張家棟 武兵科

[內(nèi)容提要] 自從獨(dú)立以來(lái)，印度的克什米爾政策基本遵守穩(wěn)定優(yōu)先原則。為此，印度聯(lián)邦政府在克什米爾地區(qū)只擁有國(guó)防、外交等有限的主權(quán)權(quán)力。這種政治安排維持了克什米爾地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，但也使得克什米爾問(wèn)題的解決進(jìn)程緩慢甚或時(shí)有逆轉(zhuǎn)。如今，在國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境比較適宜的情況下，印度聯(lián)邦政府采取主權(quán)優(yōu)先原則，試圖變長(zhǎng)痛為短痛，廢除克什米爾地區(qū)特殊地位，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)邦直轄。印度此舉的戰(zhàn)略意圖既在于全面掌控和治理克什米爾、把克什米爾從領(lǐng)土爭(zhēng)端地區(qū)打造為輻射中巴兩國(guó)的前沿陣地、降低克什米爾問(wèn)題的重要性和敏感性，也是回應(yīng)印度教民族主義和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的批評(píng)。但是，此舉也可能助長(zhǎng)印度教民族主義情緒、干擾印度社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)夯“完P(guān)系和地區(qū)安全形勢(shì)。

2019年8月5日，印度政府發(fā)布總統(tǒng)令，宣布廢除賦予印控克什米爾(以下簡(jiǎn)稱“克什米爾”)地區(qū)特殊地位的憲法第370條款和憲法附則35A條款，并成立“查謨和克什米爾”與“拉達(dá)克”兩個(gè)中央直轄區(qū)。隨后，印度司法部通過(guò)《查謨與克什米爾重組法案》(2019)，重新界定克什米爾的地位。(1)Minister of Law and Justice, “The Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019,” http://egazette.nic.in/WriteReadData/2019/210407.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月13日)印度單方面宣布廢止憲法賦予克什米爾的“特殊地位”，改變了建國(guó)以來(lái)對(duì)克什米爾政策的基本原則及賦予的法律地位，在國(guó)際社會(huì)引起軒然大波。印度建國(guó)后的克什米爾政策如何演變？本次印度克什米爾政策的變化有哪些內(nèi)容？印度改變克什米爾政策的客觀原因和主觀意圖是什么？此舉將帶來(lái)何種影響？本文擬對(duì)上述問(wèn)題做一討論。

一

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，克什米爾問(wèn)題既是與巴基斯坦的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，也是如何整合和治理克什米爾地方的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。這一雙重屬性隨時(shí)間推移而變化，推動(dòng)印度克什米爾政策不斷調(diào)整。整體來(lái)看，印度克什米爾政策已經(jīng)歷以下四個(gè)階段。

第一階段(1947～1972年)是印度在克什米爾地區(qū)的主權(quán)確定階段。印巴分治后，在美蘇展開(kāi)南亞博弈的復(fù)雜國(guó)際背景下，克什米爾問(wèn)題主要凸顯為印巴雙方的邊界爭(zhēng)端問(wèn)題。印巴雙方以武力和外交談判為主要手段，以加強(qiáng)對(duì)克什米爾的軍事和政治控制為主要途徑，防止外部干預(yù)和改變克什米爾歸屬是印度當(dāng)時(shí)的主要目標(biāo)。因此，在國(guó)際層面，印度逐漸背離不結(jié)盟政策，并拒絕克什米爾問(wèn)題國(guó)際化、拒不執(zhí)行安理會(huì)關(guān)于克什米爾問(wèn)題的決議；在內(nèi)政層面，印度在克什米爾地區(qū)駐扎大批軍隊(duì)；在經(jīng)濟(jì)上，印度取消與克什米爾之間的關(guān)稅壁壘，推動(dòng)克什米爾地區(qū)與印度本土的經(jīng)濟(jì)融合；在法律制度上，確定克什米爾加入印度的法律，憲法第370條款列入印度憲法的臨時(shí)、過(guò)渡性與特殊條款中。

在穩(wěn)固控制克什米爾后，印度不再掩飾吞并克什米爾的意圖，尼赫魯總理則拋棄了自己和圣雄甘地曾允諾過(guò)的克什米爾全民公投，不斷通過(guò)更頻繁和強(qiáng)硬的立法來(lái)削弱克什米爾的特殊地位和內(nèi)部管轄權(quán)。1964年，印度聯(lián)邦政府將憲法356條款(即“邦緊急狀態(tài)”或“總統(tǒng)管制”條款)擴(kuò)展到克什米爾，允許新德里在法律和秩序崩潰的情況下解散邦政府。1965年，克什米爾邦修改憲法，邦首腦改稱邦長(zhǎng)，其任命、任期和免職由印度總統(tǒng)決定。(2)孫建波：《印巴克什米爾問(wèn)題：歷史與現(xiàn)實(shí)》，云南人民出版社，2011年，第111頁(yè)。自1953至1975年，印度憲法395項(xiàng)條款中有260條已適用于克什米爾，聯(lián)邦職權(quán)表97項(xiàng)中的94項(xiàng)權(quán)力、聯(lián)邦與各邦間距職權(quán)表47項(xiàng)中的26項(xiàng)權(quán)力已可由聯(lián)邦政府在克什米爾行使。就這樣，印度用了20多年時(shí)間，逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)印控克什米爾地區(qū)的直接控制。

