中國(guó)史例視角：社會(huì)維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之階段演進(jìn)

杜林　袁小晴

摘 要：社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要基礎(chǔ)，貫穿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始末。沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展局面，就不可能造就一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)的穩(wěn)定積攢了豐厚的人力、物力、財(cái)力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)穩(wěn)定，必然毫無(wú)力量，搖搖必墜。因此，在國(guó)家或地區(qū)的正常發(fā)展軌跡中，社會(huì)維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)演進(jìn)階段，即初始階段：社會(huì)維穩(wěn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過(guò)渡階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同社會(huì)維穩(wěn)、常態(tài)階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)維穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì);經(jīng)濟(jì);穩(wěn)定;階段;關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度及成果，在改革開放四十年的短暫歷程中，可謂舉世矚目。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可喜成就，中國(guó)社會(huì)在發(fā)展中產(chǎn)生的系列問(wèn)題都有序得到盡如人意的解決。但迎刃而解的社會(huì)系列問(wèn)題，也把經(jīng)濟(jì)效益萬(wàn)能的模式印到了社會(huì)思維里，造成只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，與其相關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部社會(huì)形勢(shì)，必然一片大好的盲目樂(lè)觀。故此歸納社會(huì)維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段及其關(guān)系實(shí)屬必要。

一、初始階段：社會(huì)維穩(wěn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的社會(huì)大局為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)建設(shè)布局基礎(chǔ)。初始階段，大致于新舊更替的初立時(shí)期，即國(guó)家或地區(qū)戰(zhàn)亂方熄、政權(quán)獨(dú)立、百?gòu)U待興。此階段，社會(huì)新近安穩(wěn)或尚未完全安穩(wěn)，國(guó)家或地區(qū)的工作重點(diǎn)開始從社會(huì)維穩(wěn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移，但側(cè)重點(diǎn)仍在于維穩(wěn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓位于維穩(wěn)，并為維穩(wěn)提供現(xiàn)階段所能提供的人、財(cái)、物。且需根據(jù)維穩(wěn)要求，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式、方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等。

1949～1952年的新中國(guó)，面臨著一個(gè)飽經(jīng)百年戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)民生凋敝的爛攤子。維護(hù)人民政權(quán)的穩(wěn)定成為要?jiǎng)?wù)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展需靠維穩(wěn)拉動(dòng)。在此年段，為維護(hù)新生政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展，修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，國(guó)家以社會(huì)維穩(wěn)為大前提，先后頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》《關(guān)于同意國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》等法律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域施加國(guó)家手段，執(zhí)行政府對(duì)市場(chǎng)、土地等生產(chǎn)、生活資料的全面指導(dǎo)性干預(yù)。

在農(nóng)本經(jīng)濟(jì)氛圍濃厚的社會(huì)形態(tài)內(nèi)，要維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，疏解積壓千年的人地占有矛盾和完成國(guó)家工業(yè)化，是大勢(shì)所趨和必然抉擇。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受近代百年內(nèi)憂外患的雙重壓制，薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)法依靠外部市場(chǎng)得以夯實(shí)，必然要打破舊體制，廢除地主階級(jí)土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。同時(shí)，統(tǒng)一全國(guó)的財(cái)政收入、物資調(diào)度、現(xiàn)金管理，建構(gòu)以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)經(jīng)管理體制雛形，改弦舊有的經(jīng)濟(jì)“野蠻”“剝削”式發(fā)展模式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以社會(huì)維穩(wěn)為前提，并依賴社會(huì)維穩(wěn)得以剛性落實(shí)，激活社會(huì)修復(fù)功能，恢復(fù)生產(chǎn)。

即便在1950年，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍越過(guò)三八線時(shí)，一窮二白的新中國(guó)出于對(duì)外部環(huán)境的安全考量，決定出兵朝鮮半島，打響抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，以遏制“聯(lián)軍”對(duì)東北工業(yè)基地的滋擾性試探轟炸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，立國(guó)不久的新中國(guó)應(yīng)以恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)為己任，不該卷入這場(chǎng)敵我實(shí)力對(duì)比懸殊的戰(zhàn)爭(zhēng)。但若從社會(huì)維穩(wěn)的政治視角觀之，則中國(guó)必然在這場(chǎng)被迫卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)中尋求主動(dòng)出擊的時(shí)機(jī)，扼制住帝國(guó)主義以朝鮮半島為跳板，干涉中國(guó)內(nèi)政的企圖。憑借以打促和的方針，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好平穩(wěn)的內(nèi)外環(huán)境，即依靠社會(huì)維穩(wěn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、過(guò)渡階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同社會(huì)維穩(wěn)

