崔守軍 張春雨

[內(nèi)容提要]能源是軍隊賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，石油是制約現(xiàn)代化戰(zhàn)爭進(jìn)程的關(guān)鍵要素。美國國防部是美國最大的單一能源消費主體，美軍對石油的過度依賴，既為國防開支帶來沉重負(fù)擔(dān)，又制約了軍事行動的機(jī)敏性。以2011年《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》出臺為標(biāo)志，美軍開啟了軍事能源變革歷程，并為之設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略手段，旨在改造作戰(zhàn)能源的使用方式，以最小的能源投入換取最大的戰(zhàn)斗力產(chǎn)出。美國軍事能源變革增強(qiáng)了軍隊的作戰(zhàn)韌存力、適應(yīng)性與靈活性，重塑了美軍的能源文化范式。展望未來，特朗普政府能源政策變化、武器系統(tǒng)迭代周期和國防預(yù)算增長乏力仍將制約美軍的能源變革步伐。

能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，也是軍隊賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。石油作為一種動力燃料，是遂行軍事行動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制約現(xiàn)代化戰(zhàn)爭進(jìn)程的關(guān)鍵要素，被稱之為“戰(zhàn)爭血液”。自1973年石油危機(jī)以來，能源安全一直是歷屆美國政府最為關(guān)注的戰(zhàn)略議題之一。時至小布什政府時期，憑借對全球石油資源的控制權(quán)與支配權(quán)，美國在軍事行動中只考慮作戰(zhàn)效果而不注重能源消耗，以追求戰(zhàn)斗力的最大化為終極目標(biāo)。然而，隨著新興大國的崛起和“后石油時代”的到來，大國力量對比與國際能源格局均發(fā)生重大變化。為應(yīng)對充滿不確定性的全球戰(zhàn)略環(huán)境，美軍主動調(diào)整其軍事能源戰(zhàn)略，將可再生能源開發(fā)與節(jié)能策略相結(jié)合，致力于以最小的能源投入換取最大的戰(zhàn)斗力產(chǎn)出，讓軍隊擺脫“受制于油”的困境。新一輪的世界軍事能源變革正在悄然展開，美軍已率先進(jìn)行了大量的實踐探索，將會對未來軍事競爭態(tài)勢產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、 美國能源軍事變革的背景與原因

美國國防部是美國最大的單一能源消費主體，也是世界上最大的單一石油燃料消費主體。2017財年，其共消耗軍事燃油8500萬桶，花費82億美元，能源消費量占到聯(lián)邦政府能源消費總量的近60%。①盡管受益于“頁巖油氣革命”，近年來美國的石油自給率不斷提高，國家總體能源安全形勢有所改善， 但軍事能源的對外依賴度卻一直居高不下，

* 本文受到中國人民大學(xué)明德青年學(xué)者計劃資助，是中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助，項目號為 14XNJ005)的階段性成果。

① Department of Defense,TheUSOperationalEnergyAnnualReportFiscalYear2017, July 2018, p.2, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/FY17%20OE%20Annual%20Report.pdf; The US Energy Information Administration,U.S.FederalGovernmentEnergyCostsatlowestPointsinceFiscalYear2004, October 2,2017, https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=33152.(上網(wǎng)時間：2019年3月25日)

2017財年進(jìn)口燃油占到美軍燃油消耗總量的55%。[注]Department of Defense, The US Operational Energy Annual Report Fiscal Year 2017, July 2018, p.3.進(jìn)入21世紀(jì)以來，鑒于石油價格的波動性、供給的脆弱性以及環(huán)境風(fēng)險的嚴(yán)峻性，美軍開始尋求能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是減少對石油資源的依賴、大力發(fā)展清潔高效能源并提高能源利用效率。美軍能源變革的主要原因如下：

第一，燃油消耗為國防開支帶來沉重負(fù)擔(dān)。美國掌控著全球最強(qiáng)大的軍事力量，隨著軍事裝備機(jī)械化和作戰(zhàn)機(jī)動化水平的不斷提高，軍事用油的消耗量也不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，1944～2005年，美軍燃油消耗量的年均增長率為3.5%，大概每20年就要翻一番。[注]Kip P. Nygren, Darrell D. Massie and Paul J. Kern, Army Energy Strategy for the End of Cheap Oil, The US Military Academy at West Point, p.4, https://hosting.umons.ac.be/php/aspo/public_html/ftp_aspo/Nygren_novembre_2006.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月24日)在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍每天的人均燃油消耗量比越南戰(zhàn)爭期間增加175%；2009年美軍的人均燃油消耗量達(dá)121升/天。[注]Charles F. Wald and Tom Captain, Energy Security: America’s Best Defense, Deloitte,2009, p.1, https://www.offiziere.ch/wp-content/uploads/us_ad_EnergySecurity052010.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月26日)2007～2015年，美軍共斥資1221億美元采購7.6億桶燃油用于作戰(zhàn)，年均支出為132億美元。[注]The US Government Accountability Office(GAO), Defense Energy: Observations on DOD’s Investments in Alternative Fuels, July 2015, p. 12. https://www.gao.gov/assets/680/671667.pdf; Department of Defense, Operational Energy Annual Report Fiscal Year 2016, April 2017,p.26, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/FY16%20OE%20Annual%20Report.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月27日)據(jù)測算，石油價格每上升10美元/桶，美軍的作戰(zhàn)成本便會增加13億美元。[注]Jerry Wagner and P.W. Singer, Fueling the “Balance”: A Defense Energy Strategy Primer, The Brookings Institution, p.3, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/08_defense_strategy_singer.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月26日)值得注意的是，上述測算針對的僅是軍事燃油的直接成本，并沒有計入間接成本，因而低估了作戰(zhàn)能源的實際開支。直接成本是指美國國防后勤局采購燃油所支付的商品價格，而間接成本則包括燃油在儲藏、運輸、投送以及武裝護(hù)運過程中所發(fā)生的額外費用，兩者一起構(gòu)成“全負(fù)擔(dān)成本”。[注]Alan Bohnwagner, An Overview of the Fully Burdened Cost of Energy, December 11, 2013, pp.1-2, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/Energy%20FBCE_12-11-13.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月26日)在實戰(zhàn)中，軍用燃油的“全負(fù)擔(dān)成本”往往是其采購成本的若干倍，在極端情況下用直升機(jī)向偏遠(yuǎn)作戰(zhàn)前哨“點對點”投送燃油的“全負(fù)擔(dān)成本”可能會超過100美元/升。[注]Moshe Schwartz, Katherine Blakeley and Ronald O’Rourke, Department of Defense Energy Initiatives: Background and Issues for Congress, Washington: The US Congressional Research Service, December 2012. p.6.

