蘇 格

[內(nèi)容提要]亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟合作機制。中國既是亞太經(jīng)濟合作的參與者，更是其堅定支持者和重要貢獻者。中國始終踐行亞太伙伴關系精神，“足跡”已深深銘刻在APEC歷史進程之中。中國通過APEC合作促進了自身發(fā)展，同時也為本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。多年來，APEC踐行以茂物目標為核心的合作愿景，有力提升了亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化與經(jīng)濟合作水平。隨著該目標期限臨近，2020年后的方向何在已成為眾所關注的焦點。進入新時代，國際格局正經(jīng)歷百年未有之大變局。單邊主義、保護主義沖擊全球化進程，亞太經(jīng)濟合作前景挑戰(zhàn)與機遇并存。中國同各方一道規(guī)劃未來合作的藍圖，還須櫛風沐雨，砥礪前行。

中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作是從亞太地區(qū)起步的。亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)是中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在重要的歷史節(jié)點為中國參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化打開了一扇大門。今年正值APEC誕生30周年，本文旨在回顧亞太經(jīng)濟合作篳路藍縷之“中國足跡”，以期為新時代中國特色大國外交新的偉大歷史征程提供有益的參考。

一、亞太經(jīng)濟合作的起步與壯大

(一)APEC誕生。亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)是亞太地區(qū)一個開放的經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)組織，是該地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作機制。亞太經(jīng)濟合作構想緣起于20世紀六七十年代，由太平洋貿(mào)易與發(fā)展論壇(PAFTAD)和太平洋盆地經(jīng)濟理事會(PBEC)聯(lián)袂推動。20世紀70年代末，中美關系正?；椭袊母母镩_放使得亞太呈現(xiàn)新的國際關系格局與經(jīng)濟合作前景。1980年，由澳大利亞總理弗雷澤和日本首相大平正芳共同發(fā)起的“太平洋經(jīng)濟合作會議”(PECC)[注]太平洋經(jīng)濟合作會議(Pacific Economic Cooperation Conference)，1992年改名為太平洋經(jīng)濟合作理事會(Pacific Economic Cooperation Council-PECC)。首倡開放的區(qū)域主義思想，為亞太經(jīng)濟合作奠定重要基礎。在PECC的推動下，首屆APEC部長會議于1989年在澳大利亞舉行。當年1月，澳大利亞總理霍克訪問韓國時建議召開部長級會議，討論加強亞太經(jīng)濟合作問題。11月，在澳大利亞堪培拉，澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大及當時的東盟六國舉行了APEC首屆部長級會議，宣告亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)成立。[注]PECC， The Evolution of PECC: The First 25 Years,Singapore: Pacific Economic Cooperation Council, 2006；梅平主編:《中國與太平洋經(jīng)濟合作——PECC 25年的歷程與探索》，世界知識出版社，2006年。

1991年11月，APEC第三屆部長級會議在韓國漢城舉行，會議通過了《漢城宣言》，確定該組織的宗旨、原則和目標:“相互依存，共同受益，堅持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。”成立APEC的初衷就是加強亞太地區(qū)各經(jīng)濟體之間的相互聯(lián)系，其核心精神為“開放、漸進、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益”。多年來，APEC主要關注的領域為貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟技術合作，俗稱“三個支柱”；也有人將貿(mào)易投資自由化和便利化合二而一，與經(jīng)濟技術合作并稱為“兩個輪子”。

(二)中國成為APEC成員。1991年11月，在“一個中國”和“區(qū)別主權國家和地區(qū)經(jīng)濟”的原則基礎上，中國、中國臺北和香港(1997年7月1日起改為“中國香港”)一起正式加入APEC。APEC成為中國參加的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織。中國一直積極、深入?yún)⑴c該組織各領域合作，為推進APEC合作進程發(fā)揮了重要建設性作用。中國領導人參加了歷次APEC領導人非正式會議并發(fā)表講話，為促進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作作出積極貢獻。中國始終如一地堅定支持經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易的自由化和便利化，加強經(jīng)濟技術合作，在亞太區(qū)域和世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用和影響力與日俱增。

