吳洪英

[內(nèi)容提要]最近，西半球唯一的社會主義國家古巴經(jīng)過大規(guī)模修憲活動，推出了1959年革命勝利以來的第二部憲法《古巴共和國憲法》。由于新憲法涉及首次承認(rèn)私有制、首次承認(rèn)市場、首次實行總統(tǒng)任期制、重新恢復(fù)總理職位等重大內(nèi)容的修改，引起國際社會高度關(guān)注，議論紛紛。表面看，此次修憲活動，是繼1978年、1992年、2002年后對《1976年憲法》的第四次修訂，但實質(zhì)上是古巴推出了一部全新的憲法，因為新憲法不僅反映了過去40多年古巴政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交領(lǐng)域的重大變化，而且標(biāo)志古巴共產(chǎn)黨政府為21世紀(jì)古巴社會主義永續(xù)發(fā)展“謀篇布局”，確保古巴社會主義制度不可逆、不變色。因此，此次修憲可謂是1959年古巴革命勝利以來最重大的政治改革，將對古巴未來政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)和外交關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2019年2月24日，西半球唯一的社會主義國家古巴舉行公投，通過了自1959年革命勝利以來的第二部憲法《古巴共和國憲法》(以下簡稱“新憲法”)，2019年4月10日，新憲法正式生效。古巴此次修憲，在內(nèi)容上有許多重大調(diào)整，其過程受到國際輿論廣泛關(guān)注，對其評價莫衷一是。此次修憲究竟與以前歷次有何不同？修憲的主要原因是什么？修改的主要內(nèi)容有哪些？對未來古巴的發(fā)展有怎樣的影響？本文試圖對古巴這場重大的政治改革進(jìn)行初步剖析。

一

近些年來，古巴面臨的國內(nèi)國際形勢發(fā)生了重大而深刻的變化。為了反映和應(yīng)對這些變化，古巴政府決定進(jìn)行修憲，并于2018年4月正式啟動修憲進(jìn)程，這是自1976年以來古巴第四次修憲。

1959年，以菲德爾·卡斯特羅為首的古巴革命者發(fā)動武裝起義，推翻親美的魯本·富爾亨西奧·巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治，率領(lǐng)古巴人民走上了社會主義道路，頒布了《臨時憲法》，確定了古巴實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動者聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度，實行總統(tǒng)制，設(shè)立總理職位。但《臨時憲法》并未被外界所廣泛承認(rèn)，1959～1975年之間，古巴被西方媒體稱為“非憲政時期”。事實上，以菲德爾·卡斯特羅為首的古巴共產(chǎn)黨政府自革命勝利后就一直醞釀制定一部將社會主義革命制度化的新憲法，并能交付全體公民投票裁決。但這一制憲醞釀時間竟然長達(dá)16年，這是人們始料未及的。1976年2月15日，經(jīng)古巴公民投票通過的《1976年憲法》(當(dāng)年2月24日正式生效)共有12章、141條。該憲法規(guī)定，古巴是社會主義國家；全國人民政權(quán)代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，常設(shè)機(jī)關(guān)是國務(wù)委員會；古巴共產(chǎn)黨是古巴社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量；社會主義經(jīng)濟(jì)制度主要是社會主義全民所有制，實行中央計劃經(jīng)濟(jì)，實行按勞分配的原則。該憲法在公投中獲得99.2%的選民投票支持，被古巴人稱為是“一部人人為了明天而投票的社會主義憲法”。隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，古巴于1978年、1992年和2002年對《1976年憲法》進(jìn)行了三次修訂。1978年，針對憲法實施過程中的一些具體問題進(jìn)行了小的修補。1992年，針對冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇東劇變導(dǎo)致古巴陷入嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期”(即所謂的“和平時代的特殊時期”)，古巴對憲法進(jìn)行了較大幅度的修訂，包括把馬蒂思想與馬列主義并列作為古巴共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想；取消對外國投資的某些限制，允許外資建立合資企業(yè)；允許黨員參加宗教活動，確定古巴是一個世俗國家而非無神論國家。2002年，針對引入市場和外資后國內(nèi)出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)和社會亂象，古巴進(jìn)行了第三次修憲，強調(diào)社會主義制度是“永久性的，不可更改的”根本制度。2019年修憲是自1976年以來的第四次修憲，旨在反映過去40多年來古巴政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，并對未來發(fā)展制定宏偉藍(lán)圖，修憲幅度超過以前任何一次。

