張根 蘇諫 云南民族大學 云南昆明 650500

2016年3月30日，緬甸全國民主聯(lián)盟政府宣誓就職，緬甸開始了昂山素季民盟執(zhí)政時代，在緬甸政治史上具有重要意義。民盟政府取代了軍方支持的鞏發(fā)黨政府。昂山素季在民盟新政府中未能出任總統(tǒng)，，但是民盟政府最高決策者并非時任總統(tǒng)吳廷覺，也不是現(xiàn)任總統(tǒng)吳溫敏，而是昂山素季，這個被稱為緬甸“民主斗士”，身兼民盟主席、國務(wù)資政、外交部長、總統(tǒng)府部長（唯一1名部長，還曾兼任教育部長等）、民族和解與和平中心委員會主席等要職于一身的。民盟自1988年成立以來能贏得大選，主要是靠昂山素季強大的個人魅力。

昂山素季強調(diào)，新總統(tǒng)不再擁有實權(quán)，自己將以“凌駕總統(tǒng)”的方式執(zhí)政，總統(tǒng)凡事均須以她的命令和民盟黨內(nèi)決定為準。因此說，緬甸迎來了“昂山素季時代”。那么要向?qū)挼槊衩苏哂兴私?，必須了解作為緬甸實際領(lǐng)導人的昂山素季。

一、昂山素季民族觀的思想基礎(chǔ)

1、昂山素季政治思想傾向西方政治理念。昂山素季曾先后在英美求學、工作，并且在英國生活了很長時間，組建家庭。牛津大學求學期間，她選擇修讀哲學、政治學專業(yè)，其思想深受現(xiàn)代自由民主思想影響。昂山素季在《免于恐懼的自由》闡述了她的自由觀，認為人民應該擺脫恐懼，在更廣泛的領(lǐng)域中享有自由的權(quán)利。在緬甸獨立之初，也曾實行西方議會民主制度，在緬甸人民中具有一定基礎(chǔ)。

2、受緬甸佛教教義和印度甘地非暴力不合作觀點的影響。佛教是昂山素季政治思想重要來源，佛教教義構(gòu)成了她政治思想的重要內(nèi)容，她的政治思想可以說是佛教理念與西方思想的結(jié)合。昂山素季是一名虔誠的佛教徒，她有關(guān)自由、民主、非暴力等民主思想深深烙刻著佛教教義內(nèi)涵。她用佛教闡釋現(xiàn)代觀念，提出的提出精神革命和參與佛教理念。

3、民本思想使其更加關(guān)注民生問題。主權(quán)為民思想是杜昂山素季民主思想的重要內(nèi)核。她說：“國家的主權(quán)來源于人民，人民是政治權(quán)力的所有者。”她認為，民主就是遵守人民的意愿，統(tǒng)治者遵照人民意愿管理國家。所以昂山素季執(zhí)政以來，十分關(guān)注民生問題。

4、民族主義思想使其秉持更加務(wù)實靈活的中立主義“大國平衡”戰(zhàn)略。在闡述其執(zhí)政理念時，昂山素季說：“緬甸獨立之初，所奉行的外交政策對緬甸來說非常適合……也是正確的，新政府將進一步回歸、奉行中立政策傳統(tǒng)?！本挼楠毩⒁詠?，政府中立主義外交政策從未有過根本性改變，冷戰(zhàn)結(jié)束后緬甸政府更加強調(diào)“不結(jié)盟”，以增加其政策靈活性。

二、昂山素季的民族觀

1、發(fā)展經(jīng)濟、關(guān)注民眾訴求。民盟政府執(zhí)政以來，一直將經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注民生訴求作為工作重要內(nèi)容。根據(jù)世界銀行公布數(shù)據(jù)表明，在2016/2017財年經(jīng)濟增速為6.5%，2018年有望達到7.5%。其中緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2017年，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口23%，稻米產(chǎn)量和魚蝦產(chǎn)量創(chuàng)緬甸農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值歷史新高。在2017/2018財年，緬大米出口預計將達300萬噸，緬甸這個“亞洲糧倉”加速重返世界主要大米出口國行列。2017-2018財年，緬甸GDP整體增長率預估是達到6.8個百分點。世界銀行公布2017年十個經(jīng)濟增長速度快的國家名單中，緬甸名列第九。緬甸已成為經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。

