王 凱 倪建軍

[內(nèi)容提要] 第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇全面開啟了高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設(shè)的推進(jìn)既有六年來夯基壘臺、務(wù)實合作所取得的成就作為堅實基礎(chǔ)，又有中國的倡議引領(lǐng)、沿線國家的廣泛認(rèn)同以及聯(lián)合國等國際機構(gòu)的認(rèn)可支持，但國際環(huán)境發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性、域內(nèi)外大國的質(zhì)疑與戰(zhàn)略性競爭以及六年來建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的具體問題也帶來不容忽視的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在新階段的高質(zhì)量發(fā)展方向，是中國因應(yīng)國際環(huán)境變化、外界質(zhì)疑，并及時解決建設(shè)進(jìn)程中遇到的困難和問題的主動選擇，將使“一帶一路”建設(shè)更具可持續(xù)性?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，中國需要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在尋求與沿線國家的利益交匯點的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施為“骨骼”，以多元化的融資為“血脈”，通過構(gòu)建區(qū)域價值鏈將稟賦不同的沿線國家聚合為一個有機整體，同時以制度建設(shè)作為切實保障，以實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)的各層目標(biāo)。

“一帶一路”倡議提出六年來，已完成立柱架梁的總體布局，成為廣泛參與的國際合作平臺和普遍歡迎的國際公共產(chǎn)品。2018年8月，習(xí)近平主席提出要“推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”，將提高發(fā)展質(zhì)量作為下一階段共建“一帶一路”工作的基本要求。(1)“習(xí)近平出席推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作5周年座談會并發(fā)表重要講話”，http://www.xinhuanet.com/2018-08/27/c_1123335396.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席明確提出“將高質(zhì)量共建‘一帶一路’確立為未來合作的主線”，(2)“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”——習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，http://www.xinhuanet.com//2019-04/26/c_1124420187.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)“一帶一路”由此進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)的新階段。本文旨在厘清高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵，明確新階段的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而結(jié)合推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)的有利條件和制約因素，探究可行的建設(shè)路徑，以期助力于“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)

自2013年以來，“一帶一路”建設(shè)已取得重要進(jìn)展和顯著成效：國際合作范圍持續(xù)擴(kuò)大，合作對象由亞歐大陸、非洲國家推向拉美加勒比地區(qū)及南太平洋地區(qū)，共建“一帶一路”日益成為國際社會共同的事業(yè)；“五通”建設(shè)成效顯著，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，中馬友誼大橋、亞吉鐵路、瓜達(dá)爾港以及卡洛特水電站等諸多項目已落地生根，務(wù)實合作已開始向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施的改善帶來貿(mào)易和投資的顯著增長，2013年至2018年累計超過6萬億美元的貨物貿(mào)易額、900多億美元的對沿線國家的直接投資金額、覆蓋40多個國家的大規(guī)模國際產(chǎn)能合作，為沿線國家創(chuàng)造了30萬個就業(yè)崗位，(3)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/86697.htm.(上網(wǎng)時間：2019年6月22日)帶來發(fā)展平臺和通道，更使得“一帶一路”成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長源，到2040年前帶來世界GDP每年約7.1萬億美元的增長(4)“Belt and Road Initiative to Boost World GDP by Over $7 Trillion Per Annum by 2040,” Centre for Economics and Business Research, May 27, 2019.。