第二，能源供給線的脆弱性制約軍事行動的機(jī)敏性。美軍是一支全球部署的軍隊，在全球140多個國家和地區(qū)建立了587個海外軍事基地，海外駐軍超過45萬人[注]Department of Defense, Base Structure Report of Fiscal Year 2015 Baseline, September 30, 2014, p.18,http://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/BSI/Base%20Structure%20Report%20FY15.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月24日)，維系軍事行動的靈活性(Flexibility)與機(jī)敏性(Agility)需要建立可靠的海外能源供應(yīng)鏈。美軍的投射能力和作戰(zhàn)半徑很大程度上依賴于后勤保障能力，而能源補(bǔ)給恰是制約美國軍事行動的軟肋。從作戰(zhàn)層面看，美軍燃油補(bǔ)給隊在執(zhí)行“最后一公里”運輸時面臨的安全風(fēng)險極高。在戰(zhàn)場上，燃油補(bǔ)給隊在通過敵占區(qū)時極易遭受簡易爆炸裝置和非對稱敵對力量的伏擊而傷亡慘重。2003～2007年，美方有超過1500名作戰(zhàn)人員在運送燃油時遇襲受傷或死亡。[注]John J. Fittipaldi, Sustain the Mission Project: Casualty Factors for Fuel and Water Resupply Convoys, Arlington: The US Army Environmental Policy Institute, September 2009. p.3.從戰(zhàn)術(shù)層面看，美軍的海外遠(yuǎn)征作戰(zhàn)也面臨巨大的能源補(bǔ)給風(fēng)險。在海外軍事行動中，美軍不得不依靠當(dāng)?shù)孛擞鸦蚧锇檫M(jìn)行能源補(bǔ)給，但往往會遭到小國的“外交勒索”。在阿富汗戰(zhàn)爭中，美國在吉爾吉斯的瑪納斯(Manas)建立后勤補(bǔ)給中心，通過中亞的“北方配送網(wǎng)絡(luò)”向駐阿美軍補(bǔ)給能源。為了能夠?qū)⑷加晚樌端偷桨⒏缓箲?zhàn)場，美國不得不容忍吉方的“勒索”并支付高達(dá)幾千萬美元的“溢價款”。[注]John F. Tierney and Mystery at Manas，“Strategic Blind Spots in the Department of Defense’s Fuel Contracts in Kyrgyzstan,” The US House of Representatives , December 2010.pp.9-11, http://psm.du.edu/media/documents/congressional_comm/house_oversight_gov_reform/us_hosue_oversight_manas.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月25日)從戰(zhàn)略層面看，美軍的亞太軍事部署決定了其“軍事交通線”被不斷拉長，需借助更多的空海力量保障能源補(bǔ)給的連續(xù)性。作為亞太區(qū)域的指揮中樞，美國太平洋司令部負(fù)責(zé)區(qū)域東起美國西海岸、西至印度洋東岸，囊括了36個主權(quán)國家，覆蓋全球地表面積的一半。美軍認(rèn)為，敵對國家的“反介入”(Anti-Access)和“區(qū)域阻絕”(Area Denial)武器會對其能源供給線構(gòu)成致命威脅[注]Department of Defense, Operational Energy Strategy 2016, 2016.p. 7, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/2016%20DoD%20Operational%20Energy%20Strategy%20WEBc.pdf . (上網(wǎng)時間：2019年3月25日)，因而亟須在能源效率和可能生能源方面增加投入，以提升作戰(zhàn)的半徑、持久性與機(jī)敏性。

第三，氣候變化成為影響軍力部署的新變量。氣候與戰(zhàn)爭密不可分。2014年美國國防部《四年防務(wù)評估報告》將氣候變化視為“威脅放大器”(Threat Multiplier)，認(rèn)為熱浪頻發(fā)、持續(xù)干旱、突發(fā)暴雨、洪水災(zāi)害等將會引發(fā)食物短缺、環(huán)境惡化、貧困、社會緊張與政治動蕩等。[注]Department of Defense, Quadrennial Defense Review， March 4,2014, p.8雖然氣候變化不會直接引發(fā)戰(zhàn)爭，但可能成為動蕩與沖突的“催化劑”。極端天氣事件疊加宗教矛盾、民族沖突、經(jīng)濟(jì)失速與社會矛盾等會使“地緣政治斷裂線”上的一些脆弱國家陷于失序與混亂之中，叛亂團(tuán)體、有組織犯罪以及極端恐怖主義組織有可能會乘勢而起，從而威脅到美國的安全利益。[注]Stacy Closson, “The Military and Energy: Moving the United States Beyond Oil,” Energy Policy, Volume 61, October 2013, p.311.2015 年7 月，美國防部向國會提交了題為《氣候相關(guān)風(fēng)險和氣候變化對國家安全的影響》的評估報告，認(rèn)為美軍應(yīng)研究海平面上升、氣候區(qū)移動和惡劣天氣事件對國家安全的影響。[注]Department of Defense, Report on National Security Implications of Climate-Related Risks and a Changing Climate, 23 July 2015, pp.3-8, http://archive.defense.gov/pubs/150724-congressional-report-on-national-implications-of-climate-change.pdf?source=govdelivery. (上網(wǎng)時間：2019年3月25日)另一方面，國防部是美國溫室氣體排放的主要來源。據(jù)美能源部統(tǒng)計，2016年國防部的二氧化碳排放值為6700萬噸，占到美國聯(lián)邦政府二氧化碳排放總量的70%。[注]Department of Energy, Comprehensive Annual Energy Data and Sustainability Performance, https://ctsedwweb.ee.doe.gov/Annual/Report/ComprehensiveGreenhouseGasGHGInventoriesByAgencyAndFiscalYear.aspx. (上網(wǎng)時間：2019年3月27日)該數(shù)據(jù)并未包括美軍在海外軍事基地的碳排放，因而實際排放值更高。軍事能源需求的急劇增長讓美國不得不重新審視軍事能源消耗所帶來的環(huán)保壓力。美國司法部門開始摒棄“軍事環(huán)保例外論”，認(rèn)為軍事作戰(zhàn)與環(huán)境保護(hù)不再是“二元對立”關(guān)系，提升作戰(zhàn)能力與應(yīng)對氣候變化一起構(gòu)成國家安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。[注]Sarah E. Light, “The Military-Environmental Complex,” Boston College Law Review, Volume 55, Issue 3, 2014, p.891.2014年，美國最高法院裁定二氧化碳是一種影響環(huán)境和公眾健康的“污染物”，《清潔空氣法案》賦予美國環(huán)保部控制碳排放的行政監(jiān)管權(quán)，以保護(hù)環(huán)境和公眾健康。[注]“Supreme Court Upholds EPA’s Authority to Limit Carbon Pollution,”http://earthjustice.org/news/press/2014/supreme-court-upholds-epa-s-authority-to-limit-carbon-pollution(上網(wǎng)時間：2019年3月26日)