第二階段(1972～1989年)是印度的鐵腕治理階段。1972年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，東巴基斯坦獨(dú)立建國(guó)，巴基斯坦的戰(zhàn)略地位急劇惡化。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)確立了印度在南亞地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，巴基斯坦通過(guò)軍事力量和雙邊談判改變克什米爾歸屬問(wèn)題已無(wú)現(xiàn)實(shí)可能。印度在克什米爾問(wèn)題上已基本不再顧忌巴基斯坦和國(guó)際社會(huì)的態(tài)度。但是，由于印度中央與克什米爾以及克什米爾地區(qū)內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，克什米爾民眾對(duì)印度聯(lián)邦的政治認(rèn)同危機(jī)也逐漸顯現(xiàn)。一方面，克什米爾內(nèi)部民族宗教與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異巨大，聯(lián)邦政府扶持的威權(quán)統(tǒng)治模式難以滿足他們的多元化訴求?；诓橹?、克什米爾和拉達(dá)克的族群地理差異，克什米爾地區(qū)的分裂勢(shì)力、印度教派勢(shì)力與中間派組成復(fù)雜的政治格局，但聯(lián)邦政府對(duì)分離勢(shì)力的防范以及克什米爾領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固自身統(tǒng)治的專制行為卻形成了僵硬的治理模式，導(dǎo)致地區(qū)不平衡問(wèn)題突出，激發(fā)了民眾對(duì)聯(lián)邦和地方政府的不滿情緒。(3)同上，第151～164頁(yè)。另一方面，聯(lián)邦政府的中央集權(quán)化管制與克什米爾地區(qū)民眾的不滿情緒相互刺激，形成惡性循環(huán)。印度聯(lián)邦政府通過(guò)干預(yù)克什米爾邦議會(huì)選舉、實(shí)施“總統(tǒng)治理”，并于1978年通過(guò)《查謨和克什米爾公共安全法》(Jammu and Kashmir Public Safety Act, 1978)，不斷削弱克什米爾的高度自治地位和自治權(quán)利，進(jìn)一步削弱了克什米爾民眾對(duì)印度的國(guó)家認(rèn)同。

第三階段(1989～2019年)是印度的綜合治理階段。隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗及圣戰(zhàn)思潮的擴(kuò)散，克什米爾民眾的反抗逐漸走向暴力化和有組織化，印度聯(lián)邦政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到綜合性治理克什米爾問(wèn)題的重要性，即采取“軟硬結(jié)合”的政策方案。在硬性手段上，聯(lián)邦政府繼續(xù)削弱克什米爾的特殊地位，如在該階段通過(guò)1990年《武裝部隊(duì)(查謨和克什米爾)特別權(quán)力法案》(Armed Forces Special Powers Act, AFSPA)，實(shí)施六次時(shí)長(zhǎng)不一的“總統(tǒng)管制”；在軟性手段中，印度開(kāi)始推行政治層面的民主化與和解、經(jīng)濟(jì)層面的扶持與援助，以及社會(huì)法律層面的管理與引導(dǎo)。(4)鄧紅英：“論印度在印控克什米爾的治理政策及其問(wèn)題”，《南亞研究》，2015年第3期，第123～128頁(yè)；劉向陽(yáng)：“印控克什米爾的穆斯林武裝活動(dòng)探源——兼論印度政府的政策應(yīng)對(duì)”，《南亞研究季刊》，2010年第3期，第24～26頁(yè)。這些措施取得了一定的成效，克什米爾的安全形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，近十年發(fā)生的恐怖襲擊數(shù)量、造成的傷亡人數(shù)均已大幅下降。(5)“Datasheet-Jammu & Kashmir,” South Asia Terrorism Portal, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/india-jammukashmir.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)該地區(qū)的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也有所進(jìn)步。(6)如識(shí)字率居全國(guó)第30名，人均GDP居全國(guó)第24位，人類發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第17位，營(yíng)商環(huán)境居全國(guó)第22位。參見(jiàn)Pitamber Kaushik, “Literacy, GDP, Life-expectancy: How developed is Kashmir compared to other states,” https://freepresskashmir.com/2019/05/09/literacy-gdp-life-expectancy-how-developed-is-kashmir-compared-to-other-states/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)

總體上看，70多年來(lái)，印度在克什米爾地區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)定優(yōu)先原則，但克什米爾地區(qū)仍然是抗議不斷、民眾不滿和分離主義情緒高漲，這使印度克什米爾政策飽受詬病。這種安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的些許進(jìn)步長(zhǎng)期依靠中央政府的經(jīng)濟(jì)援助、“總統(tǒng)管制”和軍事管控，對(duì)印度在克什米爾的統(tǒng)治合法性構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，(7)鄧紅英：“論印度在印控克什米爾的治理政策及其問(wèn)題”，第130～132頁(yè)?？耸裁谞柮癖姷恼螒B(tài)度也嚴(yán)重極化。(8)Ellora Puri, Ashraf Wani, “Post-poll Survey: PDP Loses Its Standing in Kashmir, BJP Unchallenged in Jammu,” https://www.thehindu.com/elections/lok-sabha-2019/post-poll-survey-pdp-loses-its-standing-in-kashmir-bjp-unchallenged-in-jammu/article27298311.ece.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)這對(duì)印度在國(guó)際社會(huì)中的最大民主國(guó)家形象，也是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在印度國(guó)內(nèi)，很多人、尤其是印度教右翼人士，長(zhǎng)期主張某種最終方案，以突破憲法370條款的困擾。

第四階段(2019年開(kāi)始)是印度在克什米爾問(wèn)題上的“最終解決方案”階段。莫迪總理連任成功，為推行一種更加強(qiáng)硬的克什米爾政策做好了內(nèi)部政治準(zhǔn)備。2019年8月5日宣布廢除克什米爾特殊地位前，印度政府已進(jìn)行諸多前期安排。在軍事層面，聯(lián)邦政府向克什米爾地區(qū)增派軍事力量。2019年7月27日，聯(lián)邦政府向克什米爾派遣10000名準(zhǔn)軍事力量，又于8月1日額外增派28000名軍人；在政治層面，2019年8月1日，莫迪會(huì)見(jiàn)克什米爾地區(qū)領(lǐng)袖法魯克·阿卜杜拉(Farooq Abdullah)。8月3日，邦長(zhǎng)薩蒂亞·帕爾·馬利克(Satya Pal Malik)向各界“解釋”近期的變化，保證與改變憲法第370條款和35A條款無(wú)關(guān)，(9)“Omar Abdullah Meets J&K Governor, Demands Statement from Govt on Kashmir Situation,” https://www.indiatoday.in/india/story/kashmir-turmoil-omar-abdullah-meets-j-k-governor-seeks-clarity-on-situation-1576788-2019-08-03.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月11日)以穩(wěn)定人心；在文化與對(duì)外交流層面，禁止該地區(qū)的相關(guān)集體活動(dòng)，提前結(jié)束阿馬爾納特寺廟的朝圣活動(dòng)、驅(qū)逐6200多名外來(lái)游客、要求100多名板球運(yùn)動(dòng)員離開(kāi)；在社會(huì)管制層面，以《公共安全法》、刑事訴訟法144條令等為名，實(shí)施緊急措施。除此以外，印度還在克什米爾地區(qū)采取了宵禁、切斷通訊網(wǎng)絡(luò)，逮捕或軟禁反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人等措施。(10)“Govt Revokes Article 370 from Jammu and Kashmir, Bifurcatesstate into Two Union Territories,” https://timesofindia.indiatimes.com/india/article-370-to-be-scrapped-jk-will-ceases-to-be-a-state-2-union-territories-created/articleshow/70531899.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月11日)