隨著建設(shè)進(jìn)程的向前推進(jìn)，“一帶一路”面臨更趨復(fù)雜的國際形勢。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局中，全球治理轉(zhuǎn)型的時間跨度明顯拉長，中美戰(zhàn)略博弈空前復(fù)雜激烈。美國推動單邊主義和保護(hù)主義沖擊國際秩序，四處挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害全球經(jīng)貿(mào)秩序，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大。若美國實質(zhì)性的推動中美“脫鉤”，迫使相關(guān)國家選邊站隊，將對中國與“一帶一路”相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作帶來明顯沖擊，中國加強和改善“一帶一路”建設(shè)將面臨更大的困難。在越來越多的國家認(rèn)同“一帶一路”倡議的同時，也有一定質(zhì)疑，且集中指向某些特定問題，比如認(rèn)為“一帶一路”就是中國的對外援助計劃，是中國憑借經(jīng)濟(jì)資源在沿線國家劃定勢力范圍；(5)Eri Kilama, “The Influence of China and Emerging Donors Aid Allocation: A Recipient Perspective,”China Economic Review, No.38,2016,pp.76-91.擔(dān)心項目缺乏透明性和可持續(xù)性，會令共建國陷入債務(wù)危機；(6)Niambi, N. T. “China in Africa: Debtbook Diplomacy?” Open Journal of Political Science, Vol.9 No.1, January 2019 ,pp.220 - 242.批評項目破壞沿線環(huán)境，轉(zhuǎn)移污染和過剩產(chǎn)能；憂慮與中國更深層次的經(jīng)濟(jì)合作將會面臨來自中國的貿(mào)易沖擊，(7)De Soyres,Francois,et al. “How Much will the Belt and Road Initiative Reduce Trade Costs?”World Bank Policy Research Working Paper, No. 8614.等等。無論是因偏見而刻意歪曲，還是因溝通不暢而產(chǎn)生誤解，這些負(fù)面輿論已成為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的阻力。此外，世界銀行、匯豐銀行等機構(gòu)對中國在東南亞、非洲等地的項目進(jìn)行調(diào)查研究后指出，中方在融資渠道、保護(hù)環(huán)境、提升透明度、履行企業(yè)社會責(zé)任、與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǖ确矫娲嬖诓蛔悖?8)Michele Ruta,et al.“Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” The World Bank, 2019,pp.50-96; Janet Henry and James Pomeroy,“Belt & Road: The Global Impact,” HSBC Global Rsearch, September 2019, pp.8-11.如不解決，這些問題將會影響“一帶一路”共建項目的進(jìn)程與質(zhì)量，甚至直接影響其落地效果。

“一帶一路”建設(shè)在新階段確定高質(zhì)量發(fā)展方向，是中國因應(yīng)國際環(huán)境變化、外界質(zhì)疑誤判，并及時解決建設(shè)進(jìn)程中遇到的困難和問題的主動選擇，將使“一帶一路”建設(shè)更具可持續(xù)性?！耙粠б宦贰笔且粋€綜合、系統(tǒng)、全方位合作的高效平臺，(9)[德]尼采·萊納：“共建‘一帶一路’是全方位合作的高效平臺”，《人民日報》，2019年6月24日。對“高質(zhì)量建設(shè)”的內(nèi)涵也應(yīng)全面、整體、綜合的進(jìn)行剖析。其一是指“發(fā)展愿景”的高質(zhì)量。推動共建“一帶一路”的愿景已由起初的打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”(10)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/yw/qwfb/604.htm.(上網(wǎng)時間：2018年7月22日)提升為“構(gòu)建人類命運共同體實踐平臺”，(11)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》?！耙粠б宦贰痹醋灾袊鼘儆谑澜?，其主旨是為全球治理奉獻(xiàn)中國理念，將中國與沿線國家的利益緊密聯(lián)結(jié)，共同應(yīng)對各類挑戰(zhàn)。其二是指“合作路徑”的高質(zhì)量。既要推進(jìn)海陸空網(wǎng)的“硬聯(lián)通”，又要加強各個層面的戰(zhàn)略對接。這不僅包括與沿線國家的對接，也包括與聯(lián)合國和其他國際組織的對接；不僅是指發(fā)展戰(zhàn)略的對接，也包括產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接互認(rèn)，以及專業(yè)領(lǐng)域的對接合作。三是指“建設(shè)方式”的高質(zhì)量。高質(zhì)量建設(shè)就是要從宏大的框架結(jié)構(gòu)向企業(yè)、規(guī)則、人才、文化等微觀領(lǐng)域聚焦，且在共建過程中強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、可持續(xù)等理念，致力于實現(xiàn)多方利益最大化。高質(zhì)量建設(shè)仍強調(diào)“發(fā)展導(dǎo)向”，但更注重在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。(12)王義桅：“為高質(zhì)量共建‘一帶一路’指明路徑”，《北京日報》，2019年5月6日。