(三)APEC的成長壯大。從后冷戰(zhàn)時期到國際社會進入21世紀，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體因貿(mào)易投資自由化的需求而逐漸化解或縮小隔閡和矛盾， APEC有了更大的發(fā)展空間。APEC逐漸成長和壯大，現(xiàn)已成為一個系統(tǒng)的國際組織，具備逐步清晰的目標、工作范圍、運作方式、參與形式和組織架構。APEC現(xiàn)有成員21個，是目前亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟合作官方論壇。據(jù)統(tǒng)計，APEC總?cè)丝诩s占世界人口的40%；國內(nèi)生產(chǎn)總值之和約占世界的56%；貿(mào)易額約占世界總量的48%。亞太地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Σ粩啾会尫牛珹PEC在全球經(jīng)濟活動中占據(jù)的地位也愈顯重要。

二、亞太經(jīng)濟合作與中國的參與

(一)APEC首次領導人非正式會議。APEC于1993年從部長級會議升格為經(jīng)濟體領導人非正式會議。當年11月，APEC首次領導人非正式會議在美國西雅圖舉行。會議宗旨是深化亞太大家庭精神，為地區(qū)人民爭取穩(wěn)定、安全和繁榮。領導人莊嚴承諾要“深化APEC大家庭精神”，在政治上引領APEC發(fā)展方向。當年，鄧小平審時度勢，很有針對性地提出“把一個什么樣的世界帶向21世紀”的問題。[注]王嵎生：“中國對APEC的貢獻和影響”，人民網(wǎng)，2014年10月28日，http://finance.people.com.cn/n/2014/1028/c390230-25925270.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月4日)時任中國國家主席江澤民據(jù)此發(fā)表了《把一個什么樣的世界帶到二十一世紀》的主旨發(fā)言。他指出，APEC應當是一個開放的、靈活的、生動活潑的、較為寬松的經(jīng)濟合作論壇和磋商機構，而不應成為一個封閉的、機制化的經(jīng)濟集團；提出應遵循的四項原則：相互尊重、平等互利、彼此開放和共同繁榮。江澤民出席了從1993至2001年的十次領導人非正式會議。

(二)茂物目標。1994年11月，APEC第二次領導人非正式會議在印度尼西亞茂物(Bogor)舉行。會議通過《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟領導人共同決心宣言》(簡稱《茂物宣言》，確立了“茂物目標(Bogor Goals)”。宣布要實行APEC 貿(mào)易投資自由化和便利化，而且有兩個時間表，即發(fā)達成員在2010年前完成，發(fā)展中成員在2020年前完成。這是因為APEC是一個集發(fā)達成員與發(fā)展中成員于一體的區(qū)域性組織，各方經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力不同，在貿(mào)易和投資自由化進程中的利益訴求自然出現(xiàn)較大差異，在關稅減讓、投資保護等敏感問題上難以取得一致。中國對亞太經(jīng)濟合作的未來提出五項原則性建議：一是相互尊重、協(xié)商一致；二是循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展；三是相互開放、不搞排他；四是廣泛合作、互利互惠；五是縮小差距、共同繁榮。

在確定茂物目標的第二年， APEC第三次領導人會議在日本大阪通過了《大阪行動議程》，細化了推進實現(xiàn)茂物目標的行動方案，商定將貿(mào)易和投資自由化便利化、經(jīng)濟技術合作作為APEC合作的兩個輪子，要求APEC成員制定推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化的單邊行動計劃和集體行動計劃。中國提出了開展經(jīng)濟合作的五項主張：一要把亞太經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作為展開合作的根本目標；二要為發(fā)展中成員經(jīng)濟秩序增長創(chuàng)造有利的外部條件；三要堅持自主原則；四要尊重差別，把握貿(mào)易投資自由化的合理速度；五要實行貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術合作并重的方針。中國還宣布支持茂物目標的實際行動，包括從1996年大幅度降低進口關稅稅率總水平，降幅不低于30%。

