型的指標(biāo)，依照不同的處理方法計(jì)算其定基發(fā)展指數(shù)，用rik代表第i個(gè)指標(biāo)第k年度的定基指數(shù)。

1、人均GDP的定基發(fā)展指數(shù)

設(shè)置2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為100的定基指數(shù)。記濱海濕地第i個(gè)指標(biāo)的第k年的定基指數(shù)為rik(1≤i≤30，2012≤k≤2018)，將其確定為各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基準(zhǔn)定基發(fā)展指數(shù)，記為：

(4)

2、正向指標(biāo)的定基發(fā)展指數(shù)

對于人均森林面積等正向指標(biāo)，為消除量綱影響，使其標(biāo)準(zhǔn)化后與人均GDP定基可比，計(jì)算公式為：

(5)

其中，1≤i≤30，2012≤k≤2018，max(xik)為第i個(gè)指標(biāo)2012-2018年中數(shù)據(jù)的最大值，min(xik)為第i個(gè)指標(biāo)2012-2018年數(shù)據(jù)中的最小值。

3、逆向指標(biāo)的定基發(fā)展指數(shù)

逆向指標(biāo)定基發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式為：

(6)

其中，1≤i≤30，2012≤k≤2018，max(xik)為第i個(gè)指標(biāo)2012-2018年中數(shù)據(jù)的最大值，min(xik)為第i個(gè)指標(biāo)2012-2018年數(shù)據(jù)中的最小值。

經(jīng)計(jì)算得到濱海濕地2012—2018年各指標(biāo)定基發(fā)展指數(shù)，即一個(gè)30×7階的矩陣，如式(7)。

(7)

(二)濱海濕地高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)

ηi是第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，2012—2018年濱海濕地高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式如式(8)，R是用選定權(quán)重ηi與各指標(biāo)定基發(fā)展指數(shù)加權(quán)計(jì)算后，形成的一個(gè)1×7階的矩陣，其中權(quán)重的選取與灰色聚類的評估方法保持一致。

(8)

根據(jù)上述測度模型，計(jì)算得到濱海濕地2012—2018年高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)，如表7所示。從測度結(jié)果看，2012—2018年，濱海濕地各指標(biāo)定基發(fā)展質(zhì)素呈現(xiàn)上升趨勢，濱海濕地的發(fā)展趨好。

表7 黃河三角洲濱海濕地定基發(fā)展指數(shù)

據(jù)此，計(jì)算濱海濕地2012-2018年高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)為：

(9)

各指數(shù)的數(shù)值及變化趨勢可以由圖1來表示。

圖1 2012-2018年高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)變化趨勢

由濱海濕地2012—2018年高質(zhì)量定基綜合發(fā)展指數(shù)的變化可知，黃河三角洲的濕地綠色發(fā)展指數(shù)在2013年有小幅度的下降，從2013—2018年綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)越來越好的趨勢。所以伴隨著東營市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，政府等相關(guān)部門開始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理。此外，近年來黨和國家也提出綠色發(fā)展等生態(tài)理念，綠水青山就是金山銀山的環(huán)保意識成為各級政府的關(guān)注焦點(diǎn)，一系列的政策與措施促使東營市濱海濕地綠色發(fā)展保持良好的發(fā)展勢頭。

六、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文主要以黃河三角洲濱海濕地為研究對象，綜合運(yùn)用了模糊評價(jià)法與灰色聚類評估方法對該濕地的綠色發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行測度，研究結(jié)果顯示，黃河三角洲2018年的綠色發(fā)展效應(yīng)的評價(jià)等價(jià)均為良好。在此基礎(chǔ)之上，文章又測算了濱海濕地2012年到2018年綠色發(fā)展效應(yīng)指數(shù)，結(jié)果顯示黃河三角洲濱海濕地的綠色發(fā)展綜合指數(shù)一直處于上升態(tài)勢。

因此，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果得出，黃河三角洲濕地在2012年到2015年期間發(fā)展?fàn)顩r較為樂觀，基本滿足低碳循環(huán)的綠色發(fā)展要求。由此說明政府等相關(guān)部門加大了對濱海濕地的保護(hù)以及科學(xué)管理力度，在國家大力提倡環(huán)境保護(hù)的背景下，黃河三角洲濱海濕地已初步實(shí)現(xiàn)了綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(二)政策建議

第一，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濱海濕地保護(hù)間的關(guān)系，貫徹科學(xué)綠色發(fā)展觀。對于濱海濕地，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展農(nóng)業(yè)、開采資源等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與濕地的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，做到“地上與地下兼顧，綜合開發(fā)，統(tǒng)籌管理”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合濕地生態(tài)園區(qū)和光合濕地水產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)行科技示范區(qū)建設(shè)和管理。在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比。

第二，制定濱海濕地綠色發(fā)展法規(guī)。規(guī)范濕地的開發(fā)和利用程序，“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀。制定濕地開發(fā)管理的統(tǒng)一法規(guī)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切資源由保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)和建設(shè)服從保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分區(qū)利用。發(fā)揮立法在濱海濕地保護(hù)中的根本作用，使濱海濕地的保護(hù)和管理逐步走上法制化軌道。

第三，實(shí)施濱海濕地生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)調(diào)整。通過合理替代途徑進(jìn)行補(bǔ)償，用于補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)與原有生態(tài)系統(tǒng)具備結(jié)構(gòu)與功能上的等同性，是在空間維上尋求協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)的途徑，關(guān)鍵是提高科研水平，運(yùn)用保護(hù)生態(tài)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論加強(qiáng)濕地的保護(hù)和恢復(fù)。