第四，戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和武器性能的提升需要高效能源。一方面，戰(zhàn)爭形態(tài)的進(jìn)化決定了對高效能源的需求日益增加。雖然戰(zhàn)爭的暴力屬性始終未變，但戰(zhàn)爭的形態(tài)與規(guī)模隨著時間的演進(jìn)而不斷變化。美國有學(xué)者認(rèn)為，繼“有序戰(zhàn)爭”“消耗戰(zhàn)爭”“機(jī)動戰(zhàn)爭”之后，人類社會已進(jìn)入第四代“非對稱性戰(zhàn)爭”階段，即戰(zhàn)爭不再由國家壟斷，在世界范圍內(nèi)非國家行為體成為戰(zhàn)爭主體，戰(zhàn)爭與政治、參戰(zhàn)人員與平民的之間界限趨于模糊，戰(zhàn)爭具有復(fù)雜性、長期性、跨國性與“去中心化”的特征。[注]Thomas X. Hammes, “War Evolves into the Fourth Generation, ”Contemporary Security Policy, Volume 26, 2005, Issue 2, 2005, pp.189-221.科技進(jìn)步催生戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷變化，戰(zhàn)爭利用的能源形式也從人力發(fā)展為化石能源，繼而進(jìn)化為更加便捷、高效和易獲取的可再生能源。風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等在開發(fā)、存儲、運輸環(huán)節(jié)上取得的技術(shù)突破，使可再生能源被廣泛地應(yīng)用于“第四代戰(zhàn)爭”。[注]Ozcan Saritas and Serhat Burmaoglu, “Future of Sustainable Military Operations Under Emerging Energy and Security Considerations,” Technological Forecasting and Social Change, Volume 102, Issue 3,2016, pp.332-333.另一方面，武器系統(tǒng)也隨著戰(zhàn)爭形態(tài)與作戰(zhàn)需求的演變而不斷進(jìn)化。美軍武器系統(tǒng)性能的提升，諸如殺傷力、打擊速度、負(fù)載能力和自我防護(hù)能力等，都要求配置更大、更重、更尖端作戰(zhàn)平臺，而作戰(zhàn)平臺優(yōu)化所產(chǎn)生的“二階效應(yīng)”(Second-Order Effect)又需要消耗更多高品質(zhì)的作戰(zhàn)能源。例如，由渦輪發(fā)動機(jī)驅(qū)動的M1型“艾布拉姆斯”(Abrams)第三代主戰(zhàn)坦克的油耗是上一代坦克的四倍。AH-64型“阿帕奇”直升機(jī)與上一代相比殺傷力得到倍增，但其油耗是上一代的兩倍。[注]Paul Dimotakis, Nathan Lewis and Robert Grober， Reducing DoD Fossil-Fuel Dependence, The MITRE Corporation, September 2006, p. 41. https://fas.org/irp/agency/dod/jason/fossil.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月27日)在現(xiàn)代化作戰(zhàn)平臺上，戰(zhàn)術(shù)車輛和航空器艙內(nèi)裝載的電子裝備比如高級傳感器和通信裝置會消耗更多燃油。對于排級和連級的作戰(zhàn)單位來說，與團(tuán)級、營級等上級單位之間的數(shù)字化信息的頻繁交互，比如有關(guān)敵人位置、自身軌跡等，都需要依靠更為先進(jìn)的無限通信系統(tǒng)，這些高科技設(shè)備會導(dǎo)致額外能源消耗。

二、 美國軍事能源變革的核心問題

戰(zhàn)略是一種“統(tǒng)帥藝術(shù)”，是對軍事力量運用與建設(shè)全局的規(guī)劃與指導(dǎo)。[注]時殷弘:《戰(zhàn)略二十一講》，天津人民出版社，2008年，第2頁。從戰(zhàn)略的構(gòu)成要素上看，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略手段是其不可或缺的基本組成部分，三者共同構(gòu)成一個完整的戰(zhàn)略框架。[注]肖天亮主編:《戰(zhàn)略學(xué)》，國防大學(xué)出版社，2015年，第13～14頁。戰(zhàn)略目標(biāo)是制定戰(zhàn)略的出發(fā)點和實施戰(zhàn)略的歸宿點，主要是解決“做什么”的問題。戰(zhàn)略方針規(guī)定了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑，主要是解決“怎么做”的問題。戰(zhàn)略手段是實現(xiàn)和落實戰(zhàn)略目標(biāo)的力量及方式，主要是解決“用什么做”的問題。從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略手段三個層面進(jìn)行論述，有助于厘清美軍能源戰(zhàn)略變革的基本脈絡(luò)。

(一)軍事能源變革的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為超級大國，美國的戰(zhàn)略體系舉世矚目。從結(jié)構(gòu)上看，美國的戰(zhàn)略體系可分為四個層次，即國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略(軍種戰(zhàn)略)。這四種戰(zhàn)略自上至下構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系，自下至上構(gòu)成服從和服務(wù)關(guān)系。在從屬關(guān)系上，美國的軍事能源戰(zhàn)略隸屬于國防戰(zhàn)略，定位層級僅次于國家安全戰(zhàn)略，優(yōu)先層級較高。四年一度的《四年防務(wù)評估報告》是體現(xiàn)美國國防戰(zhàn)略的重要文件。2010年頒布的《四年防務(wù)評估報告》首次將“軍事能源安全”界定為“確保軍隊獲得可靠的能源供應(yīng)，確保軍事行動的能源補(bǔ)給及投送安全”。[注]Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, 2010, p. 87, https://www.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/QDR/QDR_as_of_29JAN10_1600.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月28日)該報告認(rèn)為，軍事能源是美軍作戰(zhàn)能力的重要組成部分，確保軍事能源安全應(yīng)成為美軍整體軍事戰(zhàn)略規(guī)劃和部署的優(yōu)先要務(wù)。

