王雪 佳木斯大學馬克思主義學院 黑龍江佳木斯 154007

前言：黨的十九大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對民族工作高度重視，多次深入民族地區(qū)了解少數(shù)民族生活情況。并先后召開了第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會等會議，為民族工作的開展進行了進一步闡述。因此，為保證民族工作有序開展，對習近平指導思想在民族工作中的實踐進行適當分析具有非常重要的意義。

一、新形勢下習近平指導思想解讀

(一)對民族工作階段性特征的準確判定

新時期，我國領導人在中央民族工作會議中多次提出民族地區(qū)不僅是我國資源富集區(qū)及生態(tài)屏障區(qū)，而且是我國邊疆貧困區(qū)及文化特色區(qū)。上述觀念中詮釋了我國領導人對民族地區(qū)發(fā)展的客觀評價，是民族地區(qū)各項工作開展的主要依據(jù)[1]。通過我黨領導人對民族工作階段性特征的準確分析，可為階段性民族工作的有效開展提供了有效的指導。

(二)對民族工作前期開展經(jīng)驗的匯總升級

堅持黨的領導、堅持各民族和諧繁榮發(fā)展、民族自治等是我國長期以來形成的民族工作主流思想。我國領導人在繼承及完善上述經(jīng)驗的基礎上，提出新時期民族工作應堅持走中國特色解決民族問題道路，堅持中國共產(chǎn)黨在民族工作中的領導地位。同時在民族工作開展階段應以馬克思主義民族理論為根本，結合我國具體民族問題，進一步完善民族區(qū)域制度。上述觀點的提出，對以往管理經(jīng)驗進行了進一步匯總升級，給少數(shù)民族干部及基層民眾“吃了一顆定心丸”。

(三)對民族工作理論概念的創(chuàng)新發(fā)展

我國領導人依據(jù)我國階段經(jīng)濟發(fā)展情況及民族工作優(yōu)勢，提出了“中華民族多元一體”、“民族團結是我國各族人民的生命線”、“構建各民族共有精神家園”等理論。并以“中華民族一家親”這一根本目標為依據(jù)，提出了“同心共筑中國夢”這一工作方針，從民族關系、民族發(fā)展兩個模塊，詳細概述了新時期民族工作奮斗目標。

二、新形勢下習近平指導思想實施原則

在2018年08月21日-22日召開的全國宣傳思想工作會議中，我國中共中央總書記、國家主席及中央軍委主席習近平在講話中明確了新時期民族工作宣傳的根本任務[2]。為新時期民族工作實施提供了有力的指導，具體如下：

(一)舉旗幟

舉旗幟主要是以馬克思主義、中國特色社會主義建設思想為依據(jù)，從基礎性工作及戰(zhàn)略性工作入手。加強馬克思主義在少數(shù)民俗地區(qū)宣傳教育，提高少數(shù)民族對中國特色社會主義思想的認識。

(二)打基礎

新形勢下，依據(jù)我國領導人的要求，在民族工作開展過程中，需要從關鍵處入手。以民族工作質(zhì)量提升為要點，促使全體人民在價值理念、道德觀念、理想信念等方面趨于一致。

(三)聚民心

聚民心是民族工作開展的根本目標。據(jù)此，全黨領導人應加強對新聞輿論傳播力及引導力的重視，進一步擴大主流思想輿論宣傳范圍。促使黨的創(chuàng)新理論進入群眾一線，引導民族工作工作穩(wěn)定開展。

(四)興文化

在中國特色社會主義文化大力發(fā)展的背景下，依據(jù)我國領導人的最新要求，可以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為抓手，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新活力。為民族工作開展提供充足的文化支撐。

三、新形勢下習近平指導思想的民族工作實踐

(一)堅定中國特色解決民族問題的線路

2014年，在中央民族工作會議中我黨領導人肯定了我國自新中國成立以來在民族工作中理論及政策的正確性。并依據(jù)我國歷史演進特點及多元一體化民族發(fā)展格局，提出了堅持走中國特色解決民族問題線路的新觀念。即以爭取人心為要點，將城市社區(qū)作為民族工作著力點，以包容多樣、尊重差異、交流交融、民族共居為原則，制定在嵌入式社會體系及多民族社區(qū)環(huán)境[3]。