古巴此次修憲，從形式上講，既沒有采取一些國家實行的由基層群眾或社會團(tuán)體提出修憲議案的方式，也沒有采取一些國家專門成立“制憲大會”的做法，而是采取“中央政府起草并主導(dǎo)，廣大民眾參與并表決”的“混搭”方式。最初，由相當(dāng)于國家元首的國務(wù)委員會主席宣布啟動修憲進(jìn)程，再由專門的修憲委員會負(fù)責(zé)起草憲法，后呈送全國人民政權(quán)代表大會初審并批準(zhǔn)，最后在廣泛聽取民眾意見基礎(chǔ)上修改后形成新版憲法草案，交付全民公投表決?？梢姡虐托聭椃ㄊ且徊考h全國人民才智和智慧的新法律體系。

此次修憲進(jìn)程從2013年開始醞釀，到2019年2月全民公投生效，持續(xù)數(shù)年時間，可分為六個階段。第一階段是醞釀與啟動。從2013年起，古巴政府開始醞釀修憲，多次開會討論修憲問題。直到2018年4月19日，新上任的國務(wù)委員會主席和部長會議主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾正式宣布啟動修憲進(jìn)程。

第二階段是起草憲法草案。2018年6月2日，依據(jù)全國人民政權(quán)代表大會特別決議，成立以古共中央第一書記兼任古巴革命武裝力量總司令勞爾·卡斯特羅為主任、國務(wù)委員會主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾和古共中央第二書記何塞·拉蒙·馬查多·本圖拉為副主任，由來自不同部門的官員和全國人民政權(quán)代表大會代表組成的“33人修憲委員會”，負(fù)責(zé)起草新憲法草案。7月14日，草案起草完畢，提交全國人民政權(quán)代表大會審議。

第三階段是初步審議。2018年7月21～22日，全國人民政權(quán)代表大會舉行第九屆全體會議，來自社會各界的572名代表對新憲法草案進(jìn)行熱烈討論和初步審議，并一致通過了草案。

第四階段是廣泛征求民意。8月13日到11月15日，在全國范圍內(nèi)主辦咨詢會，通常以機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)為單位，由7600個接受專門培訓(xùn)的“兩人小組”負(fù)責(zé)主持會議，向全國民眾征求四類意見：一是修改類，需要增加、保留和刪除的條款和文字；二是增補類，增加草案完全沒有涉及的新內(nèi)容、新條款；三是刪除類，刪掉那些沒有必要的或詞不達(dá)意的條款、內(nèi)容或字句；四是質(zhì)疑類，對一些表述不清楚或晦澀難懂的條款、內(nèi)容或字句提出疑問。在廣泛收集社會各界意見后，由“古巴社會政治和民意研究中心”負(fù)責(zé)匯總、整理、修改、補充。

第五階段是正式審議。2018年11月下旬，修訂后的新憲法草案送回到“33人修憲委員會”再次審議修改；12月，呈送給全國人民政權(quán)代表大會正式審核和批準(zhǔn)。

第六階段是動員和組織公投。新憲法草案正式核準(zhǔn)后，國務(wù)委員會主席卡內(nèi)爾宣布正式啟動公投程序，責(zé)令“全國選舉委員會”負(fù)責(zé)組織全民公投。2019年2月24日，在阿里娜·巴爾塞羅·古鐵雷斯領(lǐng)導(dǎo)的“全國選舉委員會”組織下，古巴舉行了全民公投，對新憲法草案投票裁決。根據(jù)2019年2月25日全國選舉委員會公布的數(shù)據(jù)，古巴共有登記選民9298277人，此次參加投票選民7848343人，占登記選民的84.41%。其中贊同新憲法草案的選民6816169人,占投票選民的86.85%；不贊同的選民706400人，占投票選民的9%；空白票198674人，占投票選民2.53%，廢票127100人，占投票選民的1.62%。[注]“Cuba dijo Sí a la nueva Constitución，” 25 de febrero de 2019， http://www.granma.cu/reforma-constitucional/2019-02-25/cuba-dijo-si-por-la-nueva-constitucion-25-02-2019-16-02-47.(上網(wǎng)時間：2019年3月6日)2019年4月10日，勞爾·卡斯特羅在古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會第二次特別會議上宣布新憲法正式生效。