從軍事管理和政策制定角度看，美軍將軍事能源劃分為兩部分：一是設(shè)施能源(Facility Energy)，即維系本土和海外軍事設(shè)施日常運轉(zhuǎn)所消耗的能源，比如供暖、制冷、照明，以及用于非作戰(zhàn)用途的交通工具所消耗的電力、燃油等；二是作戰(zhàn)能源(Operational Energy)，即美軍在執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)時所消費的能源，其使用主體為戰(zhàn)士、武器系統(tǒng)、機(jī)動裝置以及作戰(zhàn)平臺等。由于作戰(zhàn)能源在軍事行動中具有關(guān)鍵性作用，《美國法典》第十編的第2924條對“作戰(zhàn)能源”的含義進(jìn)行了界定，即“為遂行軍事行動而在訓(xùn)練、運輸和支持部隊、武器與裝備等環(huán)節(jié)而使用的能源?！盵注]The U.S. Code Title 10 Chapter 173 Article 2924(5). https://www.law.cornell.edu/uscode/text/10/2924 .(上網(wǎng)時間：2018年12月19日)在實踐中，作戰(zhàn)能源主要用于以下三個方面: 一是全頻譜作戰(zhàn)(Full Spectrum Operation)任務(wù)中的軍事部署，包括依靠燃油啟動戰(zhàn)術(shù)車輛、飛機(jī)和艦船等武器裝備，開辟遠(yuǎn)征基地等；二是支援任務(wù)，包括依靠民用電網(wǎng)進(jìn)行情報、監(jiān)視和偵察等軍事活動；三是戰(zhàn)備訓(xùn)練,這些訓(xùn)練依賴燃油、核電等多種來源的電能。[注]Department of Defense, Energy for the Warfighter: Operational Energy Strategy, June 2011, p.3, https://www.acq.osd.mil/eie/Downloads/OE/2016%20DoD%20Operational%20Energy%20Strategy%20WEBc.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年12月17日)從比例上看，設(shè)施能源占到國防部總體能源消費的25%，而作戰(zhàn)能源則占到75%[注]Stacy Closson and Nancy E.Brune, The Rebalance to Asia: Implications for U.S. Military Energy Use, Center for National Policy, April 2014, p.5.，后者是美國軍事能源變革的核心。

根據(jù)《美國法典》第十編第2926條的要求，2011年3月美軍發(fā)布了首部《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》，勾勒出全面改革戰(zhàn)場燃料使用方式的戰(zhàn)略構(gòu)想，對軍事能源的運用與建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。2015年12月，美軍頒布了更新版的《2016年作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》，首次將關(guān)注重點放在通過提升能源效率來增強(qiáng)士兵的作戰(zhàn)能力方面。作為美軍國防政策的指導(dǎo)性文件，兩部《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》以軍事戰(zhàn)略和能源安全為指引，首次將軍事能源變革的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為“確保美軍擁有執(zhí)行21世紀(jì)各項軍事使命所需要的能源”，對作戰(zhàn)能源的使用、保障和開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，要求各級軍事決策者強(qiáng)化能源意識，將能源因素融入到軍事謀劃、戰(zhàn)略決策、作戰(zhàn)訓(xùn)練、武器研發(fā)、后勤保障等各個方面，旨在把美軍打造成一支能源意識強(qiáng)、能源供應(yīng)安全、作戰(zhàn)效能高的新型作戰(zhàn)力量。[注]Department of Defense, Energy for the Warfighter: Operational Energy Strategy, June 2011, pp.4-5.

依據(jù)美國的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系，美國防部制定的作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略屬于部門和領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，受到國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的指導(dǎo)和約束。2017年12月，特朗普政府出臺的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》以“戰(zhàn)略競爭”視角和“零和博弈”思維看待世界與國際關(guān)系，將中國與俄羅斯一并列為美國國家安全的“首要威脅”，強(qiáng)調(diào)以“實力促和平”，將“軍事與武力”置于“外交與國務(wù)”之前。[注]The White House of the United States, National Security Strategy, December 18,2017, https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.(上網(wǎng)時間：2019年3月25日)2018年1月，美國防部頒布《國防戰(zhàn)略報告》，宣布“大國競爭”已取代“反恐”成為國防戰(zhàn)略的“首要關(guān)切”，認(rèn)為美軍的軍事優(yōu)勢“已在每一個作戰(zhàn)領(lǐng)域——空、陸、海、太空和網(wǎng)空被侵蝕”，未來應(yīng)重構(gòu)應(yīng)對大國對抗的“關(guān)鍵作戰(zhàn)能力”，建設(shè)“更具殺傷力、適應(yīng)力和快速創(chuàng)新力的一體化武裝部隊”。[注]Department of Defense, “Summary of the National Defense Strategy,” January 2018, pp.1-4, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月25日)在一個以“戰(zhàn)略競爭”為特征的安全環(huán)境中，維護(hù)國家安全、打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭和建設(shè)未來力量是美國國家安全和國防戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)，作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略以此為根本的出發(fā)點和落腳點。美軍的作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略旨在從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各軍種的軍事能源規(guī)劃方案，在滿足當(dāng)前作戰(zhàn)緊迫需求和尋找長期能源解決方案之間尋求平衡點，最終確保實現(xiàn)穩(wěn)定且富有彈性的作戰(zhàn)能源供應(yīng)體系，以提升作戰(zhàn)人員在“競爭環(huán)境”中的戰(zhàn)斗力、機(jī)敏度和適應(yīng)力。

(二)軍事能源變革的戰(zhàn)略方針。在確定了軍事能源變革的戰(zhàn)略目標(biāo)后，國防部從能源高效利用、優(yōu)化能源供給、降低后勤風(fēng)險和提升未來作戰(zhàn)能力四個維度回答了“怎么做”的問題，為國防部長辦公室、作戰(zhàn)司令部、國防部直屬局和各軍種部完成戰(zhàn)略任務(wù)提供了貫徹路徑。

第一，以高效利用為基礎(chǔ)，減少軍事行動的能源消耗。美軍力圖從數(shù)據(jù)采集和管理創(chuàng)新兩方面提高能源使用效率。一是完善能耗數(shù)據(jù)的記錄和分析，要求各軍種和各部門對能源使用方式、地點和目的進(jìn)行更細(xì)致的跟蹤采集，統(tǒng)計當(dāng)前軍事行動的實時能耗及未來軍事行動的預(yù)估能耗。2012年出臺的《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略實施計劃》為改進(jìn)能耗數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析規(guī)定了具體的要求和時間表，要求各軍種和作戰(zhàn)司令部指定作戰(zhàn)能源負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)采集能耗數(shù)據(jù)，并向主管能源的助理國防部長報告。[注]Department of Defense, Operational Energy Strategy: Implementation Plan, March 2012, pp.3-4.二是加快對軍事訓(xùn)練、管理、培訓(xùn)、裝備等環(huán)節(jié)節(jié)能增效技術(shù)和管理經(jīng)驗的創(chuàng)新與應(yīng)用。在優(yōu)先支持能源創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的同時，加大對節(jié)能增效的武器平臺、系統(tǒng)和裝備的快速應(yīng)用、中期升級和長期開發(fā)。