(三)“APEC方式”。1996年11月，菲律賓蘇比克會議呼吁各方重視經(jīng)濟技術合作，并把私營部門納入APEC進程，還確立了中國提出的 “APEC方式”。中方發(fā)言強調(diào)應當加強APEC經(jīng)濟技術合作。中國所提“APEC方式”包括：承認多樣性，強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結合。APEC此后之所以發(fā)展壯大，得益于這一獨特的“方式”作用及其標示的方向。

1997年11月，加拿大溫哥華會議承諾逐年改進和完善單邊行動計劃，并接納越南、俄羅斯和秘魯為APEC新成員。中方再次正面肯定“APEC方式”，認為此方式是亞太地區(qū)各成員加強合作的重要保證；還提出加強科技交流、技術合作和技術轉(zhuǎn)讓的重要建議；同時表示，將以自己的實際行動，努力推動亞太地區(qū)經(jīng)濟技術合作和貿(mào)易投資自由化的發(fā)展。

(四)亞洲金融危機之影響。1998年11月，APEC第六次領導人非正式會議在馬來西亞的吉隆坡舉行。會議決定包括: 建立社會保險網(wǎng)、完善金融體制、加強貿(mào)易投資流動、科技和人力資源開發(fā)、加強與工商界聯(lián)系等。中方表示，在亞洲金融危機中，中國堅持人民幣不貶值，以維護國際經(jīng)濟發(fā)展大局。中方還將撥款1000萬美元，設立“中國亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”，以支持APEC《走向21世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》和《技能開發(fā)行動計劃》。

針對亞洲金融危機的沖擊，新西蘭在擔任1999年APEC東道主期間，提出了加強市場功能的倡議。 9月，奧克蘭APEC第七次領導人非正式會議提出建議：發(fā)達成員在2005年、發(fā)展中成員在2010年實現(xiàn)無紙化貿(mào)易目標，批準APEC商務旅行卡計劃。中方指出APEC所面臨的兩個重要任務：一是堅定不移地維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的局面；二是進一步促進亞太地區(qū)經(jīng)濟的增長。

2000年11月，文萊首都斯里巴加灣迎來APEC第八次領導人非正式會議。會議通過《新經(jīng)濟行動議程》，強調(diào)信息技術為主的新經(jīng)濟在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用，同意采用電子版單邊行動計劃。中國為推動經(jīng)濟技術合作，倡議加強各國在科學技術的開發(fā)、應用和推廣上的合作，本著共同開發(fā)、共同受益的原則，充分利用科學技術的新發(fā)展，為國際經(jīng)濟技術合作開辟新的空間。

三、亞太經(jīng)濟合作與中國影響力的提升

(一)《上海共識》。亞洲金融危機使APEC發(fā)展進程有所放緩，中國的發(fā)展給亞太經(jīng)濟合作注入新的正能量。2001年，中國擔任APEC東道主。當年10月，APEC第九次領導人非正式會議在上海召開。有鑒峰會前夕爆發(fā)“9·11”事件，反恐合作列入APEC議事日程。江澤民發(fā)表了題為《加強合作，共同迎接新世紀的新挑戰(zhàn)》的講話，提出APEC要堅定地支持多邊貿(mào)易體制，加強經(jīng)濟技術合作，努力實現(xiàn)茂物目標。會議達成了旨在加速實現(xiàn)茂物目標的《上海共識》：第一，為APEC確立一個面向新世紀的政策框架，拓展APEC的未來發(fā)展前景；第二，進一步明確APEC實現(xiàn)茂物目標的戰(zhàn)略。拓展和更新《大阪行動議程》，允許部分成員以“探路者”的方式，先行推進有利于新經(jīng)濟發(fā)展的貿(mào)易政策，實施“APEC貿(mào)易便利化原則”；第三，強化APEC執(zhí)行機制。加強單邊行動計劃審議機制，加強經(jīng)濟技術合作和人力資源能力建設。這是中國對APEC的發(fā)展作出的里程碑式的貢獻，彰顯了中國在該組織地位和影響力的提升。