此次修憲，在內(nèi)容上修改的幅度前所未有。原憲法共137條，而新憲法增至229 條，分為11篇、24章、54小節(jié)。其中，新增8條,修改134條(占59.8%)，保留87條(38.8 %)，刪除3條(占1.3%)。[注]Flavia L. Dotres Sánchez, “New Constitution and 760 Changes,” February 8, 2019, http://www.radioangulo.cu/en/holguin/236658-new-constitution-and-760-changes. (上網(wǎng)時間：2019年3月12日)修改內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防、司法、文化、教育、外交等方方面面，突出了政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會制度和外資政策四個重點方向。新憲法首次承認(rèn)“私有財產(chǎn)”，首次承認(rèn)“市場”，規(guī)定古巴實行總統(tǒng)任期制，重新恢復(fù)總理制。在一定意義上，新憲法是對《1976年憲法》的“一次結(jié)構(gòu)性重塑”，是古巴“一個新的開始”。[注]“Cuba’s New Constitution Preserves Communist Power,” The Economist，July 26, 2018, https://www.economist.com/the-americas/2018/07/26/cubas-new-constitution-preserves-communist-power.(上網(wǎng)時間：2018年8月29日)

二

修憲是一段時間以來古巴國家政治生活中的頭等大事，成為古巴民眾討論最多、最熱烈的話題。從深層次看，古巴此次修憲是以勞爾·卡斯特羅為首的古巴共產(chǎn)黨人對過去40多年國內(nèi)國際形勢重大變化的一種深刻思考之后，站在歷史與戰(zhàn)略高度對21世紀(jì)古巴未來發(fā)展進(jìn)行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。具體說來，此次修憲主要動因如下。

第一，“蘇聯(lián)時代的憲法”早已過時?！?976年憲法》是由菲德爾·卡斯特羅等老一代革命家以蘇聯(lián)憲法為藍(lán)本制定、在冷戰(zhàn)正酣之時頒布的，是一部典型的蘇聯(lián)時代的、具有濃郁冷戰(zhàn)色彩的憲法，無法反映過去40多年古巴內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大的歷史性變化。古巴哈瓦那大學(xué)法學(xué)教授胡里奧·安東尼奧·埃斯特達(dá)拉指出，古巴《1976年憲法》已經(jīng)成為蘇聯(lián)模式的社會主義“在西半球迄今唯一留存的一部憲法體系”。[注]Marc Frank，“Cuba’s Proposed New Constitution: What will Change，”The Reuters, August 13, 2018, https://www.reuters.com/article/us-cuba-constitution-explainer/cubas-proposed-new-constitution-what-will-change-idUSKBN1KY1UC. (上網(wǎng)時間：2018年8月19日)因此，古巴迫切需要通過制定一部新憲法來擴(kuò)大對外開放，吸引更多外國投資，推動經(jīng)濟(jì)增長，改善古巴生存和發(fā)展環(huán)境。正如古巴國務(wù)委員會主席卡內(nèi)爾所指出的那樣，自1976年以來，世界形勢發(fā)生了重大的變化，這就意味著《1976年憲法》“有必要更新”。[注]Pascal Fletcher，“Cuba’s New Constitution: What’s in and What’s out，” BBC, July 26，2018, https://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-44971445. (上網(wǎng)時間：2018年8月16日)