著眼于構(gòu)建人類命運共同體的發(fā)展愿景，“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。為此，新階段“一帶一路”要繼續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”，將國際合作高峰論壇機制化實體化，為沿線國家提供更多相互交流的機會與合作平臺，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、資源稟賦不同的國家緊密合作，依其比較優(yōu)勢參與全球分工，完善全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成促動全球經(jīng)濟(jì)增長的合力。推進(jìn)環(huán)境、融資、財政、項目、基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，而“一帶一路”自身的持續(xù)性發(fā)展是其推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要前提?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設(shè)的首要任務(wù)仍是解決發(fā)展中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板，要著手細(xì)化規(guī)則、提升實效，打造一批綜合效益好、有助于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的項目。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的自然延伸(13)“新起點新愿景新征程——王毅談第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇成果”，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1659215.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年9月1日)，能夠為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。目前“一帶一路”建設(shè)已使中國西部地區(qū)從對外開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”，2019年8月，中國發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)，對未來5至15年西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行了全面部署。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，是將中國腹地與“一帶一路”聯(lián)通、推進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展并形成開放新格局的重要舉措，使中國能更好地利用全球市場和資源來推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而東部地區(qū)可以加速轉(zhuǎn)型升級，形成新的增長動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將朝更為平衡的方向調(diào)整。

二、“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的有利條件和制約因素

新階段推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量方向前進(jìn)既有六年來務(wù)實合作所鑄就的堅實基礎(chǔ)，又有中國的倡議引領(lǐng)、沿線國家的廣泛認(rèn)同以及聯(lián)合國等國際機構(gòu)的認(rèn)可支持，但域內(nèi)外大國的戰(zhàn)略性競爭及項目建設(shè)中存在的具體困難也帶來不容忽視的挑戰(zhàn)或制約。

具體來看，“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的有利條件主要有以下幾方面。首先，中國的經(jīng)濟(jì)實力與發(fā)展經(jīng)驗是高質(zhì)量建設(shè)走深走實的堅實基礎(chǔ)。近年來中國消費強勁增長。依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，保守估計到2020年將取代美國成為全球第一大消費市場。高質(zhì)量建設(shè)離不開高水平開放，中國不斷降低貿(mào)易壁壘、舉辦進(jìn)口博覽會、促進(jìn)貿(mào)易便利化，并在“一帶一路”第二次國際合作高峰論壇上宣布將采取“更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口”等一系列全方位擴(kuò)大開放的舉措(14)“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來”——習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講。，沿線國家因此能更好地分享中國巨大的消費市場，使“一帶一路”建設(shè)不僅限于生產(chǎn)層面的產(chǎn)業(yè)合作，還能解決最終產(chǎn)品的消費問題。此外，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)增長點不斷涌現(xiàn)，能夠為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)注入強勁動力。

其次，除繼續(xù)夯實和延展合作架構(gòu)外，2017年以來中國開始針對前期建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的具體問題，在環(huán)境、資金、債務(wù)等領(lǐng)域制定或與聯(lián)合國、多邊開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合制定規(guī)則、原則，致力于為高質(zhì)量建設(shè)提供規(guī)則支撐。例如針對建設(shè)資金的可持續(xù)性制定《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”綠色投資原則》，并在2019年3月與亞投行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等8家機構(gòu)簽署《關(guān)于共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心的諒解備忘錄》；針對綠色治理與聯(lián)合國環(huán)境署共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》；針對共建國的債務(wù)可持續(xù)性發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》；等等。此外，2018年成立的“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會也為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)提供智力上的支撐。

再次，沿線國家和國際機構(gòu)的認(rèn)同、支持和積極參與是“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重要保障?！耙粠б宦贰绷赀M(jìn)程中取得的成效使共建國獲益，令其對“一帶一路”的認(rèn)同感和支持率不斷提升，與中方簽署合作文件的國家和國際組織已由2017年9月底的74個上升到2019年8月底的166個。(15)截至2019年8月底，已有136個國家和30個國際組織與中國簽署了195份共建“一帶一路”合作文件。數(shù)據(jù)來源：“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月25日)各國對高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作理念、發(fā)展方向以及機制建設(shè)達(dá)成了廣泛共識，沿線國家在行動上積極將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。例如2019年9月11日，中國與哈薩克斯坦簽署《關(guān)于落實“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃的諒解備忘錄》。(16)“中哈簽署‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)與‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃”，http://xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201609/t20160905_817636.html.(上網(wǎng)時間：2019年9月25日)此外，日本、印度及部分歐洲經(jīng)濟(jì)體對通過第三方市場合作的方式參與共建“一帶一路”也漸趨積極。(17)王競超：“中日第三方市場合作：日本的考量與阻力”，《國際問題研究》，2019年第3期，第81 ～83頁。更重要的是，2017年“一帶一路”合作倡議及共商共建共享原則已被聯(lián)合國接受，成為聯(lián)合國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺和合作理念，這將使“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相互促進(jìn)、相互融合，并有助于化解部分國家對“一帶一路”的疑慮。

