張洋 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院

倫敦是世界上最偉大的城市之一，擁有非凡的人才、產(chǎn)業(yè)、政治、宗教、金融和創(chuàng)新的思想。倫敦在2062年將會(huì)是什么樣的？現(xiàn)在倫敦領(lǐng)導(dǎo)人和公民做出的許多決定都會(huì)對(duì)未來產(chǎn)生影響。倫敦將在下半個(gè)世紀(jì)面臨重大挑戰(zhàn)，做好準(zhǔn)備是明智的?！稌诚胛磥淼某鞘校簜惗?062》是倫敦2062項(xiàng)目的成果，該項(xiàng)目是2010年在倫敦大學(xué)學(xué)院的可持續(xù)城市研究的委托下的進(jìn)行的。倫敦大學(xué)學(xué)院的工作人員和選定的合作伙伴舉辦了一系列研討會(huì)，確定了倫敦作為全球城市，健康城市，可持續(xù)城市和繁榮城市的主題

1.倫敦城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

倫敦城市發(fā)展面臨的主要問題是需要提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)來支撐迅速增長(zhǎng)的人口以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的平衡問題。首先，倫敦的人口增長(zhǎng)將引發(fā)社會(huì)需求增加，最近的人口數(shù)據(jù)將比預(yù)計(jì)的有所突破，將在2030年達(dá)到1000萬人，大大高于此前預(yù)測(cè)的900萬。這相當(dāng)于在二十年內(nèi)為200萬人提供住房、搬遷、雇用和提供公共服務(wù)。人口變化的壓力已經(jīng)在學(xué)齡兒童人數(shù)大幅增加在2016年相應(yīng)的118,000所小學(xué)和中學(xué)學(xué)位短缺的情況下感受到了。這一千萬人口的交通網(wǎng)絡(luò)也感到緊張可能意味著每日額外增加210萬次。在提供可負(fù)擔(dān)住房方面也面臨著前所未有的壓力。預(yù)測(cè)表明：到2007年，倫敦的新住房供應(yīng)量平均為每年24,582個(gè)。其次，人口增長(zhǎng)將帶來的環(huán)境問題也不容小覷。隨著人口增長(zhǎng)將帶來進(jìn)一步的環(huán)境污染，全球氣候變暖。倫敦市長(zhǎng)提出在2025年來臨之際減少60%的碳排放量，并積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的計(jì)劃。隨著倫敦城市的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的平衡，為倫敦到2062年及以后提出了真正的挑戰(zhàn)。

2.倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃一共分為四個(gè)篇章：連接，事物，力量和愿景。連接解決了倫敦作為全球和首都城市的角色，以及城市不同元素之間在塑造未來的相互關(guān)系。事情涉及倫敦的物質(zhì)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施，食物和廢物。權(quán)力涵蓋治理，經(jīng)濟(jì)和住房問題。愿景描繪了倫敦市民所期盼的城市的藍(lán)圖。

2.1 連接（Connection）

這一篇運(yùn)用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)來講述人員，文化，金錢和思想的流動(dòng)將倫敦與其他全球城市聯(lián)系起來。在人口的專題，了解到城市的生育率是如何受到女性角色變化和移民模式的影響。向內(nèi)和向外遷移提供了遍布全國(guó)，通過歐洲和世界其他地區(qū)的人際關(guān)系，并極大地影響了人口的規(guī)模，多樣性和年齡。未來的增長(zhǎng)率和人口概況將取決于其在不同生活階段對(duì)來自不同地方的人們的相對(duì)吸引力。倫敦的基礎(chǔ)設(shè)施提供了重要的連接作用，使城市工作、能源，水，運(yùn)輸和通信系統(tǒng)在工作正常運(yùn)行，調(diào)整和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)提供商和政府的關(guān)鍵任務(wù)。