2002年墨西哥洛斯卡沃斯會議討論了擴大經(jīng)濟增長和發(fā)展合作的利益，以實現(xiàn)APEC遠景目標；還通過了《APEC地區(qū)安全貿(mào)易倡議》。中國提出，APEC應順應時代潮流，在實現(xiàn)全球和地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長、支持開放的多邊貿(mào)易體制、加強反恐合作等方面開展廣泛合作；同時表示，將為世界和地區(qū)的和平與發(fā)展發(fā)揮積極的建設性作用。

2003年泰國曼谷會議強調(diào)在知識經(jīng)濟、金融體系和經(jīng)濟結構改革等領域加大投入，同時承諾在安全領域開展務實合作。時任中國國家主席胡錦濤指出APEC必須有新思路和新途徑：要加強相互信任，保持亞太地區(qū)穩(wěn)定；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推動相互開放市場，健全多邊貿(mào)易體制。胡錦濤出席了從2003至2012年的十次領導人非正式會議。

2004年智利圣地亞哥會議重申一個共同意向：推進經(jīng)濟結構改革；同時提出，須開展國際區(qū)域合作以應對恐怖主義。中國展現(xiàn)了合作的態(tài)度，表示：一是應當采取有效措施，保持全球和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢頭；二是深化互利合作，推動建設亞太大家庭；三是加強反恐合作，營造和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。

(二)“釜山路線圖”。因“9·11”事件影響，前四年會議均包含反恐內(nèi)容。2005年出現(xiàn)重要變化，重新重視“茂物目標”的討論。APEC第十三次領導人非正式會議于11月在韓國釜山召開。會議完成了有關茂物目標的中期評審，同時制定了進一步實現(xiàn)茂物目標的“釜山路線圖”。中方表示，APEC各成員應攜手努力，有效應對世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題；共同推進多邊貿(mào)易體制健康發(fā)展；中國愿加強交流合作，共建一個持久和平、共同繁榮的“和諧世界”。

2006年11月，APEC第十四次領導人非正式會議在越南首都河內(nèi)舉行。會議制訂了實現(xiàn)“釜山路線圖”的行動計劃。中方表示，APEC應當在積極支持多邊貿(mào)易體制、努力實現(xiàn)茂物目標、推動經(jīng)濟技術合作方面發(fā)揮更大作用；倡議成立APEC港口服務網(wǎng)絡；決定向 APEC支持基金捐款200萬美元，用于推動經(jīng)濟技術合作。

2007年9月，澳大利亞悉尼會議突出的議題是全球氣候變化問題，通過了《關于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的悉尼宣言》。中方表示，應本著對人類、對未來高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。中國愿與APEC各成員共同努力，建設一個清潔、和諧、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的亞太地區(qū)。

(三)國際金融危機之影響。2008年11月，APEC第十六次領導人非正式會議在秘魯首都利馬召開。會議議程最為凸顯議題就是當時席卷全球的國際金融危機問題，深入討論了國際社會應如何應對的方案，發(fā)表了《關于國際經(jīng)濟金融形勢的聲明》。中方介紹了為應對國際金融危機，在力所能及范圍內(nèi)所采取的一系列舉措，認為其既推動中國經(jīng)濟，也有利世界經(jīng)濟的發(fā)展。

2009年11月，APEC第十七次領導人非正式會議在新加坡舉行。會議主要議題是如何促進經(jīng)濟增長、多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟一體化和氣候變化等問題。中方表示，中國一貫重視并積極參與APEC各領域合作；APEC應繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化進程；推動經(jīng)濟技術合作取得更大成果；促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2010年11月，日本橫濱會議研究討論了區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略等事宜，通過《領導人宣言：茂物及后茂物時代的橫濱愿景》等四個成果文件。中方對APEC發(fā)展提出期望，即進一步推進貿(mào)易和投資自由化便利化，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，加強經(jīng)濟技術合作，同時增強發(fā)展中成員自主發(fā)展能力和經(jīng)濟內(nèi)生動力。

