邵新月

華北電力大學(xué) 北京 100000

一、緒論

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展加速了我國政治、社會、倫理觀念等的變化，使人們對政府的要求越來越高，服務(wù)型政府建構(gòu)的難度越來越大，而決策作為政府整個系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。因此探討決策者在決策中的地位和作用不僅符合現(xiàn)代社會運(yùn)行發(fā)展的要求，也符合人民大眾的基本利益需求。

二、文獻(xiàn)綜述

（二）西蒙的有限理性決策及國內(nèi)學(xué)者對其研究綜述

西蒙在對古典決策理論中完全理性批判的基礎(chǔ)上提出了有限理性。西蒙認(rèn)為，決策者并不是完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”，而是受到經(jīng)驗(yàn)，能力，學(xué)歷，思維方式和心理等的限制的“行政人”。而也正是因?yàn)檫@一限制才使得政治決策不可能達(dá)到“最優(yōu)決策”，而只能以“滿意原則”來代替。他將決策過程分為了情報(bào)活動階段，方案設(shè)計(jì)活動階段，選擇方案階段，審查方案階段。

西蒙認(rèn)為，人的行為是具有一定目的性的，組織的活動也是為了最終可以實(shí)現(xiàn)某種目的。因此，我們就可以把決策的過程看作解決兩個問題的過程，即目標(biāo)的確定和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西蒙把這兩個問題稱之為事實(shí)判斷和價(jià)值判斷。就決策包含的最終目標(biāo)來說為“事實(shí)判斷”，就目標(biāo)的最終選取來說為“價(jià)值判斷”。這其中包括兩個要素，事實(shí)要素簡單來說就是對環(huán)境及環(huán)境的某種作用方式的描述。而價(jià)值描述則是管理者的價(jià)值偏向--對某種事物喜好的表示，重在對某事物的某種判斷過程。

（二）林德布洛姆的漸進(jìn)主義決策理論

林德布洛姆認(rèn)為，完全理性是一種抽象的理想。他致力于發(fā)展接近于實(shí)際情形中的決策行為的決策理論，形成了政策過程中的漸進(jìn)決策模型。該模型主張，決策過程是決策者在過去的已有的經(jīng)驗(yàn)上對現(xiàn)有政策的修補(bǔ)，是一個循序漸進(jìn)的過程。雖然表面上看每次修補(bǔ)很小，但積小為大，其實(shí)際的速度要快于一次大規(guī)模的變革。欲速則不達(dá)，因此政策上的大起大落是不可取的。除此之外，林德布洛姆還提出了一個重要理論就是多元決策論，他認(rèn)為世界上不存在一個涉及各行各業(yè)的專職決策精英階層，他們沒有能力在各個領(lǐng)域開展決策，本質(zhì)上是因?yàn)樗麄兙窒抻谀芰Φ挠邢扌裕麄冎荒茉谧约贺?fù)責(zé)的領(lǐng)域開展決策。因此林德布洛姆提出了多元決策論。

三、理論概述

（一）決策者的含義

決策者又稱決策主體，從廣義上來講，決策者是指決策機(jī)構(gòu)，享有決策權(quán)力以及對決策有較大影響的人。從狹義上來講，決策者是指在根據(jù)法律在政府中占決策職位的直接決策者。決策者具有法定的政策制定權(quán)利，參與政策制定的全過程。

一般參與決策的準(zhǔn)備活動，從事決策的輔助工作的人員稱作決策參與者，把實(shí)施時(shí)的操作，管理人員稱作決策執(zhí)行者。決策主體進(jìn)行決策的客觀條件必須是具有職位，職責(zé)、職權(quán)和權(quán)威。決策主體應(yīng)具有的內(nèi)在素質(zhì)應(yīng)該包括政治素質(zhì)，知識素質(zhì)，能力素質(zhì)，心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等。

（二）決策者的職能

決策者的職能是指決策者在決策活動中的主要功能和作用。決策者的職能和決策者的職位和職權(quán)有關(guān)，擔(dān)任什么樣的職位就會有什么樣的職能。同時(shí)，決策者的職能也與決策者的素質(zhì)有很大關(guān)系。

決策者的基本職能有以下幾個方面：（1）指引功能。要想保證政府的正常與正確運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須做出正確的決策，提出正確的目標(biāo)。決策正確，政府就能夠朝著正確的方向前進(jìn)，反之，如果目標(biāo)錯誤，政府的運(yùn)行就會受挫，而決策是由決策者提出的。這就是決策者的指引功能。（2）統(tǒng)籌安排功能。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要想保證其正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須決策者發(fā)揮統(tǒng)籌安排功能，保證政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人、財(cái)、物綜合平衡，各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排。否則，機(jī)構(gòu)中稍有不慎，就會出現(xiàn)問題，增加困難，延誤時(shí)機(jī)，造成損失。（3）組織協(xié)調(diào)功能。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部不平衡狀態(tài)層出不窮，各部門，各單位的矛盾與摩擦在所難免，協(xié)調(diào)是決策者一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，也是決策者的重要表現(xiàn)形式之一。（4）監(jiān)督功能。決策者做出決策后，為了保證決策可以得到有效實(shí)施，必須嚴(yán)格監(jiān)督各部門和各環(huán)節(jié)的實(shí)施活動，對偏離決策目標(biāo)的行為進(jìn)行糾正和改錯。

四、決策者的地位與作用

（一）決策者的地位

決策者在政治決策中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者與指引者的地位。由系統(tǒng)論和行為決策論可知，在進(jìn)行政治決策時(shí)必須有決策者這樣的角色從整體出發(fā)，立足全局，來制定出能夠達(dá)到最高效益的決策，達(dá)到滿意的原則。

（二）決策者的作用

1、決策者在政治決策中起到組織發(fā)動作用。

政治決策進(jìn)行前首先是由決策者來決定和提出某項(xiàng)決策的。從西蒙的有限理性決策模型中可以看出，由于受到時(shí)間、資源、精力等的限制，必須存在決策者這一角色從整體出發(fā)，充分利用這有限的條件來提出一個可以符合“最滿意原則”的決策。

2、決策者可以為政治決策提供正確的目標(biāo)和方向，進(jìn)行科學(xué)決策。

由上述理論可知，在政治決策過程中，決策者擁有系統(tǒng)的態(tài)度，可以立足整體，從大局出發(fā)，制定一個彌補(bǔ)以往決策漏洞，實(shí)現(xiàn)未來現(xiàn)實(shí)需求的決策。并且，從決策者的職能也可得出，決策者要肩負(fù)指引職能，可以為政治決策提供目標(biāo)和方向。

五、總結(jié)

決策者是決策制定過程中的直接決策者。結(jié)合西蒙的有限理性決策模型、林德布洛姆的漸進(jìn)主義決策模型等，我們可以得出，決策者在政治決策過程中起到了組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)作用。決策者是政治決策過程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，它關(guān)乎著決策的實(shí)施方向最終效果，對政府的健康良性運(yùn)行起著重要的作用。因此探討和研究決策者在政治決策過程中的地位和作用具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。