在充分的前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，2019年8月5日上午，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿(Amit Shah)向聯(lián)邦院提交廢除和重組印控克什米爾的兩份議案。一是，廢除克什米爾地區(qū)的特殊地位，將克什米爾從以前的“國(guó)中之國(guó)”，降級(jí)為“省下之省”。同時(shí)，廢除克什米爾居民所有特權(quán)。憲法第370條款給予克什米爾特殊的獨(dú)立管轄權(quán)，(11)Tillin, Louise, “Asymmetric Federalism,” in Sujit Choudhry, Madhav Khosla and Pratap Bhanu Mehta eds., The Oxford Handbook of the Indian Constitution, Oxford University Press, 2016, pp.546-579；India Goverment, “The Constitution of India,” pp.243-244.而憲法附則中第35A條款則為該地區(qū)居民提供了特殊權(quán)利。(12)India Goverment, “Appendix 1: The Constitution(Application to Jammu and Kashmir) Order, 1954,” p.379.通過(guò)取消憲法第370和第35A條，克什米爾自上而下的特殊權(quán)利全部取消；二是，建立印度中央政府對(duì)克什米爾的全面直接管理，將之劃分為查謨和克什米爾聯(lián)邦直轄區(qū)、拉達(dá)克聯(lián)邦直轄區(qū)。其中雖然查謨和克什米爾地區(qū)擁有立法議會(huì)，但如同印度首都新德里一樣，警察等很多重要機(jī)構(gòu)掌握在中央政府手中。而以佛教徒為主體的、沒(méi)有議會(huì)的拉達(dá)克地區(qū)基本成為內(nèi)政部的下屬機(jī)構(gòu)。

印度改變克什米爾地位以后，還采取了一些后續(xù)措施來(lái)穩(wěn)定對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治。一是在社會(huì)管制層面，截至10月10日克什米爾邦長(zhǎng)宣布取消對(duì)有意游覽克什米爾游客的限制時(shí)，克什米爾地區(qū)仍在實(shí)行許多嚴(yán)格控制措施。(13)“Govt’s Tourist Advisory for Kashmir Ends Today, Shutdown Enters Day 67 in Valley,” https://www.indiatoday.in/india/story/kashmir-tourist-advisory-ends-today-shutdown-political-detentions-continue-1607746-2019-10-10.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月10日)據(jù)路透社披露的9月6日政府報(bào)告，8月5日后克什米爾已有近4000人被捕，盡管其中已有2600人被釋放。(14)Devjyot Ghoshal, Alasdair Pal, “Thousands Detained in Indian Kashmir Crackdown, Official Data Reveals,” https://www.reuters.com/article/us-india-kashmir-detentions/thousands-detained-in-indian-kashmir-crackdown-official-data-reveals-idUSKCN1VX142.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)印度政府還實(shí)施了極為嚴(yán)格的媒體管制，克什米爾的情況幾乎很難真實(shí)被傳達(dá)出去。(15)“News Behind The Barbed Wire: Kashmir’s Information Blockade,” https://freespeechcollectivedotin.files.wordpress.com/2019/09/news-behind-the-barbed-wire-nwmi-fsc-report-2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)二是在民生改善上做出承諾。邦長(zhǎng)薩提亞·帕爾·馬利克稱，未來(lái)三個(gè)月將在查謨和克什米爾地區(qū)增加50000個(gè)政府崗位，政府愿意投入7億美元幫助蘋(píng)果種植戶，并將增設(shè)50所學(xué)位學(xué)院，并計(jì)劃在該地區(qū)舉辦國(guó)際投資峰會(huì)。(16)“50,000 New Govt jobs to Be Created in Jammu and Kashmir: Governor Satya Pal Malik,” https://www.indiatoday.in/india/story/50000-new-govt-jobs-to-be-created-in-jammu-and-kashmir-governor-satya-pal-malik-1592765-2019-08-28(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)；“India plans massive hiring drive for govt workers in Kashmir,” https://www.apnews.com/31087d131bc84c39badabd7b29bb47b3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)三是在國(guó)內(nèi)政治層面，安撫其他具有類似地位的邦。比如阿米特·沙阿在出席東北部全體會(huì)議就表示，中央政府不會(huì)廢除保障東北諸邦特殊地位的憲法371條款。第四，在國(guó)際社會(huì)層面，印度政府還積極在雙邊關(guān)系和多邊機(jī)制中尋求國(guó)際支持。

二

克什米爾問(wèn)題由來(lái)已久，賦予克什米爾特殊地位曾是印度擴(kuò)大國(guó)家領(lǐng)土、穩(wěn)定邊疆的重要政策舉措。印度克什米爾地區(qū)在中央政府長(zhǎng)期的軍事和政治干預(yù)下早已沒(méi)有特殊地位之實(shí)，但在憲法保護(hù)下仍享有一定程度的自治權(quán)、尤其是憲法35A附則所給予克什米爾居民的特殊權(quán)利。此次印度做出廢除克什米爾特殊地位的冒險(xiǎn)決定，有其客觀原因。

