畢穎達(dá)

[內(nèi)容提要] 朝鮮半島局勢(shì)的新變化使半島和平再現(xiàn)曙光，但由于朝美互信嚴(yán)重赤字，無(wú)核化協(xié)商進(jìn)程難有起色，這種局面對(duì)深化中韓安全合作提出了直接要求。盡管中韓在半島和平構(gòu)建問(wèn)題上具有許多共同利益，也存在深化安全合作的基礎(chǔ)和空間，但實(shí)際上兩國(guó)并沒(méi)有展現(xiàn)出應(yīng)有的合作態(tài)勢(shì)。面對(duì)美國(guó)等第三方因素的干擾和兩國(guó)間存在的諸多挑戰(zhàn)，深化中韓安全合作將困難重重，未來(lái)需要中韓雙方轉(zhuǎn)換思維，不能再指望以其他領(lǐng)域合作的外溢效應(yīng)提升安全互信，而應(yīng)抓住當(dāng)前半島無(wú)核化進(jìn)程中出現(xiàn)的契機(jī)，以實(shí)際行動(dòng)補(bǔ)齊安全短板。中韓需要共同努力防止東北亞地區(qū)形成新冷戰(zhàn)格局，同時(shí)避免兩國(guó)間出現(xiàn)新的摩擦，努力將無(wú)核化的成果加以制度化，最大限度應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)造成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中韓關(guān)系的進(jìn)展突出體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，而安全領(lǐng)域則一直是短板，這暴露出兩國(guó)關(guān)系的脆弱性，中韓也曾多次嘗試從戰(zhàn)略層面深化發(fā)展雙邊關(guān)系，但多因安保領(lǐng)域突發(fā)事件的沖擊而未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2018年以來(lái)朝鮮半島核問(wèn)題再次回歸對(duì)話(huà)軌道，這為中韓深化安全合作創(chuàng)造了良好契機(jī)，如能很好地加以利用，或可成為中韓深化安全合作的突破口。

中韓深化安全合作既存在機(jī)遇，也有壓力。隨著朝美協(xié)商陷入僵局，半島局勢(shì)再次充滿(mǎn)不確定性，有回歸新一輪“循環(huán)周期”(1)關(guān)于朝鮮半島局勢(shì)變化周期的劃分參見(jiàn)樸鍵一：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與朝鮮半島問(wèn)題》，中央民族大學(xué)出版社，2013年，第174～175頁(yè)。的可能。形勢(shì)的復(fù)雜變化對(duì)于中韓造成很大壓力，但從另一個(gè)角度來(lái)看，它也對(duì)中韓深化安全合作提出了迫切需求。作為半島問(wèn)題的重要當(dāng)事方，中韓深化安全合作對(duì)于避免半島局勢(shì)倒退、確保半島無(wú)核化進(jìn)程繼續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)具有重要作用，同時(shí)對(duì)于防止地區(qū)局勢(shì)走向新冷戰(zhàn)也有一定的積極作用。中韓需把握機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，切實(shí)深化安全合作，進(jìn)而補(bǔ)齊中韓關(guān)系中的安全“短板”。

一、新形勢(shì)下深化中韓安全合作的必要性及基礎(chǔ)

當(dāng)前朝鮮半島出現(xiàn)的緩和局面對(duì)于深化中韓安全合作提供了難得的機(jī)會(huì)，需要全力抓住。隨著朝美協(xié)商越來(lái)越觸及各自的核心關(guān)切領(lǐng)域，半島無(wú)核化進(jìn)程進(jìn)入了關(guān)鍵階段，這意味著今后的每一步進(jìn)展都將會(huì)非常艱難，它考驗(yàn)朝美雙方的誠(chéng)意，也對(duì)中韓兩國(guó)提出了迫切要求。從朝美2018年6月新加坡峰會(huì)以來(lái)，雙方在無(wú)核化的基本行動(dòng)原則和行動(dòng)方案上難以達(dá)成一致。朝美2019年2月河內(nèi)峰會(huì)不歡而散之后，雙方間的實(shí)務(wù)協(xié)商陷入僵局，其間朝鮮一再呼吁回歸新加坡峰會(huì)協(xié)議，但美國(guó)表現(xiàn)出較明顯的“戰(zhàn)略忍耐”姿態(tài)。(2)“特朗普說(shuō)美對(duì)解決朝核問(wèn)題不設(shè)時(shí)限”，新華網(wǎng)，2018年7月18日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/18/c_1123142679.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)筆者認(rèn)為，特朗普是希望通過(guò)長(zhǎng)期保持對(duì)朝制裁，讓朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題上率先做出實(shí)質(zhì)性讓步，其實(shí)質(zhì)與奧巴馬時(shí)代的“戰(zhàn)略忍耐”無(wú)異。對(duì)此朝鮮表達(dá)了強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并警告稱(chēng)“今年年底，我們會(huì)耐心地等著美國(guó)拿出勇氣來(lái)。要是美國(guó)固執(zhí)現(xiàn)在的政治算法，只能使問(wèn)題解決前景暗淡，甚至很危險(xiǎn)”(3)“金正恩同志在第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表施政演說(shuō)”，朝鮮中央通訊社，2019年4月14日,http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)。此后朝鮮不斷進(jìn)行武器發(fā)射試驗(yàn)，向美國(guó)施壓。2019年7月25日起不到三周內(nèi)，朝鮮先后進(jìn)行了六次短程武器發(fā)射，稱(chēng)此舉是應(yīng)對(duì)韓美聯(lián)合軍演，實(shí)則更是對(duì)美國(guó)發(fā)出警告，迫其放棄“戰(zhàn)略忍耐”的盤(pán)算，盡早重啟無(wú)核化實(shí)務(wù)協(xié)商。就在朝美于瑞典進(jìn)行實(shí)務(wù)協(xié)商之前，10月2日，朝鮮潛艇發(fā)射了中程彈道導(dǎo)彈(SLBM)，繼續(xù)對(duì)美國(guó)施壓。10月5日，朝美在斯德哥爾摩舉行工作級(jí)別會(huì)談，因無(wú)法縮小原則性的立場(chǎng)差異，會(huì)談再次破裂。未來(lái)如果朝美協(xié)商仍無(wú)法打破僵局，不排除朝鮮再次試射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，屆時(shí)半島局勢(shì)將面臨新一輪考驗(yàn)?？梢?jiàn)，如果不能盡早打破朝美無(wú)核化協(xié)商僵局，當(dāng)前半島較為緩和的局面很有可能成為新“循環(huán)周期”的開(kāi)始，半島無(wú)核化為中韓兩國(guó)深化安全合作提供的契機(jī)將難以再現(xiàn)。