第二，以多元化供應(yīng)為目標(biāo)，優(yōu)化軍事行動的能源供給。美軍作戰(zhàn)行動主要依靠石油，這種結(jié)構(gòu)單一的能源使用模式不可持續(xù)。在促進(jìn)軍事能源多樣化運用的進(jìn)程中，既要追求短期的戰(zhàn)術(shù)性收益，又要謀求長期的戰(zhàn)略性安全。[注]Department of Defense, Energy for the Warfighter: Operational Energy Strategy, June 2011, p.7.為此，應(yīng)加大對替代燃料的研發(fā)投入，為替代燃料最終成為美軍能源供應(yīng)的重要品種做好充分準(zhǔn)備。新型替代燃料的研發(fā)必須基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性，能夠與現(xiàn)有的裝備、平臺和基礎(chǔ)設(shè)施兼容，且其溫室氣體排放量應(yīng)小于或等于燃油。此外，積極開發(fā)和部署有助于減輕運輸負(fù)擔(dān)的替代能源，重點研發(fā)可在美軍部署區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)或購買的新能源，如海軍陸戰(zhàn)隊利用太陽能發(fā)電保障電力供應(yīng)。

第三，以能源安全為導(dǎo)向，識別并降低作戰(zhàn)及后勤風(fēng)險。由于“反介入”“區(qū)域阻絕”武器對作戰(zhàn)能源投送構(gòu)成的威脅日益增加，美軍亟須減少作戰(zhàn)能源補(bǔ)給的脆弱性。主要方法有二：一是聯(lián)合參謀部與后勤部在制定作戰(zhàn)規(guī)劃和應(yīng)急規(guī)劃時，充分評估能源獲取、存儲和投送過程中的安全風(fēng)險，并制定風(fēng)險事項清單。針對風(fēng)險事項，國防部應(yīng)根據(jù)國防戰(zhàn)略規(guī)劃流程框架下的“規(guī)劃—計劃—預(yù)算—執(zhí)行”(PPBE)評估辦法對風(fēng)險事由進(jìn)行防范和規(guī)避，必要時可由國防作戰(zhàn)能源委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管。二是完善能源保障能力、更新相關(guān)作戰(zhàn)理念。將能源引入“兵棋推演”中，在軍事演習(xí)、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)建模、戰(zhàn)爭模擬中加入能源參數(shù)，將燃料供應(yīng)鏈與武器研發(fā)、采購系統(tǒng)匹配關(guān)聯(lián)，以戰(zhàn)爭實踐為導(dǎo)向推進(jìn)能源改革。

第四，以制度化建設(shè)為牽引，提升未來作戰(zhàn)能力。首先，設(shè)立作戰(zhàn)能源規(guī)劃的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，從全軍能源需求與發(fā)展角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各軍種的能源規(guī)劃方案。2010年6月，美軍確定由負(fù)責(zé)作戰(zhàn)能源規(guī)劃的國防部副部長和參謀長聯(lián)席會議主席共同領(lǐng)導(dǎo)能源變革，由一名助理國防部長具體負(fù)責(zé)作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略的實施，同時設(shè)立兩個專職機(jī)構(gòu)——主任辦公室和協(xié)調(diào)辦公室，與能源部聯(lián)合進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)合作。[注]張海翔、趙蔚婷：“美軍作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略及其實施特點”，《現(xiàn)代軍事》，2014年第3期，第75頁。2012年3月，在國防部設(shè)立了由各軍種部長、參謀長、作戰(zhàn)部長和國防部相關(guān)部局負(fù)責(zé)人組成的國防作戰(zhàn)能源委員會，全面監(jiān)管能源改革，避免之前各軍種出臺的能源改革方案的不兼容現(xiàn)象。其次，通過“自上而下”的“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”(JCIDS)這一需求生成機(jī)制，強(qiáng)化國防部對作戰(zhàn)能源需求的統(tǒng)管。“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”賦予聯(lián)合參謀部更多能源監(jiān)管權(quán)力，通過運用“能源支持能力分析”(ESA)、“能源重要性能參數(shù)”(eKPP)等分析工具，使作戰(zhàn)能源開發(fā)與軍事裝備研制形成“與生俱來”的匹配性。[注]曲迪、徐勱、韓素穎：“基于能力的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)需求分析方法”，《指揮信息系統(tǒng)與技術(shù)》，2016年第7期，第21～22頁。最后，成立“作戰(zhàn)能源能力提升基金”(OECIF)加強(qiáng)對新能源技術(shù)研發(fā)的資金支持。該基金旨在打造美軍在新能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)美軍的全球力量投送能力與快速打擊能力。[注]Sharon Burke, “Statement by Assistant Secretary of Defense for Operational Energy Plans and Programs submitted to The US Senate Armed Services Committee, ”April 2, 2014.p.10.

(三)軍事能源變革的戰(zhàn)略手段。為落實軍事能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，美軍空軍、海軍(包括海軍陸戰(zhàn)隊)和陸軍等三大軍種均設(shè)立主管能源事務(wù)的助理部長和能源管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)各軍種作戰(zhàn)需求的不同特點，制定了各自的實施計劃，回答了“用什么做”的問題。

空軍方面，在天空、太空和網(wǎng)空“三域一體化”作戰(zhàn)中打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭是空軍的使命，而能源是履行使命的基本保障。空軍是國防部乃至聯(lián)邦政府最大的能源用戶，2017財年消耗燃油4900萬桶，占到國防部燃油消耗總量的57%，支出總額達(dá)47億美元。[注]Department of Defense, The US Operational Energy Annual Report Fiscal Year 2017, July 2018, p.19.著眼未來，2012年2月空軍出臺了《能源地平線：美空軍2011～2026 年能源科技展望》規(guī)劃，旨在“將能源問題納入所有工作的考慮之中”，深入分析“能源如何影響空軍‘全球警戒、全球到達(dá)、全球力量’這三大關(guān)鍵能力”，提出確保在天空、太空、網(wǎng)空和基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域保持“穩(wěn)固能源優(yōu)勢”的目標(biāo)。[注]US Air Force Chief Scientist, Energy Horizons: A Science and Technology Vision for Air Force Energy (2011-2026), p.2, http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/EnergyHorizonsFINAL.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年12月16日)在航空領(lǐng)域，該文件提出了測定能源效率、能源消耗與飛行能力的“布列蓋航程方程”(Breguet Range Equation)，確定了戰(zhàn)斗機(jī)能力與能源、效率屬性之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為空軍近、中、遠(yuǎn)期科技研發(fā)設(shè)定了多項跨學(xué)科、交叉領(lǐng)域的攻關(guān)重點。[注]Mark T. Maybury, “Energy Horizons: A Science and Technology Vision for Air Force Energy, ”Air & Space Power Journal, March/April 2012, pp.5-14.