第一，克什米爾問(wèn)題久拖不決，亟須綜合治理。隨著1972年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，印度已牢牢掌握克什米爾的軍事控制權(quán)。20世紀(jì)80年代末，克什米爾問(wèn)題因地區(qū)民眾追求自治權(quán)逐漸演變?yōu)楸┝Φ姆纯惯\(yùn)動(dòng)，成為長(zhǎng)期困擾印度政府的重要議題。在克什米爾的復(fù)雜地理和人文環(huán)境下，地方政府始終沒(méi)能有效地管控不同群體的分歧，維持克什米爾地區(qū)的穩(wěn)定，而中央政府的經(jīng)常性干預(yù)進(jìn)一步惡化了地區(qū)形勢(shì)，導(dǎo)致克什米爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政治發(fā)展畸形，社會(huì)高度分裂。而下層民眾渴望的與特殊地位相稱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在數(shù)十年的摸索之中，印度聯(lián)邦政府并未能在中央集權(quán)化管制與發(fā)展克什米爾之間找到有效的平衡。

克什米爾的特殊地位及克什米爾民眾的特殊權(quán)利限制了印度政府進(jìn)行自下而上深化管治的行動(dòng)范圍、效果和合法性。在高度自治框架下，印度政府以往只能通過(guò)《公共安全法》、“總統(tǒng)管制”等緊急手段削弱地區(qū)層面的自主權(quán)，但這僅能維持對(duì)克什米爾的短暫控制，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)下去，還會(huì)削弱邦政府的能力和威信、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。而反印度武裝團(tuán)體則從中不斷得到合法性和民眾支持。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)是挑戰(zhàn)印度政府直接統(tǒng)治克什米爾合法性的關(guān)鍵因素，受限于克什米爾邦居民的特殊權(quán)利，克什米爾與印度其他地區(qū)的人員、資金、文化等要素的相互流動(dòng)性較差，現(xiàn)行制度對(duì)克什米爾居民特殊權(quán)利的保護(hù)使聯(lián)邦政府難有作為。因此，印度在克什米爾地區(qū)陷入不干預(yù)將會(huì)失控、但干預(yù)過(guò)多又缺乏合法性并可能引發(fā)暴力反抗的戰(zhàn)略困境。莫迪總理認(rèn)為，這種特殊地位正是分離主義、恐怖主義、裙帶主義和廣泛的腐敗盛行的主要原因。(17)“PM Modi Addresses the Nation，” https://www.narendramodi.in/prime-minister-narendra-modi-s-address-to-the-nation-on-8th-august-2019-545901.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)而對(duì)于印人黨和印度教右翼群體來(lái)說(shuō)，克什米爾問(wèn)題的核心是特殊地位保護(hù)之下的穆斯林主導(dǎo)地位問(wèn)題。

第二，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境為印度政府廢除克什米爾特殊地位創(chuàng)造了條件。2019年印度大選后，印人黨完全掌握了印度聯(lián)邦和克什米爾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在聯(lián)邦層面，印人黨完全控制總統(tǒng)、總理、聯(lián)邦院和人民院等重要的行政和立法機(jī)構(gòu)，可不受有效約束地推行政策。在關(guān)鍵的人民院(下議院)中，印人黨擁有542個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性議席中的303個(gè)席位，其在民主進(jìn)步同盟中的盟友擁有47個(gè)席位，兩者相加占總議席的65%。印人黨只需額外7票支持，即可實(shí)現(xiàn)2/3的修憲多數(shù)。本次動(dòng)議在人民院投票中以370∶70大比分通過(guò)，支持率達(dá)68%，高于2/3多數(shù)。而在聯(lián)邦院也以125∶61票的大比分通過(guò)。在投票中，印人黨及其同盟表示支持，國(guó)大黨及其同盟反對(duì)，而其他政黨大多棄權(quán)。(18)“Kashmir Updates: Rajya Sabha Passes Bill that Divides J&K, Ladakh with 125 Votes in Favour, 61 against,” https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/kashmir-turmoil-live-updates-schools-colleges-closed-mobile-service-suspended-section-144-imposed-in-jk/story/370544.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)

在克什米爾邦層面，憲法第370條第3款規(guī)定，若要修改必須經(jīng)過(guò)制憲議會(huì)(如無(wú)則為邦議會(huì))同意。(19)India Goverment, “The Constitution of India,” p.244；“Amit Shah Explains how Government Has Power to Revoke Articl,” https://timesofindia.indiatimes.com/india/amit-shah-explains-how-government-can-revoke-article-370/articleshow/70533361.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)自1956年克什米爾制憲會(huì)議通過(guò)“規(guī)定克什米爾加入印度聯(lián)邦”的邦憲法，且邦議會(huì)此后不得提出改變?cè)撘?guī)定的修正案后，查謨和克什米爾的制憲議會(huì)便于1957年被迅速解散、由邦議會(huì)取代。2018年6月開(kāi)始，克什米爾再次進(jìn)入了持續(xù)至今的“總統(tǒng)管制”狀態(tài)，由聯(lián)邦總統(tǒng)委任的邦長(zhǎng)(Governor)進(jìn)行管理。而該邦議會(huì)自2018年11月解散后一直處于空置狀態(tài)，因此印度國(guó)會(huì)廢除此條變得輕而易舉。印度總統(tǒng)頒布廢除憲法第35(A)的法令后，由總統(tǒng)任命的邦長(zhǎng)迅速予以了支持。