步此階段，社會(huì)穩(wěn)定大局已定，國(guó)家或地區(qū)的工作重點(diǎn)完全從社會(huì)維穩(wěn)移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展須協(xié)同社會(huì)穩(wěn)定局面。在此階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)維穩(wěn)的過(guò)渡階段，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)在國(guó)家或地區(qū)的戰(zhàn)略比重中可等量于維穩(wěn)比重，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)需與社會(huì)維穩(wěn)態(tài)勢(shì)呈同向同幅走勢(shì)。

從中國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同社會(huì)維穩(wěn)的過(guò)渡階段大致對(duì)應(yīng)1953～1978年的二十五年間。在此時(shí)期，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)快速工業(yè)化的方式，實(shí)現(xiàn)三大改造，完成第一個(gè)五年計(jì)劃。積貧積弱的國(guó)家需優(yōu)先發(fā)展重工經(jīng)濟(jì)，在短時(shí)間內(nèi)依靠建立的軍重工業(yè)，構(gòu)筑起內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境的安全保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始肩負(fù)起社會(huì)維穩(wěn)的重任。同時(shí)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提供社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障，社會(huì)的穩(wěn)定又支撐起國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)平臺(tái)。故而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)維穩(wěn)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位幾近等同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)維穩(wěn)的協(xié)調(diào)作用趨于顯現(xiàn)。

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的直接或間接性計(jì)劃指令，適當(dāng)發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的有限調(diào)節(jié)作用。在“一五”計(jì)劃中，雖農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)的4.5%、12.9%低于重工業(yè)的25.4%，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)未出現(xiàn)全局性的失衡。而以社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的軍重工業(yè)成果，如兩彈研制、東方紅一號(hào)，是集中人、財(cái)、物開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以科技成就促進(jìn)社會(huì)維穩(wěn)。在中蘇關(guān)系惡化的20世紀(jì)60～70年代，中國(guó)以國(guó)防“三線建設(shè)”部署，改變工業(yè)空間布局，夯筑中西部工業(yè)基礎(chǔ)。中美邦交正?；?，又二度引進(jìn)外資，縫補(bǔ)因維護(hù)國(guó)家外部社會(huì)穩(wěn)定而造成的輕重工業(yè)裂口。因而，在面對(duì)接踵而至的系列邊境沖突中，中國(guó)依靠軍重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，維護(hù)了主權(quán)和區(qū)域穩(wěn)定，而穩(wěn)定的局面又營(yíng)造出建設(shè)經(jīng)濟(jì)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)相協(xié)同。

因蘇聯(lián)撤資、國(guó)防“三線建設(shè)”和歐美引資，在快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)的同時(shí)，過(guò)度對(duì)外資的大規(guī)模引進(jìn)和依賴，也造成國(guó)家財(cái)政的巨額赤字。大批城市失業(yè)人員，成為隱藏在城市就業(yè)壓力中的動(dòng)蕩因素。1960～1976年，中國(guó)先后爆發(fā)了三次內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要是償還外債和國(guó)防“三線建設(shè)”開支與財(cái)政收入懸殊過(guò)大，自1974年往后的幾年內(nèi)國(guó)家財(cái)政赤字連續(xù)突破100億元。巨額的財(cái)政赤字，使國(guó)家擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資能力明顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)維穩(wěn)的協(xié)調(diào)關(guān)系受到挑戰(zhàn)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解社會(huì)危機(jī)，先后組織了三次大規(guī)模的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，以此彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)投入不足而就業(yè)人口過(guò)剩的窘局，重新將過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉回到與社會(huì)維穩(wěn)相協(xié)調(diào)的走勢(shì)與幅度上來(lái)。

三、常態(tài)階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)維穩(wěn)

國(guó)家或地區(qū)的常態(tài)階段，是建立在社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)的社會(huì)發(fā)展基業(yè)上。此一階段，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，謀求國(guó)家富強(qiáng)、居民富足，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化主領(lǐng)域的新成就。因國(guó)家穩(wěn)定的良好局面已成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)群體將精力投入更為專注，經(jīng)濟(jì)富足成為衡量個(gè)體幸福的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越好，個(gè)體幸福感越有保障，參與社會(huì)的自我認(rèn)可度越高，社會(huì)也就越穩(wěn)定。

在常態(tài)化階段的形成、發(fā)展期，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)維穩(wěn)的關(guān)系，就是深化改革，調(diào)整社會(huì)構(gòu)建中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜的部分，緩解人與人、人與社會(huì)、人與自然之間因社會(huì)整體發(fā)展也顯現(xiàn)化的矛盾。在常態(tài)化階段，社會(huì)維穩(wěn)已經(jīng)突破了原有的斗爭(zhēng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系。而協(xié)調(diào)這一關(guān)系，必須保證社會(huì)的發(fā)展與前進(jìn)，以科學(xué)技術(shù)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的高效、環(huán)保運(yùn)用，減少浪費(fèi)。確切的說(shuō)，于此階段社會(huì)問(wèn)題混在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題內(nèi)得以表露，并非如前兩階段中直接表現(xiàn)為沖突形式，因此處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)維穩(wěn)將更隱形和艱難。雖說(shuō)貧賤夫妻百事哀，但富裕家庭萬(wàn)事以經(jīng)濟(jì)為糾纏點(diǎn)，其牽扯深度和廣度復(fù)雜至極，單純的武力或經(jīng)濟(jì)手段都難收實(shí)效，必須要打組合拳，環(huán)環(huán)相扣，在急與緩中拿捏好度。