2011年11月，美國檀香山會議主題為“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟”，重點討論了亞太經(jīng)濟增長、規(guī)制合作、能源安全等議題，發(fā)表了《檀香山宣言——邁向緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟》。中方表示，中國將堅定不移參與區(qū)域和國際經(jīng)濟合作，推動全球貿(mào)易和投資自由化便利化進程。會議期間，美國高調(diào)推動開展“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)的談判，意欲提升其在亞太地區(qū)的主導權。

2012年9月，俄羅斯符拉迪沃斯托克會議議題是貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，如何加強糧食安全、建立可靠的供應鏈、加強創(chuàng)新增長合作等議題。中方表示，APEC在20多年的歷程中，以多種途徑推動區(qū)域經(jīng)濟一體化；中國愿繼續(xù)深化合作，為促進亞太地區(qū)和世界發(fā)展繁榮、提高人民福祉作出新的更大貢獻。

四、亞太經(jīng)濟合作與中國作用的凸顯

(一)歷史新起點。2013年10月，APEC第二十一次非正式會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議主題為“活力亞太，全球引擎”，議題包括實現(xiàn)茂物目標、可持續(xù)和公平增長、亞太互聯(lián)互通等，發(fā)表了《活力亞太，全球引擎——APEC第二十一次領導人非正式會議宣言》。中國國家主席習近平首次出席APEC峰會，受到各方高度關注。習近平發(fā)表了題為《發(fā)揮亞太引領作用，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟》的重要講話。針對當時世界經(jīng)濟復蘇仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢，他提出：一是形成合力，共同推動亞太經(jīng)濟一體化進程，成員國不能互相踩腳，甚至互相抵消；二是致力于開放式發(fā)展，堅決反對貿(mào)易保護主義；三是堅定信心，為多邊貿(mào)易體制注入新的活力。習近平指出，APEC承載著推動本地區(qū)和全球發(fā)展的重要使命，站在歷史新起點上，我們應當攜起手來，推動APEC發(fā)揮更大作用。

(二)雁棲湖畔中國作用凸顯。2014年，中國在北京雁棲湖畔成功舉辦APEC第二十二次領導人非正式會議。會議主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”，三個重點議題為：推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設。習近平在領導人非正式會議的講話中強調(diào)，面對新形勢，亞太經(jīng)濟體應深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟格局，共建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，為亞太和世界經(jīng)濟發(fā)展增添動力。習近平在APEC工商領導人峰會發(fā)表題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講，表示中國發(fā)展將給亞太和世界帶來巨大機會和利益，中國愿意同各國攜手實現(xiàn)亞太美好夢想。會議取得豐碩成果：發(fā)表了《北京綱領：構建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——APEC領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——APEC成立25周年聲明》，確認并啟動了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。會議還通過了《APEC經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》《APEC互聯(lián)互通藍圖2015-2025》《APEC促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》等重要文件。中國還宣布倡導和支持設立絲路基金、籌建亞洲基礎設施投資銀行、支持APEC機制和能力建設、為發(fā)展中成員提供培訓名額等具體合作議題?！氨本┕沧R”成為繼茂物目標之后被載入APEC史冊的重要綱領，為亞太合作留下“中國方案”的歷史印記。