一方面，在大政方針的指導下，為保證我國領導人管理理念的充分觀測落實，在民族工作開展過程中，各級政府機構應堅持走中國特色解決民族問題線路不動搖，依據(jù)《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》的分工方案47條規(guī)定。借鑒其他區(qū)域民族工作開展經(jīng)驗，構建明確的中國特色民族工作配套體系，為民族工作開展提供充足的政策支持。如為保證民族地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，相關部委以聯(lián)合督查組組建的方式，對民族工作開展落實情況進行了督查管理。并為四川、甘肅、青海交界地區(qū)、南疆四地州及涼山、臨夏、怒江特困少數(shù)民族自治州專門制定了差別化政策。同時各地教育部門進一步明確了少數(shù)民族高考加分政策，針對部分國家通用語言文字普及水平大體一致的區(qū)域，提供了雙語教育陣地。并為其提供了專業(yè)調(diào)整優(yōu)先機會。

另一方面，從實踐層面進行分析，我國領導人提出的民族工作思想對民族工作開展具有重要的指導意義。因此，針對民族工作開展階段出現(xiàn)的權益糾紛、風速習慣差異、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化流失速度快等問題，各級政府應依托“西部大開發(fā)”、“扶持人口較少的民族”、“興邊富民”等政策，緊抓“一帶一路”政策為民族地區(qū)帶來的機遇，以積極向上的態(tài)度準確分析民族工作需求。同時以清真食品管理、高考加分政策、城市民族社區(qū)管理等為要點，以我國領導人民族工作思想統(tǒng)一認識為核心，制定正確的民族工作線路，保障民族工作穩(wěn)步推進。

此外，雖然我黨領導人在中央民族工作會議中對民族工作開展提出了明確的指導。但是由于部分地區(qū)對中央民族、民族政策及民族區(qū)域自治認識失誤，導致民族關系矛盾頻發(fā)，如烏魯木齊7.5事件、拉薩3.14事件等。再加上民族區(qū)域自治取消論、民族問題去政治化等不良觀點的影響，對我國民族工作提出了較大的挑戰(zhàn)。據(jù)此，依據(jù)我黨領導人提出的新的民族工作指導方針，相關政府應對我黨領導人指導思想的理論內(nèi)涵、實踐路徑、現(xiàn)實基礎等方面進行深入分析，為中國特色社會主義民族理論實際效益的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

(二)完善少數(shù)民族干部選拔制度

一方面，為保障各民族全面實現(xiàn)小康這一建設目標的有效實現(xiàn)，我國領導人在高度關注少數(shù)民族及其地區(qū)發(fā)展的同時，提出了多民族共同富裕發(fā)展的工作目標。而少數(shù)民族干部是在少數(shù)民族地區(qū)與中央聯(lián)系的主要渠道。因此，在培養(yǎng)、任用少數(shù)民族干部的基礎上。我國領導人對新形勢下民族地區(qū)干部團隊提出了更高的要求[4]。即少數(shù)民族地區(qū)干部應具備立場鮮明的是非觀、堅定的民族團結意識、真誠的群眾工作情感。據(jù)此，在少數(shù)民族干部選拔、任用階段，不僅需要關注少數(shù)民間組干部群眾工作能力，還需要以少數(shù)民族干部關鍵品質(zhì)素質(zhì)為依據(jù)，將政治素質(zhì)優(yōu)異、責任心強的優(yōu)秀少數(shù)民族干部放到重要崗位中。同時依據(jù)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的相關要求，堅持依法處理民族管理。積極采用法律手段，保證民族事務依法開展，提高各民族基層群眾法律觀念。

另一方面，民族團結是我國民族工作開展的主要指導理念，也是各民族共同發(fā)展的主要依據(jù)。2016年，我黨領導人進入青海海西蒙古族藏族自治州格爾木市、海東市互助土族自治縣少數(shù)民族村民家中，對其住房、生活情況進行了了解。在這期間我黨領導人進一步強調(diào)了“各民族是一家”這一民族工作方針[5]。據(jù)此，在民族工作開展過程中，各級政府機構應以“交心”作為民族工作的主要指導，主動與少數(shù)民族同胞交流，為各民族實現(xiàn)大團結、大繁榮奠定基礎。