為進(jìn)一步彌合20世紀(jì)體制結(jié)構(gòu)與21世紀(jì)動態(tài)環(huán)境之間的差距，2014年7月空軍發(fā)布《美國空軍：響應(yīng)未來召喚》戰(zhàn)略規(guī)劃文件，指出空軍未來30年面臨的最大挑戰(zhàn)——能否繼續(xù)做到比潛在對手更快適變、更快反應(yīng)。為應(yīng)對不確定環(huán)境中的能源挑戰(zhàn)，美空軍于2017年1月公布了下一階段的長期能源管理規(guī)劃方案《能源飛行規(guī)劃(2017～2036)》，旨在為今后20年的發(fā)展錨定戰(zhàn)略基準(zhǔn)。從能源管理角度，該規(guī)劃為空軍確?！胺€(wěn)固的能源優(yōu)勢”設(shè)定了三大目標(biāo):提高能源韌存力、優(yōu)化能源需求和確保能源供應(yīng)。在貫徹路徑上，空軍能源變革采取知識牽引、能力建設(shè)和加大投入的方式引導(dǎo)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與政府部委、國家實驗室、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、之間的合作，對成果進(jìn)行選優(yōu)落實，最終達(dá)到提升綜合作戰(zhàn)能力的目標(biāo)。

海軍方面。美國是一個海權(quán)至上的國家，對維系美國全球主導(dǎo)權(quán)而言海權(quán)具有霸權(quán)護(hù)持的性質(zhì)。作為全球規(guī)模最大、機(jī)動力最強(qiáng)的海上力量，2017財年海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的燃油消耗量為2840萬桶，占到國防部石油消耗總量的33%，花費27億美元。[注]Department of Defense, The US Operational Energy Annual Report Fiscal Year 2017, July 2018, p.19.在美軍各軍種中，海軍歷來位于能源創(chuàng)新的最前沿，這可以追溯到潛艇和航母對核能的早期應(yīng)用。2010年7月，海軍出臺《能源安全與獨立規(guī)劃》，計劃在艦艇、飛機(jī)和基礎(chǔ)設(shè)施中減少石油依賴，制定了海軍能源變革的五大目標(biāo)：一是對武器裝備采購進(jìn)行改革，將總體能源利用效率列為合同競標(biāo)的重要指標(biāo)之一；二是在2012 年前局部建成、2016 年前全面建成“大綠艦隊”；三是到2015年非作戰(zhàn)用途車輛的燃油消耗量減少50%；四是到2020年用替代型燃料滿足50%的岸基能源需求；五是海軍能源消耗總量的一半來自替代燃料。[注]Department of the Navy, Energy Program for Security and Independence, October 2010, p.21, http://greenfleet.dodlive.mil/files/2010/04/Naval_Energy_Strategic_Roadmap_100710.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月27日)該規(guī)劃勾勒出未來十年的改革路線圖。

打造一支“大綠艦隊”是海軍能源規(guī)劃的重點。所謂“大綠艦隊”(Great Green Fleet),是指組成這一艦隊的艦艇和飛機(jī)將全部使用生物燃料。[注]Gareth Evans, “US Green Fleet: A New Era of Naval Energy,”Navy Technology, May 2016. https://www.naval-technology.com/features/featureus-green-fleet-a-new-era-of-naval-energy-innovation-4872289/.(上網(wǎng)時間：2019年3月27日)2009年10月，時任美國海軍部長雷·馬布斯(Ray Mabus)最早提出海軍的未來能源藍(lán)圖，即全部航母和護(hù)航潛艇將采用核動力，其他水面艦艇和作戰(zhàn)飛機(jī)則使用生物合成燃料，建設(shè)一個完全不依賴燃油的航空母艦打擊群。美國海軍所有的航空母艦及潛艇均已實現(xiàn)核動力，本身已不再依賴燃油，所以能源變革的重點是巡洋艦、驅(qū)逐艦和兩棲艦船。為完成建設(shè)“大綠艦隊”，美國海軍加強(qiáng)了對生物燃料和混合動力推進(jìn)系統(tǒng)的研發(fā)。

陸軍方面。雖然陸軍是兵力規(guī)模最大的軍種，但在美軍三個主要軍種當(dāng)中的石油消耗量卻是最少的，這主要是因為陸軍不大量使用飛機(jī)或者艦艇之類的燃料密集型作戰(zhàn)平臺。2017財年，陸軍的燃油消耗量為760萬桶，占到國防部石油消耗總量的9%，花費7.3億美元。[注]Department of Defense, The US Operational Energy Annual Report Fiscal Year 2017, July 2018, p.19.鑒于未來20年，美國陸軍將在多種復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境中執(zhí)行不同的軍事任務(wù)，遠(yuǎn)征后勤補(bǔ)給和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面的非對稱性威脅是影響陸軍戰(zhàn)略機(jī)動能力的主要風(fēng)險。[注]Association of The United States Army, Strategic Mobility: Enabling Global Responsiveness for America’s Force of Decisive Action, July 2013, p.5, https://www.ausa.org/sites/default/files/TBNSR-2013-Strategic-Mobility-Ennabling-Global-Responsiveness.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月28日)基于中東作戰(zhàn)的經(jīng)驗，陸軍于2009年底出臺《陸軍頂層概念(2016～2028)》，該文件將作戰(zhàn)能源定義為一項重要的賦能因素，認(rèn)為有效的能源保障能夠幫助部隊奪取作戰(zhàn)主動權(quán)。[注]The US Department of Army, The Army Capstone Concept 2016-2028, December 2009.pp.14-15, http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/ArmyCapstoneConcept.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月28日)以此為藍(lán)本，2010年4月陸軍發(fā)布《動力與能源戰(zhàn)略白皮書》，詳細(xì)闡述了基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)征營地的動力與作戰(zhàn)能源需求，評估了相關(guān)創(chuàng)新能源科技的利用前景，并從近、中、遠(yuǎn)期三個階段分析未來20年陸軍的能源技術(shù)攻關(guān)重點。[注]Michael A. Vane and Paul E. Roege, The Army’s Operational Energy Challenge, Association of the United States Army, May 2011, p.43, https://pdfs.semanticscholar.org/9409/55a4fcacdfaaf7210331fd3bb41f399ba999.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月26日)