近年來(lái)，受韓美在韓國(guó)部署“薩德”影響，中韓關(guān)系一度陷入低谷，盡管如此，中韓關(guān)系的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)定，這是深化兩國(guó)安全合作必要保障。

從政治外交層面看，兩國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)牢靠，雖受到?jīng)_擊，但通過(guò)雙方努力管控分歧，保持了相對(duì)穩(wěn)定。中韓建交以來(lái)兩國(guó)高層往來(lái)密切，雙方關(guān)系不斷升級(jí)，2008年兩國(guó)元首決定把雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。隨著習(xí)近平主席訪韓、韓國(guó)加入亞投行(AIIB)、樸槿惠總統(tǒng)參加中國(guó)“9·3閱兵儀式”等一系列活動(dòng)，中韓關(guān)系一度進(jìn)入“歷史最好時(shí)期”。與此同時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制、外交部門(mén)間的對(duì)話(huà)機(jī)制以及國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)間的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制逐一確立。此后受“薩德”問(wèn)題影響，中韓關(guān)系一度快速下滑，但雙方對(duì)此做出了妥善管控，通過(guò)包括首腦會(huì)談在內(nèi)的多渠道外交互動(dòng)，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始穩(wěn)步回暖，2017年12月文在寅總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就盡快恢復(fù)中韓關(guān)系達(dá)成了一致。自此，政治外交關(guān)系逐步向好發(fā)展，多領(lǐng)域的交流合作也開(kāi)始走向正?；?/p>

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，兩國(guó)合作的基礎(chǔ)牢固，這為深化安全合作提供了動(dòng)力和保障。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)(4)“中韓經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2019年2月11日，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201902/20190202833671.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月9日)，2016年中韓貿(mào)易額2525.76億美元，2017年中韓貿(mào)易額增長(zhǎng)到2802.6億美元，2018年兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總額突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到3134億美元，比上年增長(zhǎng)11.8%，其中，中國(guó)對(duì)韓出口1087.9億美元，自韓進(jìn)口2046.4億美元。中國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口對(duì)象國(guó)位置，韓國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口對(duì)象國(guó)。2018年，中韓兩國(guó)在投資領(lǐng)域也取得了顯著成績(jī)，2018年中國(guó)對(duì)韓投資 6.6億美元，比上年增長(zhǎng)57.1%。中國(guó)實(shí)際使用韓資46.7億美元，比上年增長(zhǎng)27.1%。截至2018年12月底，中國(guó)累計(jì)對(duì)韓投資76.4億美元，韓累計(jì)對(duì)華實(shí)際投資額770.4億美元，韓國(guó)是中國(guó)第二大外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)是韓國(guó)第二大投資對(duì)象國(guó)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難看出，雖然“薩德”問(wèn)題對(duì)中韓關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，但經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域仍然保持正常的且逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，這為兩國(guó)穩(wěn)步發(fā)展提供保障，也為兩國(guó)深化安全領(lǐng)域合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

從安全領(lǐng)域來(lái)看，中韓深化合作具備一定基礎(chǔ)。首先，在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化問(wèn)題上，中韓有著較高的共同利益，均主張以和平方式解決問(wèn)題。朝核問(wèn)題作為熱點(diǎn)懸案問(wèn)題，與中韓兩國(guó)利益密切相關(guān)，雙方都希望盡早解決問(wèn)題。為推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程，兩國(guó)在六方會(huì)談框架下曾展開(kāi)過(guò)密切合作，確保了協(xié)商機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，并取得了《9·19聯(lián)合聲明》等一系列標(biāo)志性成果，為推進(jìn)無(wú)核化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。雖然2008年之后中韓在無(wú)核化路徑選擇上出現(xiàn)了分歧，但以和平方式解決問(wèn)題這一基調(diào)并沒(méi)有改變，特別是韓國(guó)文在寅政府上任后，中韓在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的思路和方法上越來(lái)越相向而行，也正是因?yàn)橹许n堅(jiān)持和平解決問(wèn)題，在一定程度上牽制了美國(guó)對(duì)亞洲的軍事主義政策，(5)金熙教(Kim HeeGyeo)：“‘薩德’與韓國(guó)保守主義的對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)”, [韓]《歷史批評(píng)》，第121期， 2017年冬季號(hào)，第123頁(yè)。對(duì)于維護(hù)半島和平起到了重要作用。