(三)堅持民族事務治理法制化

堅持民族事務治理法制化是民族工作開展的基本路徑。我黨領導人強調(diào)“采用法律保障民族團結，驅(qū)動各族群眾自覺按照法律辦事，牢固民族關系”。上述指導思想全面闡述了法治文化時代對民族工作的根本要求。因此，在民族事務辦理過程中，各級政府部門應立足我國多民族人口多、欠發(fā)達、不平衡、底子薄情況，依據(jù)法制思維，采用法治方式，維護民族團結能力，在法治軌道中團結各民族力量。

在具體工作開展過程中，首先，相關立法部門應結合民族事務開展情況，建立完善的民族法律法規(guī)體系。保證立法質(zhì)量，為民族事務依法治理提供完善法律保障。

其次，相關執(zhí)法部門應根據(jù)具體法律，制定效率較高的民族法治實施體系。全面保證民族事務治理法律的權威性及生命力，深入貫徹民族法律法律建設方針。

再次，相關執(zhí)法部門應制定公平、公正的民族權益保證體系。以尊重為前提、平等對待不同民族。同時逐步完善民族法治宣傳教育方案，創(chuàng)新民族法治宣傳教育模式，進一步夯實全民普法、守法宣傳教育基礎。

最后，嚴密的民族法治監(jiān)督體系是民族法律法規(guī)貫徹落實的保障。因此，相關政府部門應以國家監(jiān)察體制改革為切入點，制定科學、系統(tǒng)的民族法治監(jiān)督體系，為民族法治工作規(guī)范化、制度化及程序化開展提供充足驅(qū)動力。

(四)加強民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指導

我黨領導人對民族工作中民族地區(qū)發(fā)展高度重視，多次進入塞北草原、西南邊疆、黑龍江畔、青藏高原、革命老區(qū)、武夷山等區(qū)域，與當?shù)厣贁?shù)民族群眾交談。依據(jù)相關地區(qū)扶貧開發(fā)、脫貧措施落實、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是民族工作開展的核心。據(jù)此，在民族工作開展過程中，首先，各地政府應以基本公共服務均等化為目標，設定跨越式發(fā)展方針。同時借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，全面貫徹中央民族工作會議精神，爭取各民族經(jīng)濟增長維持良好態(tài)勢。如新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湘西土家族苗族自治州、云南貢山獨龍族怒族自治縣等區(qū)域依托區(qū)域優(yōu)勢，大力建設基礎設施及基礎產(chǎn)業(yè)，激活了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，將民族地區(qū)推入了開放前沿。

其次，為實現(xiàn)新的脫貧攻堅突破點，在基礎設施建設工作穩(wěn)步推進的前提下，依據(jù)我國領導人對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，各級部門可將少數(shù)民族貧困人口納入?yún)^(qū)域建檔立卡模塊。并向特困區(qū)域輸送駐村工作團隊，指導特困群眾向扶貧地區(qū)遷移，為旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等工作的開展提供充足的勞務人口[6]。如在吉林——圖們——琿春高速鐵路、渝懷鐵路、懷化芷江機場、格爾木——庫爾勒鐵路開通運營的基礎上，內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族自治州制定了基本公共服務“十個全覆蓋”工程，對區(qū)域內(nèi)多個貧困村進行了街道硬化改造、電力設施改造及標準化衛(wèi)生工作基地建設。同時將貧困人口全部納入了重、特大疾病救助范圍，為貧困人口提供了三重醫(yī)療保障。即在基本醫(yī)療保險的前提下，開設大病保險、醫(yī)療救助保障。

總結：

綜上所述，為實現(xiàn)各民族和諧繁榮發(fā)展，依據(jù)我國領導人要求，應堅持中國特色民族問題解決方針，將中國共產(chǎn)黨作為民族工作開展的主體，進一步完善民族區(qū)域自治制度。將推動少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問題的根源。為民族地區(qū)發(fā)展提供充足支撐，進一步增強我國多民族凝聚力。