2015年11月，菲律賓主辦APEC第二十三次領導人非正式會議。與上屆北京會議相比，本次會議具有承上啟下的延續(xù)性。該會議重點討論通過經(jīng)濟一體化實現(xiàn)包容性增長、通過可持續(xù)且有彈性的經(jīng)濟帶動發(fā)展等議題。會議發(fā)表了領導人宣言《打造包容性經(jīng)濟，建設更美好世界：亞太大家庭愿景》并通過《APEC加強高質(zhì)量增長戰(zhàn)略》和《APEC服務業(yè)合作框架》。習近平主席發(fā)表題為《發(fā)揮亞太引領作用，應對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》的演講，談及中國經(jīng)濟走勢的四個“沒有變”和對外開放的三個“不會變”。關于未來APEC的發(fā)展，他提出“四個堅持”：推進改革創(chuàng)新、構建開放型經(jīng)濟、落實發(fā)展議程和推進互聯(lián)互通。

全球貿(mào)易經(jīng)歷了長達四年的低迷，終于出現(xiàn)某種回暖態(tài)勢，但“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義等依然強勁。世界經(jīng)濟仍未走出復蘇，亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。2016年11月，APEC第二十四次領導人非正式會議在秘魯利馬舉行。會議重點討論區(qū)域經(jīng)濟一體化和高質(zhì)量增長、糧食安全、中小企業(yè)和人力資本開發(fā)等議題。會議推動亞太自貿(mào)區(qū)倡議向前邁出重要一步，中國發(fā)揮了重要的作用。習近平在講話中指出：第一，堅定不移引領經(jīng)濟全球化進程；第二，堅定不移提升亞太開放型經(jīng)濟水平，兩年前在北京已啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，要爭取早日建成；第三，堅定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸，深入落實北京會議通過的10年期互聯(lián)互通藍圖，中方積極推進“一帶一路”倡議，中方愿加強同有關各方發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對接；第四，堅定不移打造改革創(chuàng)新格局,為亞太引領世界經(jīng)濟創(chuàng)造動力。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開后，中國領導人首次出席的重大外交活動是2017年11月在越南峴港舉行的APEC第二十五次領導人非正式會議。在APEC舞臺上，中國主動運籌國際關系、積極開展中國特色大國外交。本次大會主題為“打造全新動力，開創(chuàng)共享未來”，重點推動四個方面合作：包括可持續(xù)創(chuàng)新和包容性增長、深化區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進數(shù)字時代中小微型企業(yè)的競爭力與創(chuàng)新以及促進食品安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。此時，全球經(jīng)濟一體化面臨嚴峻考驗，世界經(jīng)濟依然處于艱難復蘇過程之中， APEC經(jīng)濟體也出現(xiàn)一定分歧。習近平積極倡導新型伙伴關系和命運共同體新理念，在領導人非正式會議上指出，亞太各方應該因勢利導，立足于行動，引領全球新一輪發(fā)展繁榮。在工商領導人峰會講話中，習近平提出“四點主張”：建設“開放型經(jīng)濟”；謀求“創(chuàng)新增長”；加強“互聯(lián)互通”；增強“經(jīng)濟發(fā)展包容性”。中國展現(xiàn)“大國擔當”，愈加自信地直接提出中國方案。

(三)立足歷史前進的十字路口。2018年11月，APEC第二十六次領導人會議在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港舉行。會議重點是數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通、包容增長等議題。此時保護主義、單邊主義持續(xù)沖擊多邊貿(mào)易體制，世界發(fā)展環(huán)境面臨諸多風險和不確定性，全球治理體系深刻重塑，世界格局加速演變。習近平主席在兩次重要演講中，都提到了同一個詞 “十字路口”。在以《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》為題的工商領導人峰會主旨演講中，習近平說，當今世界的變局百年未有，人類又一次站在了十字路口。合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關乎各國利益，關乎人類前途命運。在領導人非正式會議上，習近平作了題為《把握時代機遇 共謀亞太繁榮》的重要講話。他說，“我們應該順應經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋”。面對時代之問，習近平提出四點主張：堅持推進區(qū)域經(jīng)濟一體化；堅持創(chuàng)新驅(qū)動；堅持完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡；堅持深化伙伴關系。每項主張都有對應的中國舉措：中國將全面深化改革開放； “數(shù)字中國”，期待合作；共商共建共享，建設“一帶一路”；共同構建“亞太命運共同體”。立足歷史前進的十字路口，中國聲音尤為響亮。