2.2 事物（Things）

事物解決了倫敦的物質(zhì)性，構(gòu)成建筑環(huán)境的系統(tǒng)和材料。到2062年，人類引發(fā)的氣候變化將成為倫敦的一個(gè)關(guān)鍵考慮因素；它對(duì)城市環(huán)境的影響將比現(xiàn)在更加明顯。2062年倫敦的許多建筑物已經(jīng)建成，改造減少排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)將至關(guān)重要。倫敦建筑物必須更好地隔熱，并通風(fēng)更好，以減少能源需求。更好建筑物的設(shè)計(jì)將更加適應(yīng)洪水，減少對(duì)下水道的徑流，并盡量減少對(duì)水的需求。

2.3 權(quán)利（Power）

在“權(quán)力”所描述的城市中，財(cái)富只掌握在少數(shù)人手里，不平等現(xiàn)象廣泛的存在，并將權(quán)力集中在商業(yè)手中。這個(gè)城市已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)世界的領(lǐng)導(dǎo)者，隨著新自由主義共識(shí)的蓬勃發(fā)展，這種共識(shí)將商業(yè)利益推向了前臺(tái)。除了城市經(jīng)濟(jì)的未來，本節(jié)還考慮了金融、運(yùn)輸和住房之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，以及如何為居民提供可負(fù)擔(dān)的住房問題。最后介紹需要改變權(quán)力平衡，重組行為規(guī)范，從而形成一個(gè)更具可持續(xù)性的城市。

2.4 愿景(Dreams)

在考慮未來時(shí)，運(yùn)用情景模擬的方法，每個(gè)人對(duì)這種技術(shù)的價(jià)值觀的看法不同。一方面，情景模擬主要是結(jié)合當(dāng)前知識(shí)和預(yù)測(cè)，平衡優(yōu)先事項(xiàng)和充當(dāng)有效規(guī)劃工具的結(jié)構(gòu)化方式。另一方面，它的特點(diǎn)是協(xié)商，采用大量訪談，產(chǎn)生平等的共識(shí)聲明。因此，雖然本節(jié)詳細(xì)評(píng)估了一些情景及其對(duì)倫敦的影響，展示了未來的愿景，這種觀點(diǎn)摒棄了委員會(huì)的保守主義，充分表達(dá)了市民的期望。

3.倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的啟示

倫敦作為全球領(lǐng)先發(fā)展的城市，對(duì)倫敦2062戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展具有重要的借鑒意義。首先，倫敦城市發(fā)展面臨著我國(guó)大城市發(fā)展的共同問題，即人口的增長(zhǎng)將是衍生出一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，例如：住房需求、環(huán)境需求、交通需求、居住生活條件的需求、安全需求等問題。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，城市迅速發(fā)展，城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)亦將更加激烈。倫敦提出了：發(fā)展成為全球城市，健康城市，可持續(xù)城市和繁榮城市的愿景。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位進(jìn)行了規(guī)劃，還更為強(qiáng)調(diào)“健康”和“可持續(xù)”。這也正是目前我國(guó)城市規(guī)劃的目標(biāo)和方向。再者，倫敦的規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)成功和繁榮，不僅帶來了較高的生活水平，還使城市居民對(duì)于城市居住質(zhì)量和環(huán)境的渴求不斷提升，一個(gè)清潔和舒適的環(huán)境對(duì)人的健康和福祉至關(guān)重要。我國(guó)大城市也應(yīng)將“宜居性”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。最后，在編制方法上，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的方法，通過多學(xué)科的交流，以彌合不同知識(shí)體系之間的差距。注重多元力量的參與，不僅結(jié)合了政府、不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及開展官方的問卷調(diào)查，讓他們自己設(shè)計(jì)自己心中的倫敦未來。在編制方法上，我國(guó)大城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該突破傳統(tǒng)的編制框架，借鑒“倫敦2062”不僅采用多學(xué)科的融合，更應(yīng)該充分了解市民的愿望，實(shí)現(xiàn)多元力量的參與。打造市民能安心、安全、綠色、宜居的城市。