中國環(huán)境法律體系的完善研究

孔繁晨

伴隨中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化科學(xué)化發(fā)展作為目前我國歷史乃至當(dāng)前發(fā)展的主要模式，雖然為國家創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。全球變暖、臭氧層被破壞、酸雨污染、森林沙漠化、淡水資源銳減、珍惜動(dòng)植物滅絕等環(huán)境問題日益嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境被破壞，不僅是自然界的災(zāi)難，也給人類生命健康帶來威脅，使人類遭受巨大的災(zāi)難。本文就我國環(huán)境法律體系的發(fā)展現(xiàn)狀及其所存在的不足之處進(jìn)行分析，研究其具體完善措施。

近幾年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展神速，其中工業(yè)生產(chǎn)為GDP的增長貢獻(xiàn)最大。但伴隨經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，環(huán)境也遭到了較大破壞，生態(tài)逐漸失衡。為此，我國出臺(tái)了不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策，更加大了對(duì)環(huán)境破壞的法律打擊。為進(jìn)一步完善我國環(huán)境相關(guān)的法律體系，本文對(duì)目前環(huán)境法律體系的現(xiàn)狀與缺陷進(jìn)行了分析，并針對(duì)問題提出了相關(guān)的完善對(duì)策。

一、中國環(huán)境法律體系的發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）中國環(huán)境法律體系的發(fā)展

隨著中國近幾十年工業(yè)和科技的發(fā)展，致使環(huán)境污染問題也越加嚴(yán)重，面對(duì)如此惡劣的環(huán)境問題，新中國成立至今，領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)環(huán)境日益重視起來，從1979年中國對(duì)環(huán)境專門立法，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》;1981年《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》;1989再次頒布了環(huán)境保護(hù)法，2014年進(jìn)一步修訂和完善了法律體系。這些法律的頒布可以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)漫長的發(fā)展過程，其中有很多問題值得深思和分析，新的環(huán)境法雖然在環(huán)境生態(tài)建設(shè)上有著很大進(jìn)步，但立法完善方面依然存在著一些問題，這就要求我們要正確認(rèn)知環(huán)境保護(hù)的正確價(jià)值觀以及立法理念，保障環(huán)境法能夠科學(xué)完善的實(shí)施。

（二）中國環(huán)境現(xiàn)狀

工業(yè)化發(fā)展是空氣質(zhì)量下降的主要原因，霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)不僅影響了城市的美觀，更影響了我國居民的身體健康，環(huán)境的污染也使我國人口疾病率不斷上升。不僅是中國，從世界各國的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，環(huán)境危機(jī)已經(jīng)波及到世界范圍內(nèi)的每一個(gè)國家，各國都在加緊保護(hù)試圖改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，但效果雖有，卻只是一定程度上減緩了環(huán)境破壞的速度。人類生活水平不斷提高，壽命卻越來越短，環(huán)境污染帶來的問題值得每一個(gè)人重視。因此，環(huán)境立法是國家改善環(huán)境的首要任務(wù)，只有生態(tài)環(huán)境和人類一樣受到法律支持和保護(hù)，才能繼續(xù)后續(xù)的生態(tài)改善和建設(shè)工作。

二、目前我國環(huán)境法律體系的缺陷

（一）環(huán)境犯罪理念不足

同世界上環(huán)境保護(hù)法相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)國家相比，我國在環(huán)境保護(hù)立法上有多方面進(jìn)步，但是有關(guān)環(huán)境犯罪立法方面還有一些欠缺，相對(duì)于環(huán)境成熟立法，環(huán)境犯罪立法是非常重要的能夠遏制生態(tài)環(huán)境被破壞的立法。我國在環(huán)境立法理念上依舊秉承和保留了傳統(tǒng)的“人本主義理念”，人本主義觀念的主體是人類，更大程度的是以人類利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)相對(duì)要低一個(gè)層次。另外，我國環(huán)境犯罪方面監(jiān)管力度不夠，很多惡意破壞者都無法被監(jiān)控，懲罰也就對(duì)其沒有太多作用。

（二）人與自然主體關(guān)系模糊

相較于環(huán)境保護(hù)這個(gè)大概念，但不得不說新環(huán)境立法價(jià)值觀念體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是對(duì)傳統(tǒng)以人利益為基礎(chǔ)的立法的較大改變了。不過人與自然的主體關(guān)系依然模糊，對(duì)其的界定不夠明顯，對(duì)自然有限的保護(hù)依舊還是體現(xiàn)出了人類主體的味道。環(huán)境法律體系若要發(fā)揮其重要的作用，首先要主導(dǎo)人類能夠端正自身的地位，承認(rèn)自然的價(jià)值和重要性。在立法目的上，不說以自然為體，至少人與自然要是平等和諧的發(fā)展關(guān)系。