“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)同樣面臨挑戰(zhàn)。一方面，美歐日等紛紛推出制衡“一帶一路”的競爭性戰(zhàn)略，且突出高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如2018年美國成立國際發(fā)展金融公司(USDFC)，旨在對“印太”地區(qū)中低收入國家及向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行援助。除單邊行動外，美國與日本、東盟、新加坡、印度、澳大利亞達(dá)成雙邊或三邊基礎(chǔ)設(shè)施合作框架，且聯(lián)合日本共推高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)，把透明度、市場化融資、開放型基礎(chǔ)設(shè)施及債務(wù)可持續(xù)作為高質(zhì)量投資的基本原則。2019年6月，在美日推動下，G20大阪峰會通過了《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》。美國的意圖是搶占“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，以對沖中國“一帶一路”倡議的先發(fā)優(yōu)勢，加大中國與其他國家開展“一帶一路”合作的阻力。(18)劉飛濤：“美國‘印太’基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭策略”，《國際問題研究》，2019 年第4 期，第2～18頁。歐盟和部分歐洲國家則對“一帶一路”倡議采取保護(hù)主義政策，加大對中國投資基建項目的規(guī)則審查、安全審查，使包括匈賽鐵路在內(nèi)的中方在歐項目建設(shè)進(jìn)程受到明顯影響。(19)劉作奎：“歐洲保護(hù)主義的興起及其對‘一帶一路’建設(shè)的影響”，《國際問題研究》，2018年第6期，第66 ～67頁。日本對華開展“一帶一路”第三方市場合作的同時，對本國企業(yè)參與合作施加諸多限制，并專門將港口、鐵路、機場等項目劃為“特殊領(lǐng)域”，不建議與中方合作。此外，日本一方面與印度推進(jìn)“亞非增長走廊”計劃，一方面與美、澳共同推進(jìn)對印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，2019年9月又與歐盟簽署加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)協(xié)議，希望推進(jìn)雙邊在印太地區(qū)、西巴爾干地區(qū)和非洲地區(qū)完善道路、港灣等基礎(chǔ)設(shè)施的合作，(20)“安倍與歐盟簽署協(xié)議，日歐將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作”，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4552965.(上網(wǎng)時間：2019年9月29日)對沖“一帶一路”影響力意圖明顯。美歐日投資基礎(chǔ)設(shè)施有助于緩解建設(shè)資金的壓力，但其意圖若主要為抑制、防范中國，則會形成惡性競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)“多帶多路”，(21)張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。最終形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域令發(fā)展中地區(qū)難以承受的“意大利面條碗”效應(yīng)。

另一方面，“一帶一路”項目的具體建設(shè)存在困難。一是部分國家在項目建設(shè)上存在分歧。不同國家對不同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序、項目走向與布局都有不同的考慮。如在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，俄羅斯希望引進(jìn)中國資金解決因交通不便、地廣人稀而融資困難的遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展難題。蒙古國也期待加強合作，但有些擔(dān)心會流于中俄合作的過境通道。而中國部分學(xué)者提出，俄羅斯遠(yuǎn)東及蒙古國地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施不具有經(jīng)濟(jì)可行性。(22)羅雨澤：“‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)走廊面臨的形勢與問題”， 《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2019年2月19日。二是部分地區(qū)政局變動、地緣沖突呈加劇態(tài)勢。如中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定形勢直接影響著中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，宗教沖突、民族沖突不斷，致使項目投資風(fēng)險推高，建設(shè)成本增大，進(jìn)而導(dǎo)致融資困難、發(fā)展困難。三是各國基礎(chǔ)設(shè)施采用的施工標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、配套能力差異較大，給對接兼容帶來困難，易導(dǎo)致項目進(jìn)程受阻或工期延長，(23)同上。也使部分已落地的基礎(chǔ)設(shè)施難以真正實現(xiàn)互聯(lián)互通。僅就施工標(biāo)準(zhǔn)來看，“一帶一路”沿線中國企業(yè)承擔(dān)的工程項目中國標(biāo)準(zhǔn)占到35%，項目所在國標(biāo)準(zhǔn)占到了24%，其他標(biāo)準(zhǔn)則分別來自美國、英國、法國、俄羅斯。(24)秦穎，彭飛，董軍：“我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在‘一帶一路’沿線國家的應(yīng)用”，《建筑經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期，第12頁。