緬甸同時面臨高風險通貨膨脹風險，經(jīng)濟下行壓力較大。根據(jù)緬甸公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年通貨膨脹率為6.93%，2017年達到7%，據(jù)經(jīng)濟機構(gòu)預測，2018年將達7.5%，將是亞洲平均水平的2倍多。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件較差，電力、交通、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約整個工業(yè)發(fā)展。

2、繼承其父昂山德欽將軍政治思想，昂山素季的政治決策核心是緬甸國家利益至上。

昂山素季出身于政治家族，是緬甸開國之父昂山德欽山將軍女兒。1946年8月，昂山德欽在反法西斯人民自由同盟(系緬甸獨立后的執(zhí)政同盟)最高委員會上表示，“我們必須有朋友和盟友……我們不能孤立?！卑荷剿丶纠^承了其父思想，堅持緬甸國家利益至上。

3、堅持民族平等和解政策，但是緬族中心地位目前很難有根本性改變。昂山素季堅持民族平等和解政策，但是緬族中心地位很難在短時間內(nèi)在緬甸國內(nèi)取得根本性改變，。長期以來，緬族是緬甸歷史發(fā)展的主導者。緬族民族自豪感逐漸演變?yōu)椤按缶捵逯髁x”?！拔覀冃枰氖窍竦聡鸵獯罄菢拥膹娪辛Φ膰?，將只需要一個民族、一個國家、一個黨和一個領(lǐng)袖，不需要議會反對派，不需要個人主義的胡說八道。”

4、主張與少數(shù)民族地方武裝實施靈活機動的和解政策。民本思想和執(zhí)政角色促使昂山素季政府關(guān)注民族地區(qū)問題和宗教沖突，但要解決好緬甸少數(shù)民族地方武裝和宗教沖突問題任重道遠。民盟執(zhí)政以來把實現(xiàn)民族和解作為首要任務(wù)，先后于2016年8月至9月和2017年5月舉行了兩輪大規(guī)模的21世紀彬龍會議，但民族和解進展的實效明顯給外界一定的失望。部分民地武擁兵自重訴求因為緬甸軍方和政府目標不一致，也很難和政府短時間內(nèi)達成協(xié)議。同時羅興亞人問題使得昂山素季和西方關(guān)系遭到冷遇。2017年10月以來，緬軍對若開羅興亞救世軍暫時停止清剿，緬甸政府采取措施穩(wěn)定局勢，與國際社會合作救援，重新接收逃往孟加拉國羅興亞人。由于羅興亞人問題涉及緬甸國內(nèi)宗教、民族、政治的歷史矛盾和現(xiàn)實困難，并與國際問題交織，目前羅興亞人難以短期徹底解決。其他的民族和解和少數(shù)民族地方武裝問題也難以短時間解決。

三、昂山素季執(zhí)政對我國西南邊疆安全和中緬關(guān)系的影響

1、昂山素季將繼續(xù)堅持中立主義“大國平衡”外交政策，但中緬關(guān)系仍然朝著較好方向發(fā)展。作為睦鄰友好的中緬兩國，在政治經(jīng)濟文化各方面交往要比較多一些。2017年2月，在聯(lián)合國人權(quán)理事會上討論若開事件時，中國對針對緬甸制裁動議投了否決票。昂山素季公開表示對中國支持緬甸解決自身問題，不干涉緬甸內(nèi)政表示感謝。

