建構民主的學校制度生活，培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民
——讀《學校制度生活與公民教育》有感

劉平秀 江漢大學教育學院 湖北武漢

改革開放以來，伴隨著我國政治、經(jīng)濟、文化領域的整體轉型，培養(yǎng)健全的公民成為中國當代教育的基本主題。黨和國家明確提出要加強公民意識教育。早在1988年，中共中央發(fā)出《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》，明確要求把全體學生培養(yǎng)成“好公民”。2001年黨中央頒布《公民道德建設實施綱要》，要求加強公民道德建設。2007年黨的十七大報告也明確提出要加強公民意識教育。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》再次重申要加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。2012年黨提出社會主義核心價值觀，其中，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價值要求。在國家政策的導向下，從2000年開始，公民教育成為研究熱點，學者們從不同學科視角對公民教育進行了研究，并取得了不少成果。但是，一個不爭的事實是，我們實施的公民教育還不是真正意義上的公民教育，學生的公民精神還沒有培養(yǎng)起來。究其原因是多方面的。張敏博士所著的《學校制度生活與公民教育》為我們思考公民教育提供了有益的啟發(fā)。

《學校制度生活與公民教育》（科學出版社2018年4月第一版）闡述了中西方公民教育的歷史演進，指出公民教育是民主政治制度的伴生物，公民教育的發(fā)展及健全公民的培養(yǎng)離不開民主的政治環(huán)境。在學校層面，提倡培養(yǎng)健全的社會主義公民，建構民主的學校制度顯得尤為必要。民主學校制度生活不僅為學生公民精神養(yǎng)成提供制度保障、環(huán)境支持及實訓場，還是重要的教育資源。本書從我國當前學校制度生活實際出發(fā)，重新建構了學校制度生活。綜觀全書，有不少頗有見地的觀點。

第一，公民教育是民主政治制度的伴生物。從中西方的歷史沿革來看，公民教育不是憑空發(fā)生的，而是在特定的社會歷史背景中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它與社會制度的民主與否直接相關。西方公民教育的歷史可以追溯到古希臘時期，古希臘的公民教育與其民主城邦同時產(chǎn)生。然而，歐洲中世紀的神權、君權及封建等級特權的滲透造成對公民權利的擠壓，西方公民教育出現(xiàn)了歷史的斷層。直至近代，伴隨著城市的復興，尤其是資本主義的興起和市民社會的演進，使得市民的權力地位、階級基礎和生活秩序發(fā)生了變化，才孕育了西方現(xiàn)代公民。因而，從一定意義上說，沒有民主政治制度主導下的制度生活，公民教育不可能出現(xiàn)，健全的公民也不可能產(chǎn)生。從中國的公民教育歷史沿革來看，公民及公民教育產(chǎn)生于清末民初不是偶然，也是民主政治的產(chǎn)物。因而，合格公民的培養(yǎng)離不開民主的政治環(huán)境的支持。

第二，在學校層面，優(yōu)良學校制度及其規(guī)范下的學校生活是公民培養(yǎng)的重要途徑。在教育學的理論視野中，制度、學校制度并不“新奇”，然而，把學校制度看作是一種教育過程，一種生活方式，而不僅僅是靜態(tài)的管理規(guī)則，并把它與公民培養(yǎng)聯(lián)系起來，對我國而言，有著強烈的時代印記與時代精神。具體而言，學校制度生活在學生公民精神養(yǎng)成中具有以下獨特價值：學校制度生活為學生公民精神養(yǎng)成提供制度保障、環(huán)境支持、價值引導及實踐舞臺。學生公民精神養(yǎng)成是一個動態(tài)的發(fā)展過程。從發(fā)生學的角度考察，學生公民精神養(yǎng)成包括內(nèi)化和外化兩個過程。學生公民精神的內(nèi)化過程即將學校制度生活所內(nèi)含的諸如民主、自由、平等等價值觀念內(nèi)化為學校共同體成員的精神氣質(zhì)。學生公民精神的外化過程即學校共同體成員始終如一地依據(jù)學校制度的價值取向和角色期望行動，從而使每個人的行動既能滿足個人需要，又能符合制度期望，最終形成規(guī)范化、民主化、理性化的學校生活。

第三，優(yōu)良學校制度以公正、自由、平等、學生的全面自由發(fā)展為內(nèi)在價值訴求。學校制度生活的公民精神養(yǎng)成功能不會自動實現(xiàn)，只有與公民精神相契合的理想的學校制度生活才有此功能。本書認為，彰顯公民精神的學校制度生活表現(xiàn)出民主的特質(zhì)。民主學校制度生活從其性質(zhì)上說，是指按照民主的要求改造學校制度生活的方方面面——主體、空間、目的、調(diào)控因素，使之處處體現(xiàn)民主精神，成為民主的典范。其中，作為調(diào)控因素的學校制度的優(yōu)劣直接影響到學校制度生活的民主與否。那么怎樣的學校制度才是優(yōu)良的呢？

自從有了學校，就有了學校制度。在建構“好學?！钡耐瑫r，人類一直在尋求和建構好的學校制度。關于怎樣的學校制度才是優(yōu)良的，學者們的觀點各不相同。本書認為，公正、自由、平等、學生的全面自由發(fā)展是優(yōu)良學校制度的內(nèi)在價值訴求。其中，公正是優(yōu)良學校制度的首要價值訴求，自由與平等則是優(yōu)良學校制度的核心價值，學生的自由全面發(fā)展是優(yōu)良學校制度的終極價值訴求。

《學校制度生活與公民教育》在作者博士論文的基本上修改而成，凝聚了作者多年的心血，也給讀者帶來了很多思考。全書既有系統(tǒng)的理性分析，也有鮮活的實踐反思。通讀全書后，既期待作者進一步的研究成果，也引發(fā)我們對公民培養(yǎng)的思考和探索。