美國總統(tǒng)特朗普缺席峰會；副總統(tǒng)彭斯則大談“印太”而不提“亞太”。會議僅發(fā)表《領導人非正式會議主席聲明》。在未發(fā)表領導人宣言的情況下閉幕，此為APEC歷史上首次。究其原因，巴新總理奧尼爾表示主要分歧在于是否應在宣言中提及世貿(mào)組織(WTO)改革。王毅國務委員兼外交部長認為事出有因。主要是個別經(jīng)濟體堅持將己方案文強加于其他各方，為保護主義和單邊主義開脫，而且拒不接受中方以及其他方提出的合理修改意見。這種作法明顯不符合APEC堅持的協(xié)商一致原則。[注]“APEC為何沒發(fā)表宣言，巴新總理說出了真相”,環(huán)球網(wǎng)，2018年11月20日，http://news.ifeng.com/a/20181120/60168223_0.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月3日)

五、世界變局與亞太合作的未來

當前,世界格局正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球力量對比處在從量變到質(zhì)變的進程之中。經(jīng)濟一體化持續(xù)深化，政治多極化不斷拓展，科學技術發(fā)展日新月異。但單邊主義和保護主義嚴重沖擊多邊貿(mào)易體制，亞太經(jīng)濟形勢總體向好，也面臨新舊動能轉(zhuǎn)換艱難、區(qū)域合作碎片化加劇等挑戰(zhàn)。亞太經(jīng)濟合作進程，又一次步入歷史的十字路口。

(一)“中國與APEC”。在加入APEC之初，中國是初學者和參與者。中國一貫重視并積極參與APEC各領域合作，“中國足跡”已深深地銘刻在APEC諸多重要進程之中。到如今，中國在亞太經(jīng)濟合作中影響力與日俱增，既是APEC合作的受益者，更是亞太經(jīng)濟合作堅定的支持者和重要的貢獻者。中國通過參與APEC合作促進了自身發(fā)展，同時也為本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在亞洲金融危機期間，中國堅持人民幣不貶值，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，對穩(wěn)定亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了至關重要的作用。APEC成為中國運籌國際關系、積極開展中國特色大國外交的重要舞臺。中國堅持公平公正的國際關系，始終遵循、維護和堅持APEC共同制定的基本原則“平等的伙伴關系”。中國積極推動經(jīng)濟技術合作與貿(mào)易投資自由化、便利化的均衡發(fā)展，并對具體合作議題予以有力的支持。中國更從宏觀上對全球經(jīng)濟和亞太區(qū)域經(jīng)濟合作提出重要主張，將“把一個什么樣的世界帶到二十一世紀”問題帶入APEC討論；并貢獻了獨特的“APEC方式”；而“新型國際關系”和“人類命運共同體”理念的提出，更顯示中國在展現(xiàn)“大國擔當”的同時，愈加自信地發(fā)揮引領者的作用。然而如古訓所云：木秀于林，風必摧之。在全球政治經(jīng)濟格局和力量對比出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化之時，世界頭號強國因其強烈的戰(zhàn)略焦慮，繼而可能對“挑戰(zhàn)者”實施不遺余力的戰(zhàn)略擠壓。中美貿(mào)易摩擦走向不僅需要中國做好長期應對的準備，其溢出影響亦會對亞太經(jīng)濟合作前景增加不確定性。對此，我們必須心中有數(shù)，妥為應對，未雨綢繆，防患未然。