其次，在雙邊層面上，中韓之間建立起多個(gè)戰(zhàn)略溝通機(jī)制，對(duì)協(xié)商和處理兩國(guó)間乃至地區(qū)層面的安全問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。隨著中韓關(guān)系不斷升格，兩國(guó)安全領(lǐng)域的交流也日益密切，先后建立起國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制和副總理級(jí)外交安全負(fù)責(zé)人對(duì)話(huà)機(jī)制，拓寬了兩國(guó)間的戰(zhàn)略溝通渠道。2015年12月31日，中韓兩國(guó)正式開(kāi)通了國(guó)防部直通電話(huà)，標(biāo)志著中韓軍事合作又向前邁進(jìn)了一步。此后因“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，中韓兩國(guó)的軍事交流與合作受到巨大沖擊，但隨著兩國(guó)關(guān)系走出低谷，雙方軍事領(lǐng)域的交流機(jī)制正在逐步恢復(fù)，利用2018年10月北京香山論壇和2019年6月香格里拉戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等多邊對(duì)話(huà)平臺(tái)，中韓國(guó)防部長(zhǎng)間進(jìn)行了多輪對(duì)話(huà)，就盡早恢復(fù)兩軍交流合作達(dá)成了一致意見(jiàn)，決定增設(shè)兩國(guó)海軍、空軍熱線(xiàn)電話(huà)，把兩軍交流落到實(shí)處。(6)“韓中國(guó)防長(zhǎng)官商議‘追加開(kāi)設(shè)軍用直通電話(huà)’，關(guān)系正?；懿毮俊?，[韓]《亞洲經(jīng)濟(jì)》，2019年6月1日。

再次，在涉及地區(qū)和平與穩(wěn)定事務(wù)上，中韓之間存在一定的合作基礎(chǔ)。一是在南海問(wèn)題上，韓國(guó)一向非常謹(jǐn)慎，原則上支持“自由航行”外，在中美之間不持公開(kāi)立場(chǎng)。二是在島嶼爭(zhēng)議問(wèn)題上，中韓相互尊重對(duì)方的利益。對(duì)于中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)，韓國(guó)堅(jiān)守中立立場(chǎng)，同樣，對(duì)于韓日獨(dú)島之爭(zhēng)，中國(guó)亦保持中立。三是在推動(dòng)地區(qū)多邊安全合作問(wèn)題上，韓國(guó)一向表現(xiàn)積極，這符合中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”的需求。根據(jù)近期韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院一份研究報(bào)告主張，“即使是韓美同盟被弱化，也要推進(jìn)包括中國(guó)在內(nèi)的多邊合作，應(yīng)該從依賴(lài)同盟的外交安全政策中脫離出來(lái)”。(7)該研究得到韓國(guó)國(guó)防部的支持，由韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院撰寫(xiě)完成。樸宰勛：“國(guó)防部‘多邊合作比韓美日重要’方針下‘同盟可能弱化但也要推進(jìn)’”，[韓]TV朝鮮，2019年9月25日，http://news. tvchosun.com/site/data/html_dir/2019/09/25/2019092590139.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月9日)四是在美國(guó)推動(dòng)同盟多邊化問(wèn)題上，中國(guó)反對(duì)同盟多邊化，而韓國(guó)則承諾不推動(dòng)發(fā)展美日韓三邊同盟，不加入美國(guó)的導(dǎo)彈防御體系。

二、中韓安全合作中的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

盡管深化中韓安全合作存在高度的必要性和良好的基礎(chǔ)，但在當(dāng)前半島無(wú)核化進(jìn)程中雙方并沒(méi)有把握住這一絕好的時(shí)機(jī)，沒(méi)能展現(xiàn)出應(yīng)有的合作狀態(tài)，相反戰(zhàn)略互疑似乎在上升。

在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化問(wèn)題上，中方多次表示愿共同推動(dòng)無(wú)核化協(xié)商進(jìn)程，韓國(guó)文在寅政府則強(qiáng)調(diào)“韓國(guó)主導(dǎo)解決”原則，希望通過(guò)改善對(duì)朝關(guān)系來(lái)推動(dòng)朝美無(wú)核化協(xié)商取得進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)韓朝美三方解決問(wèn)題，韓國(guó)在其中充當(dāng)“協(xié)調(diào)者”的角色。在這一思想指導(dǎo)下，文在寅政府在協(xié)調(diào)朝美立場(chǎng)的同時(shí)，試圖實(shí)現(xiàn)韓朝美三方首腦會(huì)談，并共同發(fā)表政治性的《終戰(zhàn)宣言》，以正式開(kāi)啟新一輪無(wú)核化進(jìn)程。文在寅政府的“三方和平論”實(shí)際上忽略甚至排擠了中國(guó)的積極作用。很顯然，“三方和平論”的提出有著深層的政治考慮，即為確保韓國(guó)在半島事務(wù)中的主導(dǎo)地位，需要最大限度阻止外部勢(shì)力的介入。(8)畢穎達(dá)：“如何看待文在寅的三方會(huì)談?wù)摚俊?，《大公?bào)》，2018年3月28日，A12版。這一主張引發(fā)了中國(guó)方面的警覺(jué)和擔(dān)憂(yōu)，所謂“朝美交易論”“中國(guó)被越頂論”一時(shí)間被輿論界集中熱議，遭受“薩德”沖擊的中韓互信再次受到考驗(yàn)，彼此之間的互疑成分在不斷上升。