為提高適應(yīng)力與韌存力，2015年5月陸軍發(fā)布《能源安全與可持續(xù)戰(zhàn)略》，對未來作戰(zhàn)能源的生產(chǎn)與使用戰(zhàn)略進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃。該戰(zhàn)略設(shè)定了陸軍能源變革的五大目標(biāo)：一是基于系統(tǒng)、可靠、全面的能源數(shù)據(jù)進(jìn)行作戰(zhàn)決策；二是以更有效率的方式優(yōu)化能源；三是通過擴(kuò)大能源多元化供給來提升能源安全；四是通過集成式和分布式的能源管理方案來維持軍事行動的延續(xù)性，確保在能源供給意外中斷的情況下仍能完成作戰(zhàn)使命；五是通過建立跨部門合作機(jī)制來不斷推動能源技術(shù)創(chuàng)新。[注]The United Sated Department of Army, Energy Security & Sustainability Strategy, May 2015, pp.5-11, https://www.army.mil/e2/c/downloads/394128.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月27日)為落實該戰(zhàn)略，陸軍于2017年成立“作戰(zhàn)能源項目”對車輛、飛機(jī)和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的能源部署進(jìn)行監(jiān)管，并斥資26億美元投資用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

三、美國軍事能源變革的成效與挑戰(zhàn)

在大國戰(zhàn)略競爭加劇、混合威脅凸顯的背景下，美國軍事能源戰(zhàn)略變革的實質(zhì)是通過發(fā)現(xiàn)、分析、解決能源因素對軍事行動的干擾，以最科學(xué)、最有效的方式來推動化石能源的優(yōu)化利用并加速可再生能源的開發(fā)，最終達(dá)到提升軍事力量的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢之目的。[注]Anthony Pollman, “Energy Optimization: A Combat Multiplier,” Marine Corps Gazette, November 2013,p.70.自2011年《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》發(fā)布以來，美軍的進(jìn)取性軍事能源變革取得了積極的成效，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，提升了能源效率，軍事作戰(zhàn)的適應(yīng)性和靈活性顯著增強(qiáng)。從作戰(zhàn)能源看，空軍、海軍和陸軍取得了不俗成績。首先，空軍通過提升發(fā)動機(jī)效能來減少對石油燃料的依賴。為落實《2010年空軍能源計劃》提出的目標(biāo)，即到2015年將航空燃油的消耗量減少10%，到2016年“替代混合燃料物”占到國內(nèi)航空燃料需求的50%[注]The US Air Force, Air Force Energy Plan 2010,2010, p.8, http://www.powerfordefense.com/image/cache/AF_EnergyPlan-2010.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年3月27日)，空軍設(shè)立“自適應(yīng)發(fā)動機(jī)技術(shù)發(fā)展”項目研發(fā)新一代渦輪發(fā)動機(jī)技術(shù)，目前已實現(xiàn)上述節(jié)能目標(biāo)。[注]Grant Turnbull, “Unleash the Tether: Reducing the US Military’s Thirst for Foreign Oil, ”The US Army Technology, August 2014， http://www.army-technology.com/features/featureunleash-the-tether-reducing-the-us-militarys-thirst-for-foreign-oil-4346558/.(上網(wǎng)時間：2019年3月27日)其次，海軍大力發(fā)展使用生物燃料的“大綠艦隊”。2014年7月，美國海軍首次將生物燃料作為其年度大宗燃料采購的一部分。以藻類為基礎(chǔ)的生物燃料被稱為“可立即使用型生物燃料”(Drop-in Biofuel)，性能與燃油完全相同，無需對艦艇和飛機(jī)進(jìn)行任何改造。為解決生物燃料的成本較高的問題，美國海軍一面與能源部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)降低成本，一面依托大規(guī)模采購帶動生物燃料行業(yè)的集約化發(fā)展以提高替代燃料的經(jīng)濟(jì)型。[注]同上。2016年1月，海軍正式宣布以“斯坦尼斯”號航母為核心的首支“大綠艦隊”航母戰(zhàn)斗群開始執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，艦隊的續(xù)航時間更長、速度更快、航程更遠(yuǎn)。[注]Kenneth Hess and Madeline Joyce, “Secretary of the Navy Launches Great Green Fleet, ”Currents, Spring 2016, p.16.隨著“大綠艦隊”的構(gòu)想逐步成為現(xiàn)實，美軍可利用的能源類型日益豐富，海軍獨立作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)和分布作戰(zhàn)能力大幅提升。[注]Levi Schultz, “Marine Corps Strives to Be Leaner, Meaner, ”Greener, The US Department of the Navy, December 12, 2016, http://www.doncio.navy.mil/chips/ArticleDetails.aspx?ID=8514.(上網(wǎng)時間：2019年3月27日)再次，陸軍的能源“操控力”(Interoperability)大幅躍升。陸軍通過把能源納入作戰(zhàn)規(guī)劃管理來逐步提高電力和燃油的效率。一是提出了基礎(chǔ)設(shè)施的“凈零能耗”計劃，即到2020年使幾個軍事基地實現(xiàn)能源自給自足，利用可再生資源中生產(chǎn)盡可能多的能源供基地使用。[注]The US Department of Army, Power and Energy Strategy White Paper, April 2010, p.6, http://www.arcic.army.mil/app_Documents/ARCIC_WhitePaper_Power-and-Energy-Strategy_01APR2010.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月28日)2013年，陸軍在德克薩斯兩個基地建造完成了“太陽能農(nóng)場”，足以為基地提供絕大部分能源供應(yīng)。[注]Jeremy S. Scholtes, “On Point for The Nation: Army and Renewable Energy,”Energy Law Journal, Volume 34, Issue 1. pp.75-76.二是通過“智能電網(wǎng)”減少遠(yuǎn)征營地的能源消耗。“智能電網(wǎng)”(Smart Grid)是一種電力分配系統(tǒng)，包含了一體化的多元電力來源和負(fù)荷，通過智能控制實現(xiàn)高效管理，并能與其他相關(guān)電網(wǎng)連接，更好地運用替代能源和再生能源。[注]The US Department of Army, Power and Energy Strategy White Paper, April 2010, pp.9-10.

