許文玉 吉林財經(jīng)大學(xué) 吉林長春 130117
隨著高等教育規(guī)模的迅猛擴(kuò)張,地方政府對高等教育資源的競爭呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。隨之,推進(jìn)異地辦學(xué)成為部分城市迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模的優(yōu)先選擇。這一現(xiàn)象在很大程度上優(yōu)化了高等教育資源的布局,填補(bǔ)了新興城市高等教育的空白,推進(jìn)了地區(qū)發(fā)展。但作為一種并不完全成熟的辦學(xué)模式,其暫不完善的法規(guī)、政策和制度體系在一定程度上制約了地方高等教育的良性發(fā)展。因此,異地辦學(xué)這一現(xiàn)象引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論。而本文通過梳理現(xiàn)階段關(guān)于異地辦學(xué)的相關(guān)文獻(xiàn),總結(jié)其在概念分類、問題經(jīng)驗(yàn)等方面的基本結(jié)論,以系統(tǒng)地研究分析在異地辦學(xué)過程中的種種現(xiàn)象,為深化拓展異地辦學(xué)模式而錨定方向。
雖然學(xué)界對于異地辦學(xué)現(xiàn)象有不少討論,但是,其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)往往各有不同,因此,不同學(xué)者對于其概念界定略有差異。研究初期,邢志杰就直指這一現(xiàn)象,認(rèn)為大學(xué)異地辦學(xué)是大學(xué)在自己母校(或總校,或主校區(qū))所在的城市之外的地方建立的另一個辦學(xué)機(jī)構(gòu)。受其明顯的區(qū)域性和合作性的影響,之后的研究逐漸傾向于此。其間,馬樹強(qiáng)提出“區(qū)域教育合作”的概念,指出這種模式是區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的教育合作主體基于自身需求或者社會利益,利用各自的教育資源,圍繞教育活動所開展的一項(xiàng)互利共贏的社會活動。而史秋衡、康敏則從“異地多校區(qū)辦學(xué)”的角度出發(fā),認(rèn)為這一現(xiàn)象是高校在本國境內(nèi)至少兩個不同的地理空間設(shè)置分校(區(qū))的行為。
可以看出,這幾種表述的側(cè)重點(diǎn)雖各有不同,但都暗含了異地辦學(xué)的跨空間性、超常規(guī)性以及與地方經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)性。當(dāng)然,在共性之余,學(xué)者們亦著眼于差異性——通過類比異地辦學(xué)及其關(guān)聯(lián)概念,提出了不同的劃定標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步厘清其研究范疇。至于界定標(biāo)準(zhǔn),主要集中在區(qū)位距離、合作緊密度、推動方式這幾個要素,邢志杰就曾以異地辦學(xué)的校園所在城市與主校園所在城市的遠(yuǎn)近(即兩校的區(qū)位距離)劃分出了省內(nèi)異地辦學(xué)、跨省異地辦學(xué)和跨國合作辦學(xué)。當(dāng)然,隨著研究的深入,標(biāo)準(zhǔn)的劃定也逐漸扣向權(quán)力關(guān)系要素。史秋衡、康敏曾提出,我國高校異地多校區(qū)辦學(xué)主要分為高校與地方政府聯(lián)合辦校、高校與地方政府聯(lián)合辦學(xué)、遷校形成兩地辦學(xué)后獨(dú)立辦學(xué)三大類,而三者最大的區(qū)別就在分校權(quán)力是否平行于主校。總之,其劃定標(biāo)準(zhǔn)逐漸多元且深入,更觸向異地辦學(xué)現(xiàn)象的關(guān)鍵要件。
的確,辦大學(xué)不比辦企業(yè),需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和穩(wěn)定的發(fā)展。雖說異地辦學(xué)多依托于主校,借力于地方政府,有著雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。但是,在校園文化、人才培養(yǎng)以及管理體制創(chuàng)新等方面并沒有實(shí)現(xiàn)理想的“異地再現(xiàn)”。王羅惠、王彩勤,曾指出其主要問題表現(xiàn)在競爭壓力,文化傳承以及內(nèi)部管理三大方面。史秋衡、康敏則從規(guī)范和程序的缺失抽離出辦學(xué)定位的搖擺和多重質(zhì)量問題兩大關(guān)鍵。當(dāng)然,也有學(xué)者從個例出發(fā),陳多長以杭州高校為例,指出了這一現(xiàn)象對高校教職工、學(xué)生的影響以及遷入地的用地問題??傊瑹o論是整體概況還是城市個例,無論是目標(biāo)缺失還是文化斷層,異地辦學(xué)的問題都落腳在了“質(zhì)量”二字。
面對“質(zhì)量”困境,綜合借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)成為了形勢所趨。不少學(xué)者著眼于擁有異地多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)的美國,史秋衡、康敏曾分析該系統(tǒng)形成的關(guān)鍵:一是美國大學(xué)設(shè)置分校時,必須依照程序,提交相應(yīng)材料,審核嚴(yán)格;二是美國異地多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)的外部管理和內(nèi)部管理雙管齊下。而國內(nèi)異地辦學(xué)發(fā)展相對較好的深圳、蘇州等市也影射了這一關(guān)鍵:事前,應(yīng)關(guān)注異地校區(qū)的支持與容納能力以判定其設(shè)置的合理性;事中,從備案、預(yù)審、評議再到公示,應(yīng)層層把關(guān),嚴(yán)格審核;事后,加強(qiáng)對異地校區(qū)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測,以便于實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對此,蔡文慧等學(xué)者認(rèn)為,在此模式里有必要采取創(chuàng)造性思維,有針對性、有步驟、規(guī)范有序地引入知名高校的優(yōu)質(zhì)資源,以創(chuàng)新教育及高校管理模式。
我國高等教育進(jìn)入大眾化階段之后,異地辦學(xué)成為高等教育資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的一種新型辦學(xué)模式。毋庸置疑,高等教育在培養(yǎng)高層次人才,推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中起著重要的作用,但是,高等教育資源的稀缺性對于不少城市,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的后發(fā)展城市,其經(jīng)濟(jì)條件與教育資源的不平衡問題日益突出。而異地辦學(xué)模式不僅平衡了這一矛盾,亦進(jìn)一步發(fā)揮了高等教育的再生產(chǎn)價值。但知名高校的文化積淀、培養(yǎng)氛圍很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)理想的異地構(gòu)建。因此,在肯定異地辦學(xué)運(yùn)作模式的同時,亦需要進(jìn)一步地探討如何抓好異地辦學(xué)質(zhì)量,在擴(kuò)大規(guī)模的切口上,把好審核、評估、監(jiān)控的關(guān)卡,以保證教育質(zhì)量成為了推進(jìn)該模式的硬核。