這種互疑在政治領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。2018年以來(lái)，中美朝韓幾個(gè)關(guān)鍵方之間首腦外交頻頻舉行，但中韓首腦層面以及兩國(guó)外交部門(mén)間的互動(dòng)并不明顯，與當(dāng)年六方會(huì)談期間中韓的積極互動(dòng)形成鮮明對(duì)比。2019年6月19日，中國(guó)國(guó)家主席訪問(wèn)朝鮮前發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)政治解決朝鮮半島問(wèn)題，并再次表達(dá)了積極參與并推動(dòng)解決半島問(wèn)題的立場(chǎng)。(9)“習(xí)近平在朝鮮媒體發(fā)表署名文章”，新華網(wǎng)，2019年6月19日，http://www.xinhuanet.com/politics /leaders/2019-06/19/c_1124642275.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月14日)然而，對(duì)于習(xí)近平主席訪問(wèn)朝鮮，韓國(guó)政府聲明中表示出“肯定性”期待之外，多數(shù)韓國(guó)輿論認(rèn)為，此訪是中國(guó)擴(kuò)大影響力的表現(xiàn)，是為了將現(xiàn)在的朝韓美三方協(xié)商模式擴(kuò)大為四方模式做鋪墊，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的意圖是“通過(guò)更積極地介入韓半島問(wèn)題向美國(guó)施加壓力”。(10)韓國(guó)世宗研究所中國(guó)研究中心主任李成賢認(rèn)為，“由于此次訪問(wèn)，北韓被作為美中大國(guó)間全面競(jìng)爭(zhēng)的一張‘牌’來(lái)使用”。韓國(guó)國(guó)立外交院金鉉旭教授也認(rèn)為，“隨中國(guó)與美國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)，朝鮮開(kāi)始被用作對(duì)美博弈的一張牌”?！疤乩势赵L韓前,習(xí)近平掏出金正恩牌先行進(jìn)攻”，[韓]《中央日?qǐng)?bào)》，2019年6月18日，第6版。6月30日文在寅政府邀請(qǐng)?zhí)乩势赵L韓并促成了朝美首腦板門(mén)店會(huì)面，“三方和平論”的氛圍再次被烘托。當(dāng)前中韓在半島無(wú)核化問(wèn)題上的互動(dòng)狀態(tài)，與形勢(shì)發(fā)展對(duì)兩國(guó)提出的迫切需求相去甚遠(yuǎn)。

更為重要的問(wèn)題是，由于韓美同盟部署“薩德”系統(tǒng)，中韓關(guān)系的民意基礎(chǔ)遭受?chē)?yán)重破壞。“薩德”系統(tǒng)部署后，韓國(guó)保守政府進(jìn)一步強(qiáng)化了韓美同盟，并“成功地將大部分民眾綁縛在韓美同盟體系之上”(11)金熙教：“‘薩德’與韓國(guó)保守主義的對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)”,[韓]《歷史批評(píng)》，第121期，2017年冬季號(hào)，第123頁(yè)。，同時(shí)借用來(lái)自中國(guó)的政策反彈力點(diǎn)燃了國(guó)內(nèi)民族主義情緒，韓國(guó)國(guó)內(nèi)反華聲音不斷提升，民眾對(duì)華好感度下降。據(jù)美國(guó)皮尤研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，2017年、2018年韓國(guó)人對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)識(shí)均在60%以上。(12)Pew Research Center, “Opinion of China,” https://www.pewresearch.org/global/database/indicator/24/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月25日)同樣，中國(guó)的“反韓情緒”也達(dá)到了空前的高度，盡管沒(méi)有調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從涉韓體育比賽等大型公眾參與活動(dòng)中的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)反韓情緒已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。值得注意的是，這種對(duì)立情緒并不會(huì)單純地停留在“薩德”問(wèn)題上，它很有可能會(huì)因兩國(guó)某些領(lǐng)域出現(xiàn)的立場(chǎng)偏差而進(jìn)一步蔓延，進(jìn)而長(zhǎng)期妨礙中韓深化安全合作。

如上所述，在當(dāng)前的半島和平構(gòu)建進(jìn)程中，中韓之間并沒(méi)有形成深化合作的局面，也缺少良好的民意基礎(chǔ)作為支撐。同時(shí)，要深化中韓安全合作還將遇到多重障礙與挑戰(zhàn)。其中最大的障礙來(lái)自于美國(guó)這一第三方因素，當(dāng)然也有中韓兩國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的潛在挑戰(zhàn)，以及相關(guān)主要國(guó)家國(guó)內(nèi)政治變化造成的干擾。

第一，美國(guó)因素日益明顯地制約中韓安全合作。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，防止挑戰(zhàn)自身權(quán)力和地位的國(guó)家出現(xiàn)是其核心戰(zhàn)略目標(biāo)，不論這個(gè)國(guó)家有著怎樣的意識(shí)形態(tài)和政治制度。中國(guó)的快速崛起讓美國(guó)感到擔(dān)憂(yōu)，奧巴馬政府日益加強(qiáng)對(duì)華圍堵，特別是隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)甚至是對(duì)抗成分在不斷上升。特朗普政府雖然否定了前任的對(duì)外政策，但阻止崛起的中國(guó)與其分享權(quán)力這一核心戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有變，美國(guó)正式將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并對(duì)中國(guó)采取冷戰(zhàn)色彩濃厚的圍堵政策。

隨著中美競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，美韓同盟關(guān)系與中韓關(guān)系這兩對(duì)關(guān)系越來(lái)越難以正向并進(jìn)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，如何同步處理好對(duì)中、對(duì)美關(guān)系是韓國(guó)外交的重中之重，也是其面臨的最大外交挑戰(zhàn)。韓國(guó)政府努力尋求在中美之間實(shí)現(xiàn)一種均衡狀態(tài)，但事實(shí)證明，韓國(guó)做出的選擇很難在中美之間實(shí)現(xiàn)平衡，而且隨著中美競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，韓國(guó)的每一個(gè)舉動(dòng)都會(huì)越來(lái)越具有“敏感性”，非常容易觸動(dòng)中美兩國(guó)的神經(jīng)，韓國(guó)接受美國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)和推進(jìn)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)就是代表性案例。未來(lái)，美國(guó)仍將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)亞太地區(qū)導(dǎo)彈防御體系建設(shè)，除推進(jìn)強(qiáng)化部署“薩德”系統(tǒng)外，很可能會(huì)積極推動(dòng)在韓、日部署中程彈道導(dǎo)彈，并將戰(zhàn)略性進(jìn)攻武器部署在這一地區(qū)。在美國(guó)的戰(zhàn)略壓力之下，一向以韓美同盟為外交、安保基石的韓國(guó)如何選擇，將在很大程度上影響東北亞地區(qū)局勢(shì)走向。