(二)APEC合作的未來走向。亞太是世界的縮影，也是世界經(jīng)濟最具增長活力的地區(qū)?；厮輾v史，APEC成立于冷戰(zhàn)結束和經(jīng)濟全球化興起之時。成立30年來，APEC始終是區(qū)域經(jīng)濟一體化的開拓者、先行者、引領者。1994年確立的茂物目標，為APEC此后25年的合作指明了方向。APEC堅持貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟技術合作雙輪驅(qū)動，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。APEC秉持自主自愿、協(xié)商一致的合作方式，推動亞太成為全球最活躍、最具增長潛力的地緣經(jīng)濟板塊。APEC匯集了亞太地區(qū)主要發(fā)達和發(fā)展中成員，具有充分的多樣性。APEC踐行包容普惠的合作理念，倡導互聯(lián)互通合作，支持多邊貿(mào)易體制，助推全球價值鏈和供應鏈合作。開放帶來進步，封閉導致落后。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使各國之間的聯(lián)系日益緊密。面對當前經(jīng)濟全球化遭遇挫折的挑戰(zhàn)，國際社會期待APEC不忘初心，扛起推進包容性經(jīng)濟全球化的旗幟，堅持亞太建設開放型經(jīng)濟的正確方向，繼續(xù)發(fā)揮引領和協(xié)調(diào)作用，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟合作的深度和廣度。

隨著茂物目標的期限臨近，2020年后的方向何在已成為眾所關注的焦點。當前，全球經(jīng)濟治理規(guī)則進入重塑時期，各方博弈加劇。其中，最為突出的就是WTO改革問題。跡象顯示，發(fā)達國家開始叫停向新興國家讓渡權利，并著手限制后者借助現(xiàn)有國際機制的發(fā)展空間。2018年APEC領導人會議期間，美國儼然擺出一副為WTO改革定向的架勢。近年來，隨著全球價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷更新重塑，APEC合作的廣度和深度持續(xù)拓展。而并行的數(shù)種雙邊和次區(qū)域的大型自貿(mào)安排，亦可能對區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生“面條碗”的分散效應。美國以“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”(USMCA)為示范，在亞太強推從關稅導向轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則導向的經(jīng)濟合作；日本加緊落實“全面進取的跨太平洋伙伴關系”(CPTPP)；而“地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(RCEP)和覆蓋范圍更廣的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，則進展相對緩慢。

(三)探討“后2020愿景”。如何繪就亞太發(fā)展的新愿景，實現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮、進步的亞太夢想，為未來亞太合作提供較長期的指引，是亞太地區(qū)國家所面臨的重大課題。2018年，APEC成立“2020年后愿景小組”，開啟集思廣益的實質(zhì)討論。作為APEC的重要咨詢組織，太平洋經(jīng)濟合作理事會(PECC)亦為規(guī)劃亞太合作新藍圖提出若干建議。[注]2018年9月下旬，中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會推動“亞太區(qū)域一體化與自貿(mào)區(qū)建設”國際研討會在海南省三亞市成功舉行。

首先是指導原則：一是堅持自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進的“APEC方式”；二是堅持開放包容，踐行“開放的區(qū)域主義”；三是著眼長遠，充分體現(xiàn)APEC合作的時代意義和前瞻性；四是保持APEC議程延續(xù)性。

其次是明確使命：APEC宜適當拓寬使命，由側(cè)重貿(mào)易自由化的單一使命轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會包容可持續(xù)發(fā)展和最終建立亞太命運共同體的綜合使命，并在維護多邊貿(mào)易體系、制定新時期合作目標、協(xié)調(diào)結構改革和宏觀經(jīng)濟政策等方面發(fā)揮引領作用。

再次是優(yōu)先任務：一是地區(qū)經(jīng)濟一體化和亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)應成為今后首要合作領域。因兩者系茂物目標“未竟事業(yè)”，亦為APEC主要和長遠目標；二是積極落實《APEC互聯(lián)互通藍圖》；三是積極落實《APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》；四是促進包容和可持續(xù)發(fā)展。

欲窮千里目，更上一層樓。在亞太經(jīng)濟處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵當口，我們須提高歷史站位，從亞太人民的長遠利益出發(fā)，為開啟亞太合作新時代而共同努力。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。展望未來，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的巨輪，定會乘風破浪、行穩(wěn)致遠，駛向亞太命運共同體的光輝彼岸?！?/p>