第三，良好的國(guó)際戰(zhàn)略機(jī)遇期也有利于印度政府采取行動(dòng)。國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)、歐洲曾長(zhǎng)期關(guān)注克什米爾問(wèn)題，因地緣政治、自治權(quán)和人權(quán)等問(wèn)題而支持將克什米爾問(wèn)題國(guó)際化。不過(guò)，在當(dāng)今世界百年未有之大變局的背景下，當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境對(duì)印度比較有利，美國(guó)、歐洲和俄羅斯等國(guó)在諸多議題上拉攏印度，對(duì)克什米爾問(wèn)題的態(tài)度也在變化，開(kāi)始默認(rèn)或支持印度政府的立場(chǎng)。目前，在主要相關(guān)國(guó)家中，除美國(guó)曾表示愿意為克什米爾問(wèn)題斡旋、中國(guó)反對(duì)印方這一舉動(dòng)、土耳其支持巴基斯坦的立場(chǎng)外，其他主要國(guó)家均在拉攏印度、主張印巴進(jìn)行雙邊談判。比如，英國(guó)首相約翰遜表示，克什米爾問(wèn)題是印巴間的雙邊問(wèn)題，希望雙方對(duì)話解決。法國(guó)聲明，印巴應(yīng)在雙邊框架下解決分歧，雙方應(yīng)避免緊張升級(jí)。俄羅斯指出，“廢除憲法370條款是印度政府的主權(quán)決定，是印度的內(nèi)部事務(wù)，印巴可根據(jù)西姆拉和拉合爾協(xié)議來(lái)解決”。(20)“Boris Johnson Tells Modi Kashmir a Bilateral Issue, Calls for India-Pakistan Dialogue, ” https://www.livemint.com/news/world/boris-johnson-tells-modi-kashmir-a-bilateral-issue-calls-for-india-pak-dialogue-1566327108145.html(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日);“Emmanuel Macron to Discuss Kashmir with Modi,” https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/emmanuel-macron-to-discuss-kashmir-with-modi/articleshow/70761143.cms(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日);“Our views exactly the same: Russia backs India’s Kashmir stand,” https://www.indiatoday.in/india/story/our-views-exactly-the-same-russia-backs-india-kashmir-stand-1592518-2019-08-28.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日)

與此同時(shí)，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期是可遇而不可求的，尤其是在特朗普政府外交政策變化無(wú)常的背景下，能延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間也不可知。隨著特朗普政府取消以往美國(guó)對(duì)印度的“戰(zhàn)略利他主義”(strategic altruism)政策，要求實(shí)現(xiàn)美印雙邊關(guān)系的互惠，(21)Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, “The Indian Dividend: New Delhi Remains Washington’s Best Hope in Asia,” Foreign Affairs, Sep./Oct. 2019, pp.173-183.當(dāng)前的美印關(guān)系在安全問(wèn)題上雖趨于親密，但在經(jīng)濟(jì)議題上卻又十分緊張，印度的戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨不確定性。最近，美國(guó)政府加速準(zhǔn)備從阿富汗撤軍的進(jìn)程。印度擔(dān)心美國(guó)會(huì)尋求巴基斯坦在阿富汗問(wèn)題上的幫助，美巴關(guān)系會(huì)進(jìn)一步改善。而在阿富汗問(wèn)題解決后，巴基斯坦會(huì)由此脫身，可將更多的力量用在克什米爾方向。這些變化既讓印度政府非常惱火，也讓其有了緊迫感，有了“長(zhǎng)痛不如短痛”的想法并付諸行動(dòng)。

三

印度廢除克什米爾特殊地位是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性舉動(dòng)，既有意于以“短痛”來(lái)?yè)Q“長(zhǎng)安”、轉(zhuǎn)“戰(zhàn)略包袱”為“戰(zhàn)略前沿”的長(zhǎng)期考量，還有回應(yīng)印度教民族主義和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題批評(píng)等短期訴求。

第一，試圖全面掌控和直接治理克什米爾。自1972年印巴簽署《西姆拉協(xié)議》后，印巴邊界的實(shí)際控制線基本維持穩(wěn)定。隨著巴基斯坦實(shí)現(xiàn)對(duì)巴控克什米爾的控制，當(dāng)下改變印巴實(shí)際控制線、“收復(fù)”巴控克什米爾幾無(wú)可能。因此，對(duì)克什米爾進(jìn)行整合才是莫迪政府的最優(yōu)選項(xiàng)。由于憲法第370條款賦予克什米爾特殊地位，聯(lián)邦政府以往的管治政策效果有限，難以全面、深入、徹底地推行，還容易引起民眾不滿及極端暴力的反彈。通過(guò)削弱克什米爾的獨(dú)立管轄權(quán)，聯(lián)邦政府獲取對(duì)克什米爾更為全面的管轄空間和修憲后的行動(dòng)合法性，而非僅在安全秩序上的臨時(shí)獨(dú)斷權(quán)。

同時(shí)，印度取消克什米爾高度自治地位的現(xiàn)實(shí)考慮是為該地區(qū)移民掃除法律和政治障礙。憲法附則第35A條款規(guī)定，克什米爾地方政府“界定屬于或?qū)⒊蔀椴橹兒涂耸裁谞柕貐^(qū)永久居民的階層”。(22)India Goverment, “Appendix 1: The Constitution(Application to Jammu and Kashmir) Order, 1954,” p.379.克什米爾邦憲法規(guī)定，邦居民需要在克什米爾連續(xù)居住十年以上且擁有不動(dòng)產(chǎn)。因此廢除第35A條款后，印度可像解決藏南問(wèn)題那樣，通過(guò)大規(guī)模的移民改變穆斯林主導(dǎo)的人口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，廢除了克什米爾居民在家庭、婚姻方面的特權(quán)，也為克什米爾人與其他邦居民的通婚掃清了法律障礙。按照印人黨籍的哈里亞納邦首席部長(zhǎng)哈塔爾(Manohar Lal Khattar)的說(shuō)法，這下他們“可以從克什米爾引進(jìn)女孩了”。(23)“Haryana CM Manohar Lal Khattar Triggers Row over Comment on Kashmiri Girls,” https://www.indiatoday.in/india/story/bahus-bihar-now-from-kashmir-haryana-cm-khattar-article-370-1579374-2019-08-10.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)一旦印度通過(guò)大規(guī)模雙向移民把克什米爾地區(qū)印度教化，印度在克什米爾的地位將有永久化的可能。