第二，中韓在敏感問(wèn)題上面臨爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。從安全層面來(lái)看，一是在陸上，導(dǎo)彈部署問(wèn)題可能再度引發(fā)中韓爭(zhēng)議。雖然中韓兩國(guó)已經(jīng)就“薩德”問(wèn)題達(dá)成了一個(gè)“妥協(xié)”,但并不意味著這一問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，在半島南北關(guān)系改善、無(wú)核化取得進(jìn)展的情況下，韓國(guó)在“薩德”問(wèn)題上如果遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，中國(guó)很可能會(huì)有所反應(yīng)。(13)盡管許多韓國(guó)學(xué)者反復(fù)表示，中韓“薩德”問(wèn)題已經(jīng)過(guò)去了，但從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看，韓國(guó)在“薩德”問(wèn)題沒(méi)有做出較為可信的措施之前，兩國(guó)很難完全走出“薩德”陰影。2019年6月27日，中韓首腦在日本舉行會(huì)談，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)了“要妥善處理兩國(guó)間重大問(wèn)題”。出于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)美日韓三邊同盟一體化，且不排除追加部署“薩德”系統(tǒng)的可能，尤其是美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，正式宣布要在亞洲部署中程導(dǎo)彈，以不斷加強(qiáng)其導(dǎo)彈防御體系建設(shè)。對(duì)于美國(guó)的這一提議，韓國(guó)國(guó)防部表示，“沒(méi)有就此與美方進(jìn)行正式磋商，自身沒(méi)有探討過(guò)，也沒(méi)有這樣的計(jì)劃。”(14)[韓]“國(guó)防部:‘沒(méi)有與美國(guó)討論過(guò)引入中程導(dǎo)彈事宜，也沒(méi)有這樣的計(jì)劃’”,[韓]《朝鮮日?qǐng)?bào)》, 2019年8月5日。盡管如此，仍不排除間接迂回部署中導(dǎo)的可能，即未來(lái)如果美國(guó)放寬對(duì)韓國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈的限制，并以此誘導(dǎo)韓國(guó)借機(jī)發(fā)展中導(dǎo)技術(shù)，最終將其列裝于“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御體系”(KAMD)之中。另外，需要注意的是，在韓國(guó)保守派勢(shì)力的不斷要求下，不排除美國(guó)在韓部署包括戰(zhàn)術(shù)核武器在內(nèi)的高端戰(zhàn)略武器的可能，(15)韓國(guó)最大在野黨自由韓國(guó)黨主要人士多次強(qiáng)調(diào)要在韓國(guó)重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器。2019年7月31日，韓國(guó)朝野國(guó)會(huì)議員就“與美國(guó)共享戰(zhàn)術(shù)核武器”議題展開(kāi)討論，自由韓國(guó)黨核心人士紛紛要求青瓦臺(tái)“努力實(shí)現(xiàn)像北約一樣與美國(guó)共享戰(zhàn)術(shù)核武器”、“日常部署搭載美國(guó)戰(zhàn)斧核導(dǎo)彈的潛水艇”。參見(jiàn)“在野黨‘北約式的核共享、部署核潛艇’VS執(zhí)政黨‘類(lèi)似與安倍異卵性雙胞胎式主張’”,[韓]《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2019年8月1日, A8版。如果韓國(guó)政府頂不住壓力或出于強(qiáng)化同盟考慮，最終選擇配合美國(guó)的部署戰(zhàn)略，中韓在安全領(lǐng)域不僅是信任危機(jī)的問(wèn)題，很可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)抗的局面，深化安全合作更是無(wú)從談起。

二是在空中，重疊的防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題似有抬頭之勢(shì)。2013年，繼中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)(CADIZ)后，韓國(guó)重新劃定了本國(guó)的防空識(shí)別區(qū)(KADIZ)，兩國(guó)在蘇巖礁海域上空出現(xiàn)了重疊部分，但當(dāng)時(shí)兩國(guó)軍方就此達(dá)成默契，對(duì)于進(jìn)入這一區(qū)域的對(duì)方軍機(jī)并無(wú)過(guò)多質(zhì)疑。然而，“薩德”問(wèn)題發(fā)酵后，韓國(guó)方面對(duì)于中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入重疊的防空識(shí)別區(qū)反應(yīng)敏感，輿論報(bào)道愈加頻繁，用語(yǔ)也基本由“進(jìn)入”改為“無(wú)故侵犯”。根據(jù)韓國(guó)報(bào)道，2014年至2018年8月，中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入KADIZ的次數(shù)達(dá)400次以上，僅2018年前8個(gè)月就多達(dá)100余次。(16)“中國(guó)軍機(jī)，僅上半年無(wú)端進(jìn)入KADIZ100余次”,[韓]《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》,2018年10月7日，第4版。如果繼續(xù)以這種方式進(jìn)行宣傳，很容易誤導(dǎo)本國(guó)民眾，激起新一輪民族主義，很可能會(huì)進(jìn)一步惡化兩國(guó)國(guó)民感情，甚至?xí)仙秊橥饨皇录?019年7月24日，在東海進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)的中國(guó)軍機(jī)進(jìn)入KADIZ，韓國(guó)方面以戰(zhàn)機(jī)緊急升空進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并緊急召見(jiàn)中國(guó)駐韓使館武官進(jìn)行抗議。在8月14日發(fā)布的《2020～2024國(guó)防中期計(jì)劃》中，明確表示 “要加強(qiáng)對(duì)中、俄軍機(jī)隨時(shí)侵犯KADIZ的監(jiān)控”，自主研發(fā)遠(yuǎn)距離雷達(dá)和新部署移動(dòng)式遠(yuǎn)距離雷達(dá)。(17)“軍方：5年間國(guó)防投入約2500億美元，應(yīng)對(duì)北核、導(dǎo)彈約290億美元”，[韓]紐西斯新聞網(wǎng)，2019年8月14日，http://www.newsis.com/view/?id=NISX20190814_0000740773&cID=10301&pID=10300.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月14日)可見(jiàn)，這一問(wèn)題如果不能得到很好管控，未來(lái)中韓之間圍繞防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生更多的外交摩擦，這將弱化兩國(guó)在安全領(lǐng)域本就脆弱的信任關(guān)系。