三、“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的實現(xiàn)路徑

從打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)到構(gòu)建人類命運共同體，從謀篇布局到精耕細(xì)作，“一帶一路”沿高質(zhì)量方向的發(fā)展將更加艱巨、更加復(fù)雜，是一項長期的系統(tǒng)工程。中國需要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在尋求與沿線國家的利益交匯點的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施為“骨骼”，以多元化的融資為“血脈”，通過構(gòu)建區(qū)域價值鏈將稟賦不同的沿線國家聚合為一個有機整體，同時以機制化建設(shè)作為切實保障，以實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)的各層目標(biāo)。

(一)推進(jìn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重要前提，是其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局的必要基礎(chǔ)。

首先，高質(zhì)量并不必然意味著采用最高標(biāo)準(zhǔn)，而是要基于沿線發(fā)展中國家的國情及其國內(nèi)法律、政策，在提高標(biāo)準(zhǔn)與控制成本之間、滿足當(dāng)前需求與拓展長遠(yuǎn)發(fā)展空間之間尋求平衡，同時還要考慮項目所在國的市場容量、運營能力、配套設(shè)施等細(xì)節(jié)，避免建成后長期閑置，不能充分發(fā)揮功效。

其次，要在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用上與沿線國家或第三方達(dá)成共識，標(biāo)準(zhǔn)兼容對接是提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效率的關(guān)鍵。鑒于國際標(biāo)準(zhǔn)未必符合項目所在地的實際，而中國與參與共建的國家也較難共同制定各方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，因此可協(xié)商設(shè)立區(qū)域或次區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，如東盟標(biāo)準(zhǔn)、中亞標(biāo)準(zhǔn)。(25)張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。此外，中方既要加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，也要致力于輸出自有標(biāo)準(zhǔn)，可選擇高鐵、核電、風(fēng)電等優(yōu)勢領(lǐng)域，以中國標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范性項目，改變合作方“中國標(biāo)準(zhǔn)落后”的固有偏見，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。

再次，作為出資方、建設(shè)方，中方企業(yè)應(yīng)積極履行企業(yè)社會責(zé)任，除與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄍ猓惨私饷耖g組織、社區(qū)居民等其他利益相關(guān)者的訴求，要在條件允許時提升項目的本土化水平，加強當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要提高項目競標(biāo)、采購、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的透明度，減少信息的不對稱，增強公眾信任。所有這些舉措既能使項目對當(dāng)?shù)赜懈鼜姷恼蛞绯觯嬲龅交菝窭?，也可減少中方企業(yè)在投建營等環(huán)節(jié)上可能遭遇的風(fēng)險。此外，中國還應(yīng)引導(dǎo)沿線國家的政府和民眾對中國投建的基礎(chǔ)設(shè)施形成合理、適度的預(yù)期，減少因溝通不暢而引發(fā)的誤判。

(二)推進(jìn)多元化的融資體系建設(shè)?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量建設(shè)首先要確保其建設(shè)資金的可持續(xù)，因此有必要推進(jìn)參與主體多元化、融資模式和融資來源多元化。

首先，引領(lǐng)民企參與“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)初期，中國政府及國企央企發(fā)揮了重要作用，但在高質(zhì)量建設(shè)的新階段，沿線國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“一帶一路”建設(shè)必須逐步過渡到市場主導(dǎo)，引領(lǐng)民企廣泛參與進(jìn)來，實現(xiàn)建設(shè)主體的多元化。一是積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP模式)；二是由政府對沿線各國進(jìn)行區(qū)位優(yōu)勢的評估，提供具有公共產(chǎn)品特征的“風(fēng)險識別產(chǎn)品”，選擇有長期發(fā)展和戰(zhàn)略價值的地區(qū)引導(dǎo)民企進(jìn)入；三是繼續(xù)以投建工業(yè)園區(qū)的形式打造吸引民間資本的平臺，整合“碎片化”的資本形成產(chǎn)業(yè)集群，助推在園企業(yè)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升抗風(fēng)險能力。