第二，試圖直接將克什米爾從領(lǐng)土爭(zhēng)端地區(qū)打造成印度輻射中國(guó)和巴基斯坦的前沿陣地?？耸裁谞柕貐^(qū)位置非常重要，是印巴兩國(guó)的重要水源地，被巴基斯坦稱為自己的“頸動(dòng)脈”，同時(shí)也是中國(guó)通向南亞的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)通道(中巴經(jīng)濟(jì)走廊)，更可輻射中國(guó)新疆與西藏間的重要戰(zhàn)略通道——新藏公路。如果印度牢牢掌握克什米爾，獨(dú)立和分離主義勢(shì)力將被極大壓制，極大地減輕爭(zhēng)端領(lǐng)土后方的壓力。印度將克什米爾降級(jí)為聯(lián)邦直轄區(qū)后，將能夠統(tǒng)合聯(lián)邦政府和地方政府的軍政資源，增強(qiáng)與中巴進(jìn)行邊境斗爭(zhēng)的能力。以往印度安全力量分別歸屬于軍隊(duì)、內(nèi)政部和地方政府，互不隸屬、難以協(xié)調(diào)。查謨克什米爾和拉達(dá)克建成聯(lián)邦直轄區(qū)后，將直接由內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)。如此一來(lái)，內(nèi)政部既可領(lǐng)導(dǎo)印藏邊境警察部隊(duì)，還可直接領(lǐng)導(dǎo)拉達(dá)克地區(qū)的地方警察等安全力量。這將更有利于印度統(tǒng)合資源，增強(qiáng)與中巴在邊境地區(qū)進(jìn)行對(duì)抗的能力，顯著增強(qiáng)對(duì)巴基斯坦和中國(guó)的戰(zhàn)略威脅。印度試圖通過(guò)這種大膽的政策變化，將克什米爾地區(qū)從其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略包袱和負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和正資產(chǎn)。

第三，試圖通過(guò)改變克什米爾的政治和地理版圖，在國(guó)際舞臺(tái)上逐漸降低克什米爾問(wèn)題的重要性和敏感性。印度通過(guò)將拉達(dá)克從克什米爾地區(qū)中獨(dú)立出來(lái)，將查謨和克什米爾建成普通的聯(lián)邦直轄區(qū)后，改變了克什米爾的傳統(tǒng)版圖，各國(guó)對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注度將會(huì)慢慢下降。歷史上，印度曾有過(guò)類似的成功先例。在英屬印度時(shí)期，錫金、不丹與克什米爾地位相同。印度1975年吞并錫金后，雖然曾經(jīng)遭到國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期抵制，錫金前國(guó)王也組織流亡政府在美國(guó)奔走活動(dòng)，但最終變成各國(guó)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。錫金成為二戰(zhàn)后唯一由吞并而消亡的獨(dú)立國(guó)家。1987年，印度同樣采取單方面行動(dòng)，在議會(huì)通過(guò)所謂法案把非法侵占的中國(guó)藏南地區(qū)列為“阿魯納恰爾邦”。(24)趙干城：“印度政府被民粹主義沖昏頭腦”，《新民晚報(bào)》，2019年8月15日。如今，印度廢除克什米爾特殊地位后，國(guó)際社會(huì)上所公認(rèn)的那個(gè)克什米爾地區(qū)也將在地理版圖和記憶中逐漸消亡。原來(lái)克什米爾尚有爭(zhēng)議的問(wèn)題未來(lái)在國(guó)際社會(huì)上恐難再掀起波瀾。

第四，積極響應(yīng)印度教民族主義者的要求。印度獨(dú)立初，聯(lián)邦政府為獲得克什米爾大公支持、緩和下層穆斯林民眾的反對(duì)，以權(quán)宜之計(jì)給予其高度自治。印度教徒、尤其是印度教右翼群體長(zhǎng)期對(duì)此表示不滿。印度教右翼群體認(rèn)為，克什米爾是印度教的圣地之一，斯利那加(Srinagar)意為“吉祥天女之城”，穆斯林本非該地區(qū)原住民，而是歷史上隨入侵者而來(lái)的。因此，保衛(wèi)克什米爾不僅涉及印度主權(quán)，也牽扯到印度教徒的宗教情感。廢除克什米爾的特殊地位是印人黨長(zhǎng)期的政治訴求。印人黨認(rèn)為，克什米爾的特殊地位不利于該邦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并阻礙了與整個(gè)印度的融合。2014年印度大選時(shí)，印人黨便宣稱要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只不過(guò)有所保留地表示將與“所有利益相關(guān)方討論”。莫迪政府首任期間受限于當(dāng)時(shí)的政治格局，缺少足夠的政治力量。2019年印度大選前夕，印人黨無(wú)保留地表示要取消查謨和克什米爾邦的自治特權(quán)。(25)“印度執(zhí)政黨發(fā)表競(jìng)選宣言，要取消查謨和克什米爾邦的特權(quán)”， https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3272909.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日)當(dāng)下，印人黨強(qiáng)勢(shì)連任，莫迪總理成功建立以自己為中心的內(nèi)閣，再?zèng)]有合適的借口拖延下去，否則這股針對(duì)克什米爾特殊地位的怒火可能延燒到他自己身上。

第五，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的批評(píng)。當(dāng)前，印度社會(huì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)狀況非常不滿，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，自2019年以來(lái)，印度連續(xù)兩個(gè)季度的GDP增速低于6%，創(chuàng)莫迪總理任期的最低經(jīng)濟(jì)增速。(26)“印度經(jīng)濟(jì)增速今年為何驟降”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年9月3日。印度GDP的造假指控更讓人大跌眼鏡。近年來(lái)，印度政府頻繁修改GDP的統(tǒng)計(jì)方法，讓國(guó)內(nèi)外各界人士對(duì)其GDP的真實(shí)增速存疑。2019年6月，莫迪政府前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)阿爾德文·薩勃拉曼尼安(Arvind Subramanian)發(fā)表工作論文指出，因?yàn)樗惴ㄗ兓瘜?dǎo)致印度2011年后的GDP增長(zhǎng)率被高估了2.5%，實(shí)際增長(zhǎng)率在3.5%～5.5%之間。(27)Arvind Subramanian, “India’s GDP Mis-estimation: Likelihood, Magnitudes, Mechanisms, and Implications,” CID Faculty Working Paper, No.354; Arvind Subramanian, “India’s GDP Growth: New Evidence for Fresh Beginnings,” https://indianexpress.com/article/opinion/columns/indias-gdp-growth-new-evidence-for-fresh-beginnings-5774138/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月21日)盡管印度總理經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)該論文做了逐一批駁，但不斷下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不免讓人對(duì)莫迪政府經(jīng)濟(jì)政策和政府權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，伴隨著下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，印度失業(yè)率也達(dá)到歷史峰值。根據(jù)2019年5月印度全國(guó)抽樣調(diào)查辦公室(The National Sample Survey Office’s, NSSO)報(bào)告顯示，印度2017～2018年全國(guó)失業(yè)率達(dá)6.1%，創(chuàng)1972～1973年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高紀(jì)錄。雖然印度辯稱，這是部分因?yàn)楸敬问I(yè)率調(diào)查使用了新的方法、納入了教育水平的緣故。(28)Anand Patel, “Cat finally out of the Bag: Unemployment at 45-year High, Government Defends Data,” https://www.indiatoday.in/business/story/india-unemployment-rate-6-1-per-cent-45-year-high-nsso-report-1539580-2019-05-31.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月21日)然而與2000～2011年期間印度2%～3%的失業(yè)率相比較，(29)“調(diào)查：印度失業(yè)率倍增年輕人和受教育者占多數(shù)”， http://www.chinanews.com/gj/2019/04-18/8812856.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月21日)與2017～2019年全球平均5%的失業(yè)率相比較，(30)“World Employment and Social Outlook: Trends 2019,” p.19, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_670542.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日)就業(yè)形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻。失業(yè)率持續(xù)走高表明，莫迪政府首任期間的就業(yè)政策效果不彰。