三是在海上，除了經(jīng)濟(jì)水域劃界等既有爭(zhēng)議之外，在南海問(wèn)題上中韓也出現(xiàn)摩擦的苗頭。2018年9月19日，韓國(guó)“文武大王”號(hào)軍艦進(jìn)入中國(guó)西沙海域航行，韓國(guó)試圖配合美國(guó)實(shí)踐印太戰(zhàn)略，對(duì)此中國(guó)表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，中國(guó)外交部和國(guó)防部立即召見(jiàn)了韓國(guó)駐中國(guó)大使館政務(wù)公使和武官進(jìn)行抗議，隨后中方宣布取消參加10月10日在濟(jì)州島舉辦的國(guó)際軍艦觀覽儀式。(18)“日本就預(yù)警機(jī)、旭日旗矛盾與美中緊密溝通，露骨地越頂韓國(guó)”,[韓]《首爾新聞》，2019年4 月24日，第8版；“中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)文武大王號(hào)進(jìn)入南海，不參加閱艦儀式的理由”，KBS News，2018年10月26日，http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4060475&ref=A.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月12日)未來(lái)如果韓國(guó)繼續(xù)在南海問(wèn)題上有所動(dòng)作，中韓新的摩擦將不可避免。上述諸多風(fēng)險(xiǎn)因素如果不加以有效處理，中韓之間顯現(xiàn)的和潛在的爭(zhēng)端將會(huì)直接掣肘兩國(guó)深化安全合作。

從經(jīng)濟(jì)層面看，中韓關(guān)系面臨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的考驗(yàn)。中韓兩國(guó)雖然形成了密切的合作關(guān)系，但仍然存在著中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易赤字大、韓國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度高以及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性下降、同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上升等諸多問(wèn)題。在貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭的情況下，經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)作為政治手段的現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，無(wú)論是中美貿(mào)易戰(zhàn)還是韓日之間的相互制裁，都是非常典型的例證。這種情況下，如果中韓之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，不排除會(huì)有“溢出”的可能，這種“溢出”一旦出現(xiàn)，會(huì)使兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)這塊“壓艙石”變?yōu)槊艿脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步阻礙兩國(guó)深化安全合作，無(wú)核化進(jìn)程中更加難以形成有效合力，半島和平構(gòu)建也會(huì)徒生坎坷。

“薩德”事件后，韓國(guó)大力推進(jìn)“新南方政策”，試圖在東南亞、南亞開(kāi)辟新的合作空間，以減小對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度，但同時(shí)它也會(huì)加劇兩國(guó)在東南亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)的“新南方政策”實(shí)質(zhì)上是向美國(guó)印太戰(zhàn)略靠攏的舉措，(19)詹德斌：“韓國(guó)外交新布局中的‘新南方政策’評(píng)析”，《東北亞論壇》，2018年第3期，第59頁(yè)；“韓美討論‘新南方政策’與印太戰(zhàn)略對(duì)接”，[韓]韓聯(lián)社，2018年8月24日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20180824007500881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月12日)；李敦球：“‘印太戰(zhàn)略’背景下韓美同盟的新變化與轉(zhuǎn)型”，《中國(guó)青年報(bào)》，2019年6月12日，第3版。如果“新南方政策”的這一政治意圖不斷顯現(xiàn)，中韓經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系不可避免將受到?jīng)_擊，兩國(guó)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)政治化的現(xiàn)象也將會(huì)頻繁出現(xiàn)。

此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)的不確定性需加以注意。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與半島問(wèn)題密切相關(guān)的中美朝韓四國(guó)中，中朝兩國(guó)的政策相對(duì)穩(wěn)定，而美韓兩國(guó)則有較大不同。其中如果韓國(guó)保守勢(shì)力上臺(tái)，對(duì)朝政策將會(huì)有較明顯的調(diào)整，緩和朝韓關(guān)系、支持朝美對(duì)話(huà)協(xié)商的局面恐怕難以為繼，對(duì)朝制裁打壓很可能會(huì)再次成為韓國(guó)對(duì)朝政策的主流，如此，中韓深化合作的空間不可避免遭受擠壓。

三、對(duì)于深化中韓安全合作的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與構(gòu)建半島和平秩序是中韓兩國(guó)的共同目標(biāo)。為有效把握半島局勢(shì)出現(xiàn)的機(jī)遇，中韓應(yīng)從認(rèn)識(shí)和操作兩個(gè)層面入手，在半島和平構(gòu)建過(guò)程中不斷增進(jìn)安全互信。