（三）刑罰中未能體現(xiàn)出足夠的生態(tài)補(bǔ)償

從歷史發(fā)展至今，我國環(huán)境犯罪頻頻發(fā)生。目前我國在環(huán)境犯罪方面懲治力度還不夠，采用的刑罰手段較為傳統(tǒng)和死板，不夠靈活，另外由于很多破壞環(huán)境的行為無法全面監(jiān)管，狠毒犯罪行為無法被懲治，且目前刑罰主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，缺乏與之相適應(yīng)的對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償手段。這種處罰方式的主要目的是懲治，但對(duì)于已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境卻不能及時(shí)彌補(bǔ)，犯罪者雖然得到了懲罰，但不能保證他是否會(huì)試圖逃避法律的范圍再次犯罪。

三、中國環(huán)境法律體系的完善對(duì)策

（一）完善環(huán)境法的犯罪理念

我國環(huán)境法的犯罪理念完善可以借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，改善我國環(huán)境犯罪原本不適宜的價(jià)值觀。由于我國目前還處于發(fā)展中國家，無論是國情還是發(fā)展需求都不同于國外的水平，所以一下就從根本上徹底解決是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟國外工業(yè)化和科技發(fā)展的過渡時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，而我國正處于迅速提升的階段。不過國外的非人本主義理念是絕對(duì)可以借鑒的，它與人本主義思想并不是絕對(duì)對(duì)立的狀態(tài)，二者關(guān)系微妙，實(shí)則是相互依存，共同發(fā)展的。首先，在環(huán)境法益的保護(hù)方面要加以完善。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)理念提升到首位。完善環(huán)境法律的根本任務(wù)，是把人類自身作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一部分的意識(shí)喚醒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)都能夠從生態(tài)保護(hù)的角度來思考和進(jìn)步。

（二）樹立平等價(jià)值觀念

人類在自然界中產(chǎn)生進(jìn)化，一直以來以主人的地位主宰著自然界，在自然界中索取各種人類所需的物品。從最開始的予取予求狀態(tài)，發(fā)展到自然界被嚴(yán)重破壞，終于喚起了人類保護(hù)環(huán)境的思想，人類保護(hù)環(huán)境是為了更長久的生存，如此來看此種保護(hù)依舊是為了自身利益。這種錯(cuò)誤的思想觀念會(huì)導(dǎo)致環(huán)境被保護(hù)的同時(shí)依舊被破壞，形成一種矛盾。因此，基于法律現(xiàn)有的法規(guī)制度，應(yīng)該倡導(dǎo)人民樹立生態(tài)平等的價(jià)值觀念，以自然保護(hù)為主要任務(wù)，將自然和人類利益提升到同一個(gè)層次，制定生態(tài)化法律法規(guī)，致使保護(hù)環(huán)境不是為了利益，而是為了和自然共存共發(fā)展。生態(tài)化的法律就是具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念的環(huán)境法律體系，法律體系應(yīng)該突出環(huán)境正義，使自然和人類同時(shí)享有環(huán)境權(quán)，自然界的各個(gè)物種也應(yīng)該享有這種權(quán)利，如此可實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，也能確保生態(tài)的安全發(fā)展。

（三）加大環(huán)境犯罪的刑罰力度

中國環(huán)境犯罪行為多由于個(gè)人貪利驅(qū)使二產(chǎn)生，環(huán)境保護(hù)立法重要的措施之一就是要加大對(duì)犯罪者的懲罰力度，警醒犯罪者破壞環(huán)境將要承擔(dān)的后果。在環(huán)境法律對(duì)犯罪者的懲罰力度上，最好加大環(huán)境犯罪的財(cái)產(chǎn)刑罰。具體完善措施有以下幾點(diǎn)：1.將罰金刑的實(shí)施范圍擴(kuò)大，對(duì)于情節(jié)較輕的犯罪行為，在過失的環(huán)境犯罪也應(yīng)該實(shí)施罰金刑，可將罰金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的損失。2.將傳統(tǒng)較為生硬的罰金刑靈活化實(shí)施。對(duì)于危害較小情節(jié)較清的環(huán)境犯罪行為，可單獨(dú)對(duì)其懲治，減少并處的情況;相對(duì)的，對(duì)于危害較大情節(jié)較重的環(huán)境犯罪行為，可以施行多種刑罰，罰金是其中之一，如此加深犯罪人對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)知，破壞環(huán)境沒有利益可得且得不償失，使其受到了懲罰的同時(shí)不敢輕易再犯。

四、結(jié)語

環(huán)境法律體系的存在是為了警醒和引導(dǎo)人類重視保護(hù)環(huán)境，但作為地球生存的物種，保護(hù)環(huán)境是我們天生不可推卸的職責(zé)。相信未來發(fā)展中，每個(gè)人都能夠從根本上意識(shí)到環(huán)境的重要性，擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。（作者單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）