同時(shí)，印度推行解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的改革阻力甚多。莫迪總理首任期間推行了很多改革舉措，包括減少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、吸引外資、土地所有制改革等措施，但都因?yàn)檫x舉需求而停止或推遲了。美國(guó)在印的大型投資項(xiàng)目(如沃爾瑪和亞馬遜)也因?yàn)槟险栈夭糠滞赓Y政策而面臨困境，這已引起美印關(guān)系的波動(dòng)。另外，印度經(jīng)濟(jì)環(huán)境“重工商而輕市場(chǎng)”，工商界與政府關(guān)系密切，是莫迪執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。例如，印度著名的信實(shí)集團(tuán)(RELIANCE)就是莫迪的大金主。印度工商界非常享受當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不愿意進(jìn)行改革。因此，莫迪政府廢除克什米爾特殊地位和行動(dòng)，將國(guó)內(nèi)注意力轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的批評(píng)。

四

從法律程序上看，莫迪政府此次廢除克什米爾特殊地位后，只有最高法院才有可能提出挑戰(zhàn)。一些專家認(rèn)為，克什米爾制憲會(huì)議1957年便被解散，此次動(dòng)議需要邦議會(huì)的同意；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)憲法規(guī)定總統(tǒng)令足以使本次修憲通過(guò)。(31)Sheikh Saaliq, “Q&A: India’s Change to Disputed Kashmir’s Status,”https://www.apnews.com/a0c790bc558f4fcd96e015417ca48a37.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)在國(guó)際層面，印度既不會(huì)接受他國(guó)調(diào)解，也不會(huì)因外部壓力而改變決定。目前，這一動(dòng)議遇到挑戰(zhàn)的可能性較小，這是莫迪政府推出本次大膽舉動(dòng)幾十年一遇的最佳時(shí)機(jī)，并將在國(guó)內(nèi)外造成重要影響。

第一，將會(huì)導(dǎo)致克什米爾地區(qū)政治格局重新洗牌?？耸裁谞栍捎《冉掏秸级鄶?shù)的查謨地區(qū)、穆斯林占多數(shù)的克什米爾和以佛教徒占多數(shù)的拉達(dá)克地區(qū)共同組成。受到這種多元民族與政治立場(chǎng)的影響，克什米爾內(nèi)部矛盾重重、認(rèn)同分化嚴(yán)重。印度政府扶持的親印代理人時(shí)常為自身利益而打壓他者，長(zhǎng)期的軍事和政治干預(yù)加劇了民眾對(duì)聯(lián)邦政府的不滿。此次印度政府廢除克什米爾特殊地位，將之拆分為查謨與克什米爾聯(lián)邦直轄區(qū)、拉達(dá)克聯(lián)邦直轄區(qū)，有利于對(duì)它們“分而治之”。莫迪政府將較為溫和且對(duì)印度國(guó)家認(rèn)同較高的拉達(dá)克地區(qū)拆分出來(lái)，率先推動(dòng)印度政府對(duì)該地區(qū)的逐步整合，減弱分離勢(shì)力利用克什米爾特殊地位在該地區(qū)繼續(xù)制造影響。而對(duì)于具有強(qiáng)烈分離傾向的克什米爾河谷地區(qū)，莫迪政府將查謨地區(qū)與之組合，利用印度教徒勢(shì)力對(duì)分離勢(shì)頭予以牽制。同時(shí)，莫迪政府為查謨和克什米爾聯(lián)邦直轄區(qū)保留議會(huì)，以避免過(guò)度削權(quán)而激起克什米爾的大規(guī)模暴亂。長(zhǎng)此以往，克什米爾地區(qū)的分離勢(shì)力將被嚴(yán)重削弱，并被局限于查謨和克什米爾聯(lián)邦直轄區(qū)，難在原克什米爾整個(gè)地區(qū)擴(kuò)散影響。而聯(lián)邦政府將逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)全面且深入的掌控。

第二，將會(huì)影響印度的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度國(guó)內(nèi)對(duì)是否廢除克什米爾特殊地位的討論由來(lái)已久。對(duì)印人黨而言，克什米爾問(wèn)題擱置至今的一個(gè)重要原因是為了維護(hù)不同宗教群體和族群間的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，但卻以犧牲印度教徒主體意志為代價(jià)。此次印人黨政府不再顧忌少數(shù)族群的反對(duì)、壓制非印度教徒的地位，雖然沒(méi)有立即引起國(guó)內(nèi)的沖突對(duì)抗，但卻撕裂了國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)結(jié)、加劇了國(guó)家的內(nèi)部斗爭(zhēng)，這可能會(huì)將克什米爾地區(qū)的溫和派與聯(lián)邦主義者推向暴力。印度在克什米爾為期兩個(gè)月的一系列緊急行動(dòng)已證明了這一點(diǎn)。