從改變認(rèn)識(shí)層面看，可從以下幾方面入手。首先，中韓需要進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)共同發(fā)展意識(shí)。在美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)華圍堵的情況下，如果韓國(guó)選擇配合美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)同盟體系建設(shè)，那么東北亞地區(qū)將加速確立起新冷戰(zhàn)格局，新的冷戰(zhàn)格局一旦形成，將有利于美國(guó)繼續(xù)維護(hù)霸權(quán)，但嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)國(guó)家的安全利益和發(fā)展利益。因此需要中韓兩國(guó)進(jìn)一步明確各自的戰(zhàn)略定位，從有利于和平和發(fā)展的角度深化兩國(guó)關(guān)系。中國(guó)需要負(fù)起大國(guó)責(zé)任，在維護(hù)地區(qū)和平和推進(jìn)共同發(fā)展方面做出更多貢獻(xiàn)，在追求自身利益的同時(shí)兼顧周邊國(guó)家利益，努力探尋通向“共享未來(lái)(Share Future)”的合作之路。而韓國(guó)則需要客觀看待中國(guó)的崛起，制定順應(yīng)大勢(shì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力擺脫“同盟是外交安?；钡乃枷虢d，在地區(qū)事務(wù)中做一個(gè)更加“自主”“自信”的行為者。明晰的戰(zhàn)略定位有助于中韓尋求更為深層的共同戰(zhàn)略利益，在此之上方能有效應(yīng)對(duì)域外第三方因素對(duì)本地區(qū)和平與發(fā)展的肆意干擾和蓄意破壞，進(jìn)而降低滑向新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，需要轉(zhuǎn)換“以經(jīng)促政”的思維，強(qiáng)化安全互信需要從安全領(lǐng)域做起的認(rèn)識(shí)。很顯然，中韓在安全領(lǐng)域的短板狀態(tài)制約了兩國(guó)深化合作，特別是在“薩德”問(wèn)題出現(xiàn)后，兩國(guó)間的戰(zhàn)略信任遭受巨大損害，極大地影響了兩國(guó)在同領(lǐng)域的交流與合作。長(zhǎng)期以來(lái)，在談及如何克服中韓安全短板問(wèn)題時(shí)，學(xué)界和輿論界往往傾向于通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、人文交流的外溢效果來(lái)提升中韓安全互信，但多年來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的歷史證明，這一嘗試收獲甚微，甚至作為促進(jìn)手段的經(jīng)貿(mào)、人文交流方面也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，且反過(guò)來(lái)作用于安全領(lǐng)域。從這一點(diǎn)上看，中韓要增進(jìn)安全互信，最重要的是不能回避安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該直面問(wèn)題，坦誠(chéng)溝通，積極尋求從安全領(lǐng)域入手解決問(wèn)題，這應(yīng)該是增進(jìn)安全互信最為有效的途徑和方式。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政治安全領(lǐng)域合作的重要性，不意味著經(jīng)貿(mào)和人文交流不重要，而是相比而言，政治安全領(lǐng)域的交流合作對(duì)于改善國(guó)民相互認(rèn)知更為直接有效。

再次，對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前需要客觀認(rèn)識(shí)半島問(wèn)題高度復(fù)雜性，擺脫“主導(dǎo)解決問(wèn)題”的固有思維。從推進(jìn)半島和平與早日實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一這一角度出發(fā)，文在寅政府的“主導(dǎo)”意愿可以理解，然而由于無(wú)核化進(jìn)程與半島和平機(jī)制構(gòu)建、解除對(duì)朝國(guó)際制裁等問(wèn)題緊密地交織在一起，注定了實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際當(dāng)事方共同合力推進(jìn)才有望取得進(jìn)展。借2018年朝韓關(guān)系緩解之勢(shì)，韓國(guó)在推動(dòng)朝美走向會(huì)談的過(guò)程中發(fā)揮了重要的“協(xié)調(diào)者”作用，但目前來(lái)看，朝美協(xié)商已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到“爬坡過(guò)坎”的實(shí)質(zhì)性階段，無(wú)核化協(xié)商每前進(jìn)一步都將十分艱難。作為朝鮮半島問(wèn)題的核心當(dāng)事方，韓國(guó)很難同時(shí)扮好獨(dú)立的“協(xié)調(diào)者”角色，應(yīng)從更為積極的多邊合作視角來(lái)思考問(wèn)題，從如何有利于解決問(wèn)題的層面來(lái)推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程。

中國(guó)是朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制直接締造者，是新機(jī)制構(gòu)建不可缺少的合法當(dāng)事方，更是地區(qū)秩序中極為重要的客觀存在，同時(shí)，中國(guó)也是朝核問(wèn)題的直接受害者，有誠(chéng)意推動(dòng)解決問(wèn)題，因此在未來(lái)半島無(wú)核化與和平構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)的作用和角色至關(guān)重要。進(jìn)一步深化中韓安全合作，將會(huì)為半島無(wú)核化進(jìn)程注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力，有助于最終解決問(wèn)題。如果文在寅政府仍繼續(xù)執(zhí)著于“主導(dǎo)”解決問(wèn)題而一意獨(dú)行，那么很可能會(huì)浪費(fèi)掉當(dāng)前這一難得的機(jī)遇，一旦最佳時(shí)機(jī)錯(cuò)過(guò)，也許在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，半島無(wú)核化又將成為一句空話(huà)，地區(qū)局勢(shì)也會(huì)重新置于“核恐怖”之中，尤其是在美加緊對(duì)中國(guó)圍堵的環(huán)境下，久拖不決的半島問(wèn)題有可能將地區(qū)秩序引向新冷戰(zhàn)。