其次，加強中國企業(yè)與外國企業(yè)的第三方市場合作。發(fā)達(dá)國家的參與能使“一帶一路”建設(shè)主體和融資來源進(jìn)一步多元化。事實上，通用電氣等一批外國企業(yè)正積極參與“一帶一路”建設(shè)，并從中獲得可觀收益。(26)趙明昊：“大國競爭背景下美國對‘一帶一路’的制衡態(tài)勢論析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第12期，第31頁。與發(fā)達(dá)國家的合作難點在其政府對中國的戒心與防范，因此中國應(yīng)推進(jìn)本國企業(yè)與外國企業(yè)的第三方市場合作，以外國企業(yè)的利益訴求倒逼外國政府對“一帶一路”建設(shè)的支持，凈化“一帶一路”建設(shè)的國際輿論環(huán)境。

再次，打造多元化的融資來源和渠道，改變以貸款為主的融資模式和主要依賴中國主導(dǎo)的多邊開發(fā)機構(gòu)和中國政策性銀行、國有商業(yè)銀行的現(xiàn)狀。以公共部門注資為主符合基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性的特征，但鑒于“一帶一路”巨大的項目融資要求，應(yīng)充分調(diào)動市場資源，進(jìn)行高質(zhì)量融資，形成主權(quán)基金、國有資本、民間資本、外國資本、國際金融機構(gòu)的多元化融資來源以及貸款、各類投資基金、主權(quán)債券、專項債券等多元化的融資渠道。為此，需要制定更加細(xì)化的合作模式和機制，做好試點工作，同時對“一帶一路”項目的風(fēng)險與收益進(jìn)行嚴(yán)格、全面、透明的評估，(27)沈銘輝：“‘一帶一路’、貿(mào)易成本與新型國際發(fā)展合作——構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的視角”，《外交評論》，2019年第2期，第25 ～26頁。以使各方形成穩(wěn)定預(yù)期，強化其投資信心。

(三)引領(lǐng)構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域價值鏈。構(gòu)建區(qū)域價值鏈就是在區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)互補性強的國家或地區(qū)，通過區(qū)域性跨國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織將研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、回收處理等生產(chǎn)活動連接起來，實現(xiàn)商品或服務(wù)的價值。由于在要素稟賦、工業(yè)化發(fā)展水平等方面差異巨大，中國與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的互補性強于競爭性，因此擁有構(gòu)建區(qū)域價值鏈的先決條件。(28)魏龍、王磊：“從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈——‘一帶一路’戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)可行性分析”，《國際貿(mào)易問題》，2016年第5期，第105 ～114頁。六年來中國在經(jīng)濟(jì)走廊和通道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資自由化便利化以及融資機制等方面提供的經(jīng)濟(jì)類區(qū)域性公共產(chǎn)品，有利于降低物流成本、交易成本，推動要素高效配置，深化產(chǎn)能合作，為沿“一帶一路”打造區(qū)域價值鏈打下堅實基礎(chǔ)。中國龐大的經(jīng)濟(jì)體量、廣闊且具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場以及多年來參與國際分工所積累的技術(shù)、資本優(yōu)勢，使其能夠作為區(qū)域核心在“一帶一路”區(qū)域價值鏈中發(fā)揮聯(lián)結(jié)內(nèi)外的樞紐作用，(29)呂越、尉亞寧：“破解全球價值鏈下‘低端鎖定’困局”，《中國社會科學(xué)報》，2019年9月18日。對外繼續(xù)承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，對內(nèi)則以直接投資、產(chǎn)能合作的形式將價值鏈條向沿線國家延伸，依據(jù)要素稟賦的異質(zhì)性在不同規(guī)模、不同技術(shù)水平的企業(yè)間開展制造業(yè)合作，把更多的國家引入到全球價值鏈中。區(qū)域價值鏈的構(gòu)建一方面有利于中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鞏固并提升全球價值鏈地位；另一方面沿線國家也能嵌入到生產(chǎn)鏈條中，享受產(chǎn)業(yè)合作帶來的增長紅利，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升民眾生活水平。