同時(shí)，由于憲法370和371(A-I)條款規(guī)定，多個(gè)邦擁有不同程度的特殊條款。(32)India Goverment, “The Constitution of India,” pp.245-260.因此，莫迪政府此舉使相信印度聯(lián)邦體制和憲法精神的非印度教徒和少數(shù)族群感到失望和擔(dān)憂。正如查謨和克什米爾前首席部長(zhǎng)梅步達(dá)·穆夫提(Mehbooba Mufti)所言，“印度未能兌現(xiàn)對(duì)克什米爾的承諾”。(33)“Twitter of Mehbooba Mufti,” https://twitter.com/MehboobaMufti/status/1158257896926240768?.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月13日)如果印度政府處理不當(dāng)，這一矛盾還會(huì)蔓延到國(guó)內(nèi)更多地區(qū)和議題，一些邦也已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)心未來(lái)也會(huì)陷入同樣的境遇。如印人黨聲稱廢除克什米爾特殊地位的重要依據(jù)是，憲法370條款是臨時(shí)性條款，最終將要被廢除。印人黨還對(duì)《關(guān)于被壓迫種姓和部落的平權(quán)行動(dòng)法案》做出過(guò)相似論述，印度的低種姓群體也開(kāi)始擔(dān)憂印人黨最終可能廢除這一法案。

第三，將會(huì)導(dǎo)致印度教民族主義高漲。印度教民族主義不同于東亞傳統(tǒng)的“刺激-反應(yīng)型”民族主義，而是一種“勝利-激勵(lì)型”民族主義，“逢強(qiáng)則弱、遇弱則強(qiáng)”。在莫迪首任期內(nèi)，政府朝著印度教民族主義方向所采取的措施均在立法領(lǐng)域以外。而在莫迪第二任期內(nèi)，印度政府推動(dòng)印度教民族主義的措施從政策領(lǐng)域升級(jí)到法律領(lǐng)域，迅速通過(guò)了三個(gè)有利于印度教民族主義的法令，分別為《穆斯林婦女婚姻權(quán)利保護(hù)法案》《非法活動(dòng)修正法案》(2019)以及本次《查謨和克什米爾重組法案》(2019)。(34)Kanchan Chandra, “The Roots of Hindu Nationalism’s Triumph in India: What the BJP Learned From the Congress Party,” Foreign Affairs, September, 2019.前兩個(gè)法案的通過(guò)既為本次修憲積累了經(jīng)驗(yàn)，又鼓舞了印人黨本次大膽的修憲行為。在這種情況下，印人黨致力于以印度教民族主義為基礎(chǔ)塑造印度新國(guó)家身份的目標(biāo)恐將實(shí)現(xiàn)。這是一種非常危險(xiǎn)、充滿著不確定性的前景，對(duì)印度、南亞地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的影響甚至威脅不容忽視。

第四，將進(jìn)一步惡化印巴關(guān)系和地區(qū)安全形勢(shì)。1972年《西姆拉協(xié)議》簽訂后，印巴兩國(guó)在各自控制的克什米爾地區(qū)都實(shí)行高度自治的政策，暫時(shí)擱置爭(zhēng)議以等待爭(zhēng)端的恰當(dāng)解決，這也給雙方留下一定的政策和輿論空間。但此次印度在國(guó)內(nèi)法律上完成了吞并克什米爾的程序，也事實(shí)上承認(rèn)了克什米爾地區(qū)被印巴分治的現(xiàn)實(shí)，這就揭開(kāi)了印巴關(guān)系中的一塊遮羞布，必然會(huì)惡化印巴關(guān)系。巴基斯坦已采取了降低外交關(guān)系、貿(mào)易關(guān)系、向聯(lián)合國(guó)遞交印度違反人權(quán)材料等措施，并可能進(jìn)一步升級(jí)對(duì)印度的回應(yīng)，這將加劇地區(qū)的緊張形勢(shì)。由于國(guó)際社會(huì)對(duì)印度此舉的綏靖態(tài)度，可能引發(fā)一些國(guó)家對(duì)地位未定領(lǐng)土的相似作法，產(chǎn)生示范效應(yīng)。例如，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于2019年9月10日聲稱，將把約旦西岸部分地區(qū)并入以色列。這也進(jìn)一步助推了印度國(guó)內(nèi)宗教右翼和極端主義勢(shì)力的投機(jī)冒險(xiǎn)行為。2019年9月12日中印在班公湖的短暫對(duì)峙，(35)“Indian, Chinese Soldiers Face-off near Pangong Lake in Eastern Ladakh, Tensions Ease after Talks,” Sep 12, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/india-china-army-ladakh-face-off-confrontation-1598214-2019-09-12.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月12日)以及印度在中印邊界進(jìn)行陸空聯(lián)合演習(xí)，(36)“Indian Army, Air Force to Carry out Joint War Games in Arunachal Pradesh along China Border in October,” Sep 11, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/indian-army-air-force-to-carry-out-joint-war-games-in-arunachal-pradesh-along-china-border-in-october-1597841-2019-09-11.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月13日)基本上就是克什米爾政策調(diào)整的后續(xù)。

從尼赫魯?shù)侥?，印度的克什米爾政策一直有一條主線，那就是不斷強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的軍事和政治控制。在此次政策調(diào)整之前，印度的克什米爾政策基本都是以維持穩(wěn)定為優(yōu)先目標(biāo)的。這次政策調(diào)整開(kāi)啟了印度管控和治理克什米爾地區(qū)的新時(shí)代，在克什米爾地區(qū)真正地全面實(shí)施印度的主權(quán)，還剝奪了克什米爾地區(qū)作為一個(gè)省級(jí)單位的很多權(quán)利，必將產(chǎn)生復(fù)雜影響。在國(guó)內(nèi)，印度政府此舉使克什米爾的政治格局重新洗牌，它將加強(qiáng)中央政府對(duì)該地區(qū)的掌控，但將加劇宗教和族群沖突。在國(guó)際層面，此舉將惡化印巴關(guān)系，甚至引發(fā)地區(qū)安全形勢(shì)的動(dòng)蕩?！?/p>