第二，改變了美軍的能源文化范式，將尚武精神與節(jié)約觀念相結(jié)合，將綠色環(huán)保與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一。能源文化是指與能源生產(chǎn)和消費有關(guān)的所有理念、制度和行為方式的總和。美國是一個奉行擴(kuò)張主義軍事文化的國家，美軍的尚武軍事文化與“綠色、節(jié)能、環(huán)保、高效”能源理念背道而馳。然而，“9·11”事件后，美軍在中東等進(jìn)行的幾場局部戰(zhàn)爭讓美國深刻認(rèn)識到，能源“軟肋”極大地限制了美軍的行動自由。由此，美軍的軍事能源思維開始發(fā)生重大改變，從不在乎能源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)榻档腿加鸵蕾?，致力于實現(xiàn)能源生產(chǎn)的本地化和戰(zhàn)場化。[注]Paul E. Roege , “Operational Energy as a Stepping Stone toward National Resilience,” in John R. Deni ed., New Realities: Energy Security in the 2010s and Implications for the U.S. Military, The United States Army War College,2015, p.290.國防部于2010年設(shè)立專門負(fù)責(zé)能源事務(wù)的助理國防部長辦公室，負(fù)責(zé)全軍能源事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，從全軍能源發(fā)展角度尋求能源利用的范式轉(zhuǎn)換，力求實現(xiàn)軍事能源管理從“供應(yīng)導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變，旨在從根本上改變軍事能源“敞口式”消費模式，最大程度提高美軍的作戰(zhàn)能力。美國軍事能源文化轉(zhuǎn)變貫穿于軍隊建設(shè)與軍隊使用兩個方面?！敖ㄔO(shè)”的目的是增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，即將能源通過一個柔性網(wǎng)絡(luò)與作戰(zhàn)系統(tǒng)相連，優(yōu)化能源的生產(chǎn)、分配、運輸和使用各個環(huán)節(jié)，提升軍事行動的主動權(quán)；“使用”是指在部隊的部署與行動中，通過能源的綜合集成增強(qiáng)作戰(zhàn)人員的靈活性與適變性，從而提升作戰(zhàn)的機(jī)敏性。

但也要看到，美軍軍事能源變革在取得積極成效的同時，也受到諸多因素的制約。首先，受到能源政策不連續(xù)的負(fù)面影響。從歷史上看，美國的軍事能源政策受到全球石油體系和國內(nèi)能源政策的影響。當(dāng)國際油價高企時，美軍會加強(qiáng)新能源開發(fā)、強(qiáng)化節(jié)能措施；反之，當(dāng)國際油價走低時，則會減少對新能源的投入、增加對石油的使用。這種政策上的不連續(xù)性是美國難以擺脫石油依賴的一個重要原因。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，全球石油市場供大于求，國際油價低位運行。特朗普政府扭轉(zhuǎn)了奧巴馬任期內(nèi)大力發(fā)展新能源的既定政策，奉行強(qiáng)力推動化石能源開發(fā)的“能源主導(dǎo)權(quán)”(Energy Dominance)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出重回“傳統(tǒng)能源時代”的趨勢。[注]Lisa Friedman, “Trump’s ‘Energy Dominance’ Doctrine Is Undermined by Climate Change, ”The New York Times, November 29,2018.其次，武器系統(tǒng)迭代周期遲滯能源變革進(jìn)程。美國強(qiáng)大的軍事科技創(chuàng)新能力推動武器裝備日趨復(fù)雜、精密，武器系統(tǒng)的整體性和一體化程度不斷提高。美軍武器裝備的壽命周期一般在20～30年，單件武器裝備的改造和升級要以不影響整個武器系統(tǒng)的殺傷力為前提。一套武器系統(tǒng)的使用具有一定的穩(wěn)定性，越到壽命的中后期，改變其性能、結(jié)構(gòu)、使用條件等固有因素的費用就越高。出于提升能源利用效率的考慮，對既有武器系統(tǒng)的改造要花費大量費用，有時甚至超過設(shè)計、開發(fā)和制造環(huán)節(jié)的支出，因而各軍兵種更傾向于在新武器系統(tǒng)中使用新能源技術(shù)。最后，國防預(yù)算增長乏力的束縛。自2011年開始，美國國防預(yù)算呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，2011～2016年，美國國防預(yù)算削減了14%。[注]“U.S. Military Spending from 2000 to 2016,” Statista, https://www.statista.com/statistics/272473/us-military-spending-from-2000-to-2012/.(上網(wǎng)時間：2019年3月27日)盡管這一縮減趨勢被特朗普政府所逆轉(zhuǎn)，2018和2019財年美國國防預(yù)算分別攀升至7000億美元和7160美元，但恐難以持續(xù)。國防開支激增導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府財政赤字大幅上升，進(jìn)而推高美國公共債務(wù)水平。2019年2月，美國公共債務(wù)首次突破22萬億美元，預(yù)計2019年公共債務(wù)將占到該年GDP的96%，到2049年該比例進(jìn)一步攀升至150%。[注]Michael A. Peterson, “Peterson Foundation Statement on National Debt Reaching $22 Trillion,”The Peterson Foundation, February 12,2019. https://www.pgpf.org/press-release/2019/02/peterson-foundation-statement-on-national-debt-reaching-22-trillion.; The Congress of United States Congressional Budget Office, The 2018 Long-Term Budget Outlook, June 2018,p.2, https://www.cbo.gov/system/files/2018-06/53919-2018ltbo.pdf. (上網(wǎng)時間：2019年3月27日)國防預(yù)算的過度增長會損害美國財政穩(wěn)定并危及經(jīng)濟(jì)增長前景，因而中長期國防預(yù)算增長的不可持續(xù)性將衰減能源變革動力。

結(jié) 論

作為一支全球部署、全球機(jī)動、全球響應(yīng)型軍隊，能源是制約美軍作戰(zhàn)能力的“短板”。在戰(zhàn)場層面，燃料運輸極易受到不對稱性攻擊；在戰(zhàn)術(shù)層面，對石油的過度依賴讓美軍的戰(zhàn)斗力受到影響；在戰(zhàn)略層面，能源地緣競爭的日益激烈讓美國的軍事能源安全受到威脅。美國軍事能源變革的核心是減少軍事作戰(zhàn)對石油的依賴，增大能源的利用效率，確保美軍在未來作戰(zhàn)中的優(yōu)勢地位。以2011年《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》出臺為標(biāo)志，美軍開啟了軍事能源戰(zhàn)略的變革歷程，并為之設(shè)定了戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略手段。在過去的8年中，美軍的進(jìn)取型能源轉(zhuǎn)型取得了顯著的成效。一方面減少了石油消耗，提高了能源效率；另一方面轉(zhuǎn)變了美軍的能源文化范式，將綠色環(huán)保與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一。但展望未來，特朗普政府能源政策的變化、武器系統(tǒng)迭代周期和中長期國防預(yù)算增長的不可持續(xù)性等因素仍將制約美軍能源變革的步伐。○