在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)階段，中國作為引領(lǐng)者可從以下方面入手。一是應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化并整合基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高采購、通關(guān)等政策的透明度，讓“一帶一路”更健康、協(xié)調(diào)，以更有效地促動商品、資金、技術(shù)和人員的流通。二是巨大的市場需求成為區(qū)域價值鏈得以構(gòu)建并運行的重要基礎(chǔ)，因此中國要繼續(xù)培育和壯大國內(nèi)市場規(guī)模，為沿線國家提供最終消費品市場這一公共產(chǎn)品，以形成沿線國家間生產(chǎn)—消費的完整循環(huán)，降低對外部發(fā)達(dá)國家終端市場的依賴。沿線國家自區(qū)域價值鏈中獲得的紅利將提升民眾的購買力，這也將在完善區(qū)域價值鏈治理和擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模之間形成良性循環(huán)。三是要對各國、各地區(qū)甚至各城市的要素稟賦調(diào)查研究，以形成合理布局，調(diào)動合作的積極性，同時也能防范和化解風(fēng)險。四是引領(lǐng)區(qū)域價值鏈也對中國的創(chuàng)新能力提出更高要求。自主創(chuàng)新既是中國向沿線國家轉(zhuǎn)移技術(shù)的支撐，也將推動中國繼續(xù)向全球價值鏈高端攀升。中國在全球價值鏈中的位置越高，能夠向沿線國家延伸的區(qū)域價值鏈也就會越長，“一帶一路”建設(shè)也就會惠及更多國家，同時中國也能實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(30)傅夢孜：《“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)性》，時事出版社，2019年，第79頁。

(四)推進(jìn)務(wù)實、兼容的機制化建設(shè)。機制化建設(shè)有助于確定各方的行為準(zhǔn)則及權(quán)利和義務(wù)的分配，是降低制度性交易成本、推動各國持續(xù)有效合作的重要保障。機制化建設(shè)應(yīng)成為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的方向，由項目導(dǎo)向逐步向規(guī)則導(dǎo)向調(diào)整?！耙粠б宦贰背h提出六年來，圍繞互聯(lián)互通已在會計準(zhǔn)則、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)制度、稅收征管等領(lǐng)域形成許多有創(chuàng)新意義的合作機制。在新階段，機制化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，即通過解決實踐中出現(xiàn)的問題來促進(jìn)機制建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作方面完善項目評估、遴選以及合法合規(guī)經(jīng)營機制，健全風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的融資機制；在貿(mào)易、投資領(lǐng)域繼續(xù)締結(jié)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，建立設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)機制，為貿(mào)易便利化、投資便利化提供制度性保障。此外還要強化安全風(fēng)險防范機制的建設(shè)，完善監(jiān)測和預(yù)警機制，既要防范投建營風(fēng)險，也要防范政治風(fēng)險。

在現(xiàn)有條件下，“一帶一路”不應(yīng)追求一體化、全覆蓋的機制化建設(shè)，而應(yīng)遵循務(wù)實、兼容、多元的原則。一是，“一帶一路”沿線既有雙邊、次區(qū)域以及多邊層次上業(yè)已存在的諸多經(jīng)濟(jì)一體化機制，也有美歐日等旨在應(yīng)對“一帶一路”倡議的區(qū)域合作構(gòu)想，同時沿線各國國內(nèi)戰(zhàn)略也各有不同，因此“一帶一路”機制化建設(shè)必須是兼容的，要與各類機制實現(xiàn)對接，這也決定著其建設(shè)必然是一個漸進(jìn)性過程。二是，沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，參與機制化建設(shè)的能力千差萬別，對“一帶一路”建設(shè)的意愿與訴求也不相同，因此“一帶一路”機制化建設(shè)在所涉領(lǐng)域、覆蓋的地域范圍以及規(guī)則的約束力方面必須是多元化的，是靈活多樣的，同時必須解決好機制安排下的利益分配問題，才能保障機制建設(shè)的可行性以及制度的有效性?！?/p>