社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

張杰

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢(shì)下國(guó)家為改變農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的局面而提出的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、鄉(xiāng)風(fēng)文明衰落、鄉(xiāng)村治理失序等問(wèn)題，僅靠政府解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的有效性不足，這就需要引入社會(huì)力量來(lái)共建共治。而在這一過(guò)程中，社會(huì)資本可以充當(dāng)有力的助手角色。把社會(huì)資本與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本成功助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，應(yīng)從拓展鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、完善鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范和重塑鄉(xiāng)村社會(huì)信任三個(gè)維度來(lái)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果[1]。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)風(fēng)文明

中圖分類(lèi)號(hào)：C913? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2019）10-0070-02

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展在鄉(xiāng)村尤為突出，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不充分，如何解決鄉(xiāng)村發(fā)展落后這一問(wèn)題成為解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要一環(huán)。在此情況下，黨的十九大報(bào)告明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是三農(nóng)工作的重大決策部署，對(duì)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，是三農(nóng)發(fā)展的重要里程碑[2]。2018年1月，中央一號(hào)文件——《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求與任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄??！班l(xiāng)村振興”是新時(shí)代我國(guó)一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義[3]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)需要多元主體互動(dòng)的系統(tǒng)工程，需要做好制度安排，構(gòu)建一個(gè)利益表達(dá)、行為保障、價(jià)值認(rèn)知相統(tǒng)一的規(guī)范系統(tǒng)[4]，按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，在政府、市場(chǎng)和個(gè)人之間進(jìn)行分工協(xié)作，形成振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。這就需要重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)資本，探索一條讓社會(huì)資本與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的路徑。

一、社會(huì)資本理論與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系機(jī)理

20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)資本理論為解決社會(huì)矛盾提供了新思路。目前，學(xué)界對(duì)社會(huì)資本的定義并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，綜合各學(xué)者的主張，概括起來(lái)“社會(huì)資本就是以信任為核心、同時(shí)包括公民參與的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及互惠規(guī)范的一種資源集合體”[5]。社會(huì)資本能增進(jìn)社會(huì)成員的相互信任，提高組織績(jī)效，克服集體行動(dòng)困境，它對(duì)鄉(xiāng)村治理乃至整個(gè)社會(huì)進(jìn)步都具有積極意義。

（一）社會(huì)資本是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的推動(dòng)者

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是在鄉(xiāng)間共同體成員相互合作、互利互惠的基礎(chǔ)上形成的，它可以通過(guò)鄉(xiāng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鄰之間的社會(huì)關(guān)系，以此形成非正式的制度規(guī)范，有利于鄉(xiāng)村公共精神的培養(yǎng)。這種公共精神同中國(guó)文化宣揚(yáng)的傳統(tǒng)范式不謀而合，對(duì)鄉(xiāng)村凝聚力的提升施加了隱性影響。此外，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本將社會(huì)關(guān)系和文化因素納入分析框架，有助于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)和政治文明基礎(chǔ)，改善鄉(xiāng)村政治文明面貌，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）社會(huì)資本為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)外動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮多元社會(huì)力量的協(xié)同作用，需要一個(gè)溝通機(jī)制，而社會(huì)資本理論為之提供了一個(gè)可行思路。這是因?yàn)椋l(xiāng)村發(fā)展有其內(nèi)生動(dòng)力的特殊性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要形成一個(gè)適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在特定的鄉(xiāng)土社會(huì)中，基于血緣與地緣關(guān)系培育而出的社會(huì)資本，是對(duì)該地區(qū)資源稟賦情況最為熟悉的一種力量，可以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，一部分“城歸精英”可充當(dāng)溝通村內(nèi)社會(huì)資本與城市社會(huì)資本的橋梁，為鄉(xiāng)村發(fā)展引入了外生動(dòng)力。只有讓內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力相互協(xié)同，才能有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前農(nóng)村的土地集約化和機(jī)械化程度不高，農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平也有限，造成農(nóng)業(yè)管理粗放，這大大限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。首先，從“三產(chǎn)”融合的效果來(lái)看，農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游等產(chǎn)業(yè)的融合程度低，難以突破產(chǎn)業(yè)間的條塊分割，各種產(chǎn)業(yè)之間的扶持帶動(dòng)能力差，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，從支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)受區(qū)位條件的影響，難以吸引現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶(hù)鄉(xiāng)村，也難以引進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技型人才投身鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)升級(jí)換代缺乏動(dòng)力。最后，從資本的角度看，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)資本的需求日益多樣化。但我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)貸款為主，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的專(zhuān)業(yè)性與針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制[6]。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明衰落