從實(shí)務(wù)操作層面來(lái)看，中韓兩國(guó)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合作。

第一，中韓需要恢復(fù)和利用好已有的戰(zhàn)略溝通機(jī)制，密切協(xié)調(diào)的同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止出現(xiàn)新的摩擦和摩擦升級(jí)。對(duì)于防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題，中韓一方面要加緊專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)水域劃分談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議，以從根本上消除防空識(shí)別區(qū)重疊的問(wèn)題；另一方面，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)水域完成劃分之前，兩國(guó)應(yīng)就防空識(shí)別區(qū)重疊部分建立有效共管和通報(bào)機(jī)制，在兩國(guó)軍方間增設(shè)熱線(xiàn)不失為良策。

對(duì)于南海航行問(wèn)題，中國(guó)可通過(guò)戰(zhàn)略溝通闡明核心利益關(guān)切，強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，努力達(dá)成默契和共識(shí)；同時(shí)，考慮恢復(fù)和加強(qiáng)兩國(guó)海軍交流機(jī)制，通過(guò)軍艦互訪、聯(lián)合搜救演練等方式不斷擴(kuò)大合作范圍，以增進(jìn)互信。對(duì)導(dǎo)彈防御體系問(wèn)題，在做好中韓戰(zhàn)略溝通的同時(shí)，需要韓國(guó)方面做出更多的努力，因?yàn)檫@是與美韓同盟密切相關(guān)的問(wèn)題。如上文所述，韓國(guó)需要明晰自己的戰(zhàn)略定位，認(rèn)清美國(guó)的戰(zhàn)略意圖及其戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)國(guó)家關(guān)系整體發(fā)展的危害，尤其是對(duì)朝鮮半島和平與統(tǒng)一的危害。更為重要的是，韓國(guó)要信守2017年10月末中韓兩國(guó)間達(dá)成的“三不”約定，這是中韓深化安全合作的基本前提。

此外，對(duì)于中韓兩國(guó)間存在的敏感問(wèn)題，除了政府層面的積極努力之外，在輿論上還需要正確引導(dǎo)媒體報(bào)道，避免擴(kuò)大宣傳和刻意炒作引發(fā)民族主義情緒上升，防止錯(cuò)誤報(bào)道引發(fā)輿情對(duì)立，更要防止將問(wèn)題上升到外交層面。

第二，中韓應(yīng)努力推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程向前發(fā)展，使之進(jìn)入“不可逆”的程序，防止因相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)造成局面出現(xiàn)反復(fù)。美韓國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)因素是難以把控的，因此，在文在寅政府任期內(nèi)，中韓應(yīng)實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展安全合作，努力確保無(wú)核化協(xié)商局面，盡快推動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程向前發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。如可以本著“早期收獲”的原則，從正式共同宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)入手，努力取得實(shí)質(zhì)性成果，并逐一將其制度化，以此最大限度應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不確定性。

第三，中韓兩國(guó)需要探索升級(jí)經(jīng)濟(jì)合作模式，防止經(jīng)濟(jì)“壓艙石”成為矛盾的滋生點(diǎn)。中韓應(yīng)共同抵制單邊主義行為，維護(hù)多邊貿(mào)易框架。特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，讓與中國(guó)有著密切經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的周邊國(guó)家遭受較大損失，高度依賴(lài)貿(mào)易的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以躲避這種沖擊。特別是，如果兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)期持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)難有好轉(zhuǎn)，甚至有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升國(guó)民福祉，是中韓兩國(guó)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，也是兩國(guó)實(shí)現(xiàn)各自夢(mèng)想的基礎(chǔ)，因此中韓有必要攜手推進(jìn)合作，共同維護(hù)有利于本國(guó)和地區(qū)繁榮發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)框架。

如前所述，中韓貿(mào)易發(fā)展不均衡，核心產(chǎn)品領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易依賴(lài)度仍較高。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差維持在高位水平，2018年接近1000億美元規(guī)模，中韓貿(mào)易出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，這種狀態(tài)難以持久，需要盡快加以改變，主要是韓國(guó)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)華放開(kāi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大進(jìn)口中國(guó)商品。在中韓經(jīng)濟(jì)同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益展現(xiàn)的情況下，兩國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，以合作共贏理念為指導(dǎo)，從原來(lái)的拼搶市場(chǎng)份額走向強(qiáng)強(qiáng)合作，共同努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，一方面有利于回避惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面可以提升在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，韓國(guó)通過(guò)推動(dòng)“新南方政策”，將一些加工業(yè)轉(zhuǎn)向越南等國(guó)，以減輕對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，這種做法對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)雖然是較為現(xiàn)實(shí)的選擇，但在此過(guò)程中韓國(guó)需要注意降低政治色彩，突出合作與發(fā)展，減少對(duì)中韓關(guān)系的不必要沖擊。

總之，在朝鮮半島新形勢(shì)下，中韓需要進(jìn)一步深化安全合作，這既有利于推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程，也可以在這一過(guò)程中進(jìn)一步增進(jìn)互信。為此，今后在努力維護(hù)半島無(wú)核化協(xié)商局面的同時(shí)，需要最大限度縮小美朝立場(chǎng)差異，并不斷提供建設(shè)性方案，推動(dòng)無(wú)核化取得進(jìn)展。此外，還要做好半島局勢(shì)管控準(zhǔn)備，防止有關(guān)方的過(guò)激言行破壞對(duì)話(huà)協(xié)商氛圍，同時(shí)設(shè)法限制美國(guó)的單邊主義行動(dòng)，努力在四方或六方框架內(nèi)推進(jìn)半島無(wú)核化與和平機(jī)制建設(shè)?！?/p>