2、其對少數(shù)民族地方武裝的政策將取決于和軍方意志的協(xié)調(diào)和中央政府經(jīng)濟能力，短時期內(nèi)中緬邊境少數(shù)民族問題很難有效解決，我國西南中緬邊境安全問題和中緬油氣管道安全運行依然存在。中緬油氣管道途徑區(qū)域內(nèi)緬甸政府與地方少數(shù)民族問題矛盾叢生。若開邦和曼德勒省穆斯林與佛教徒之間時不時因宗教問題發(fā)生沖突，還有多支長期與緬甸政府斗爭的民族武裝力量，這些少數(shù)民族地方武裝與政府和緬甸軍方之間的利益沖突會影響到中緬油氣管道的安全。

3、發(fā)展經(jīng)濟、更好解決民生問題是昂山素季執(zhí)政的首要問題，吸收國際投資將是其明確選擇。據(jù)統(tǒng)計，2017至2018財年，緬甸的外國直接投資額為430億美元。由于西方國家在緬甸羅興亞人等問題上對昂山素季和緬甸政府的指責，緬甸吸收國際投資的方向具有一定不穩(wěn)定性。中緬兩國已經(jīng)就中緬人字形經(jīng)濟帶發(fā)展達成一致。緬甸作為“一帶一路”的重要節(jié)點，是我國緊鄰中唯一連接南亞國家，獨有的區(qū)位特點以及資源優(yōu)勢。緬甸政府成立了緬甸實施“一帶一路”指導委員會，委員會由國務(wù)資政昂山素季任主席。

4、緬甸各社會階層對昂山素季政府施政主張的不同社會偏好將使其執(zhí)政策略趨于務(wù)實靈活。2011年之前，緬甸國內(nèi)存在軍方、民盟及支持者、少數(shù)民族及其地方武裝等三大政治勢力。2011年以來尤其是2016年4月民盟執(zhí)政以來，緬甸社會政治力量比以前增多。除了緬甸軍方、民盟外，少數(shù)民族及其地方武裝和政黨、鞏固與發(fā)展黨、88年代和平與開放社會組織（前身是88年代學生組織）、以國內(nèi)外NGO為代表的社會團體、佛教僧侶、媒體、工會、學生等。雖然軍方、民盟等傳統(tǒng)力量在緬甸政局中依然比較強勢，但是NGO、佛教僧侶、媒體（傳統(tǒng)和新媒體）、工會對緬甸政治影響不容忽視。在民盟未執(zhí)政期間，民盟是對政府監(jiān)督和批評的重要力量，黨民盟執(zhí)政后，由于地位和角色的轉(zhuǎn)變，不同政治力量對民盟的關(guān)系也變得微妙。他們的不同政治主張和對民盟施政措施的不同偏好將勢必影響民盟執(zhí)政策略，昂山素季勢必變得靈活，從對緬甸軍方與克倫族交戰(zhàn)立場和對待羅興亞人的態(tài)度上可以看出這一點。

四、如何加強與昂山素季新政府的關(guān)系

自古中緬兩國就是依山傍水的近鄰，在經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域交往頻繁、共同發(fā)展。中緬兩國應將中緬關(guān)系塑造為新時期不同體量不同制度國家關(guān)系的新典范，切實融合“一帶一路”戰(zhàn)略、“孟中印緬走廊建設(shè)”等區(qū)位優(yōu)勢，要充分利用地緣、歷史、現(xiàn)實等有利條件，從政府、社會組織和企業(yè)三個層面構(gòu)建我國對緬甸投資風險的預警和防范機制，推動中國社會組織“走出去”，為中國企業(yè)投資提供咨詢。加強中國西南民族地區(qū)政府治理能力建設(shè)和邊境安全防范機制，積極參與、有效推動緬甸政府與少數(shù)民族地方武裝的和解進程。強化“一帶一路”背景下休戚與共的中緬利益共同體和命運共同體建設(shè)，積極推動“民間互動、政府推動；文教搭臺、交通先行；邊貿(mào)開放、經(jīng)濟互通”的利益共享、經(jīng)濟互惠、情感互容、關(guān)系務(wù)實的新型中緬關(guān)系。