以中國(guó)四十年改革開放析之，1978～2018年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍居全球第二，GDP由3 679億元增長(zhǎng)至900 309億元。2008年全球次貸危機(jī)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，使得中國(guó)政府在社會(huì)變革中，能以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全方位、深層次的解決好社會(huì)新問(wèn)題、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定大局。管理型政府向服務(wù)治理型政府轉(zhuǎn)變，系列組合的社會(huì)治理方案落到實(shí)處，從鄧小平理論到三個(gè)代表、再?gòu)目茖W(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，一脈相承的構(gòu)筑起新的社會(huì)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等社會(huì)、民生舉措又健鼎了社會(huì)穩(wěn)定的足根。經(jīng)濟(jì)成為維穩(wěn)的堅(jiān)強(qiáng)推動(dòng)力，社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以急緩相宜的組合拳達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步向前的目標(biāo)。

四、三個(gè)階段的演進(jìn)關(guān)系

在某些國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)與維穩(wěn)關(guān)系并非完全按照初始、過(guò)渡、常態(tài)三個(gè)階段直線式推進(jìn)，突發(fā)性社會(huì)變故可能中斷二者的正常推進(jìn)階段，而造成社會(huì)倒退。而在統(tǒng)一安定的國(guó)家或地區(qū)，當(dāng)社會(huì)由一個(gè)階段跨越到另一個(gè)階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)維穩(wěn)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)換擋器，即以社會(huì)變革的形式調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)中不適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定的部分，使其能平穩(wěn)的步入下一階段。

無(wú)論經(jīng)濟(jì)與維穩(wěn)處于何階段，國(guó)家或地區(qū)在總體上顯示所處階段的特性，即在縱向上保持三個(gè)階段的推進(jìn)。但就某一階段里的某個(gè)特殊時(shí)期，或就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)維穩(wěn)的戰(zhàn)略比重，根據(jù)實(shí)際情況，采取局部調(diào)整。發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是相生相成的，社會(huì)在不同時(shí)期因主要矛盾的差異，才在宏觀階段上有此劃分，即一種大致的發(fā)展軌跡。無(wú)論在哪一階段，短期內(nèi)或整體或局部的社會(huì)變化，都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)與維穩(wěn)的權(quán)重。在大趨勢(shì)下有小變化，小變化逆不了大趨勢(shì)。

因此，從大階段看小區(qū)域的具體問(wèn)題，需要樹立唯物辯證歷史觀。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上解放思想，堅(jiān)持矛盾分析法做到具體問(wèn)題具體分析，絕不能以小概全、放大事實(shí)或以整體套部分，忽略整體和部分的一致性和特殊性關(guān)系。在社會(huì)維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只有階段性時(shí)間、矛盾主次和策略上的輕重緩急，并非實(shí)質(zhì)的區(qū)分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，在解決不同時(shí)期的時(shí)代階段性矛盾，實(shí)際策略各有不同，也就在縱向上顯現(xiàn)出二者關(guān)系上的三個(gè)階段。而三個(gè)階段的劃分，則是在思辨理論上，看清國(guó)家發(fā)展各階段中的經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定的轉(zhuǎn)換關(guān)系，明白經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，穩(wěn)定又必須壓倒一切的現(xiàn)實(shí)意義、作用和內(nèi)在邏輯的同一性，即為了保障并提高國(guó)家、民族和個(gè)人的生存權(quán)益和生活質(zhì)量。

參考資料

[1]蘇少之、任志江.1949～1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（01）：131-135

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)www.stats.gov.cn

[3]杜林.《〈八次危機(jī)1949-2009年中國(guó)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)〉讀書心得》.未刊稿

作者簡(jiǎn)介：

杜林（1992--）男，漢族，四川蒼溪人，公務(wù)員，歷史學(xué)學(xué)士，系新疆詩(shī)詞學(xué)會(huì)會(huì)員、廣元市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，現(xiàn)職新疆阿克陶縣克孜勒陶鄉(xiāng)人民政府。

袁小晴（1995--）女，漢族，四川南部人，銀行職員，管理學(xué)學(xué)士，現(xiàn)職郵政儲(chǔ)蓄銀行克州分行。