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的面貌得到了改善，人們的物質(zhì)生活更加豐富。但是鄉(xiāng)村社會(huì)也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，重利輕義、缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)象開(kāi)始泛濫，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、道德規(guī)范遭到破壞，鄉(xiāng)風(fēng)文明出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。首先，由于城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，導(dǎo)致了大量的鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口減少，基于親緣關(guān)系建立起來(lái)的交際圈變窄，村民之間互惠互利的交往活動(dòng)減少，鄉(xiāng)鄰之間的公共意識(shí)日益淡薄。其次，涌向城市的鄉(xiāng)村人口中包含了部分受過(guò)良好教育的“鄉(xiāng)村精英”，這些“精英”本身就具備良好的道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，他們的流失使得鄉(xiāng)村文明建設(shè)缺失了榜樣力量和積極的宣傳骨干。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中社會(huì)資本培育的路徑分析

（一）拓展鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用在于利用這些網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)和聯(lián)系，把各種資源整合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)更加清晰的鏈接機(jī)制，暢通交流渠道，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)障礙。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是完善道路交通設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，讓村民能更加便捷地與外界交流。此舉既可以打通鄉(xiāng)村通往外界的通道，利用信息網(wǎng)絡(luò)和便利的交通設(shè)施拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的來(lái)往，為鄉(xiāng)村的旅游業(yè)帶來(lái)便利，有助于“三產(chǎn)”融合，從而為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供便利。其次，搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的支持。鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用當(dāng)前國(guó)家的惠農(nóng)政策，構(gòu)建良好的投資環(huán)境和利益分享機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，吸引現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村。引進(jìn)資本、人力、科技等生產(chǎn)要素和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，建立差異化金融支持體系。一方面，擴(kuò)大金融扶持的廣度和深度，根據(jù)農(nóng)業(yè)的不同類(lèi)型及發(fā)展階段，有針對(duì)性地提供金融產(chǎn)品，做到精準(zhǔn)扶持。另一方面，積極探索并建立產(chǎn)權(quán)抵押、貸款融資和金融保險(xiǎn)等制度。讓金融資本放心大膽地進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（二）完善鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范

社會(huì)規(guī)范的功效在于利用互惠性規(guī)范和約束性規(guī)范來(lái)引導(dǎo)個(gè)人行為，維護(hù)一定的社會(huì)秩序，將社會(huì)活動(dòng)納入一定的軌道。首先，要提高村民的思想覺(jué)悟。通過(guò)開(kāi)展各種形式的集體活動(dòng)，合理利用基于血緣與地緣關(guān)系的村社共同體意識(shí)，加強(qiáng)村民間的相互交流與合作，培養(yǎng)公共精神。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代規(guī)范的理性整合，一方面要樹(shù)立榜樣，開(kāi)展各類(lèi)弘揚(yáng)社會(huì)正能量的活動(dòng)，宣傳道德模范的典型事跡。另一方面也要健全農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，確定合理的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，派出宣傳干事進(jìn)行宣講，通過(guò)這些措施來(lái)培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的政治契約精神。在兩種力量的共同作用下，對(duì)村民的行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。最后，要培育發(fā)展一批組織載體。依托文化下鄉(xiāng)政策，搭建各種形式的弘揚(yáng)正能量的娛樂(lè)平臺(tái)，豐富村民文化娛樂(lè)生活。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育，提高他們的辨識(shí)能力，自覺(jué)抵制封建迷信和低俗文化的侵蝕。

（三）重塑鄉(xiāng)村社會(huì)信任

社會(huì)信任的功能在于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中參與主體之間的信任問(wèn)題，用目標(biāo)的一致性來(lái)協(xié)調(diào)各方的行為，從而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)建立和完善民主自治制度，規(guī)范鄉(xiāng)村干部和基層政府的治理行為。同時(shí)也要注重對(duì)村民利益的維護(hù)，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在進(jìn)行關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)決策時(shí)應(yīng)充分考慮村民的利益訴求，建立有效的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共贏合作的新局面，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定[7]。其次，需要增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村自治的能力。村民要充分了解作為公民享有的法定權(quán)利。在村干部換屆選舉的過(guò)程中發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用。在選舉過(guò)后，村委會(huì)要吸納新鄉(xiāng)賢力量參與到農(nóng)村基層管理事務(wù)中去，切實(shí)保障村民真正享有決策權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，提高村民的政治參與熱情，積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村自治中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。最后，要堅(jiān)決打擊腐敗行為，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。凈化鄉(xiāng)村的政治環(huán)境，通過(guò)反腐弘揚(yáng)社會(huì)正氣，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

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