第二，古巴亟待從法律上對過去10年“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”成就予以肯定和確認(rèn)。勞爾·卡斯特羅有句名言：“大豆與大炮一樣重要，甚至更重要?！盵注]Eugenio Yáez, Frijoles y caones, las armas del general, Mayo 1, 2014，https://www.cubaencuentro.com/cuba/articulos/frijoles-y-canones-las-armas-del-general-317818.(上網(wǎng)時間：2018年8月27日)這句話充分顯示了他非常務(wù)實的性格和重視經(jīng)濟(jì)的施政主張。自2006年7月勞爾·卡斯特羅接替患病的哥哥菲德爾·卡斯特羅臨時掌權(quán)，在2008年又正式全面主政以來，在古巴國內(nèi)逐漸推動旨在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”(或稱古巴“社會主義模式更新”)。2010年4月，古共六大決定正式全面推動“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取了一系列減少國家控制、鼓勵發(fā)展和外國投資的措施；在外交領(lǐng)域，主動緩和與美國關(guān)系，靈活處理兩國分歧和摩擦，啟動古美關(guān)系正?；M(jìn)程；在政治領(lǐng)域，帶頭交權(quán)放權(quán)，將國務(wù)委員會主席和部長會議主席兩個職位主動交給年輕的卡內(nèi)爾，推動“代際交替”。這些重大的經(jīng)濟(jì)和政治改革取得了突出成就。一是從事個體經(jīng)營的人數(shù)出現(xiàn)大幅增長，成為古巴國民經(jīng)濟(jì)中一股新鮮力量，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要補充。截至2018年5月，古巴個體經(jīng)營者已經(jīng)達(dá)到59.1萬人，占全國勞動力的13%。[注]Editorial Board，“Cuba Makes Changes — But Ignores One of the Most Important，” The Washington Post, July 25，2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/cuba-makes-changes--but-ignores-one-of-the-most-important/2018/07/25/0b42ef2e-8e99-11e8-8322-b5482bf5e0f5_story.html?utm_term=.73675c075036. (上網(wǎng)時間：2018年8月24日)二是吸引的外國投資不斷增多，為古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一定動力。僅2017年一年，古巴獲得外國直接投資達(dá)到25億美元。[注]Editorial Board，“Cuba Makes Changes — But Ignores One of the Most Important，” The Washington Post, July 25，2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/cuba-makes-changes--but-ignores-one-of-the-most-important/2018/07/25/0b42ef2e-8e99-11e8-8322-b5482bf5e0f5_story.html?utm_term=.73675c075036. (上網(wǎng)時間：2018年8月24日)近幾年，古巴餐飲業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)等快速發(fā)展，與外資參與密不可分。三是開啟了國家最高權(quán)力的“際代交替”，國家政治生活邁上了正?；?、民主化和現(xiàn)代化的軌道。四是與美國的關(guān)系在奧巴馬總統(tǒng)時期明顯緩和，為古巴的發(fā)展贏得了一個雖然短暫但十分難得的機(jī)遇期。但從理論上講，所有的這些活動都存在法律問題，因為《1976年憲法》不承認(rèn)私有財產(chǎn)，也不承認(rèn)外資的重要作用，更沒有授權(quán)改善與美國的關(guān)系。正如美國有學(xué)者所言，古巴政府進(jìn)行的很多重要改革，“在技術(shù)層面上都是不合法的。”[注]Kirk Semple，“New Cuba Constitution, Recognizing Private Property, Approved by Lawmakers，”The New York Times, July 22, 2018，https://www.nytimes.com/2018/07/22/world/americas/cuba-constitution.html. (上網(wǎng)時間：2018年8月16日)因此，通過修憲將勞爾·卡斯特羅主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”成果寫入法律就顯得非常必要，也十分迫切。[注]“Cuba’s New Constitution Preserves Communist Power,” The Economist，July 26, 2018.

第三，古巴需要通過修憲來進(jìn)一步推動改革開放，解決嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難。古巴是一個資源有限、市場狹小的國家，其經(jīng)濟(jì)的脆弱性和依賴性一直較為突出。最近10年間，以勞爾·卡斯特羅為首的古巴政府試圖通過推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”來推動經(jīng)濟(jì)增長，雖然經(jīng)濟(jì)有所成效，但未達(dá)預(yù)期。[注]近年古巴經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，參見CEPAl, Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2017, p. 99, https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42651/117/S1701283_es.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年9月1日)尤其最近三年里，古巴經(jīng)濟(jì)增長明顯乏力。2016年，經(jīng)濟(jì)增長率為-0.9%，[注]同上。出口下降近30%。[注]同上，p.2.2017年，情況雖略有好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也只增長0.5%。2018年預(yù)計增長1.0%，不僅低于加勒比地區(qū)1.5%，還低于拉美地區(qū)的2.2%。[注]同上，p.99.2017年，政府財政赤字從2016年占國民生產(chǎn)總值的6.7%升至12%。[注]同上，p.1.主要出口產(chǎn)品鎳在國際市場的價格大幅度下跌，出口外匯收入減少，不得不減少一些商品進(jìn)口，造成市場供應(yīng)短缺。近年古巴經(jīng)濟(jì)之所以不景氣，與國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其美國特朗普政府收緊對古巴政策、繼續(xù)實行貿(mào)易禁運和金融制裁有關(guān)；也與最重要貿(mào)易伙伴和最大能源供應(yīng)國委內(nèi)瑞拉減少對古巴供油和經(jīng)濟(jì)援助有關(guān)；還與頻發(fā)的自然災(zāi)害有關(guān)。面對經(jīng)濟(jì)增長乏力和經(jīng)濟(jì)活動中一些存在的銀行業(yè)發(fā)展滯后、黑市交易活躍、貨幣雙軌制產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)等新問題，古巴政府希望通過修憲，從憲法上正式確定改革和開放政策，加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會更新模式”進(jìn)程?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)原因是此次修憲最重要的動因之一。

第四，古巴需要從法律上理順混亂的思想狀況，對社會亂象予以澄清。最近10年，既是古巴個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的10年，也是古巴社會問題不斷積累的10年。一方面，餐廳、旅行社、美容院、化妝品銷售、手機(jī)修理店和鞋店等快速增長，為古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不少的活力；另一方面，伴隨個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)私人企業(yè)主和特權(quán)階層積累的個人財富不斷增加，成為古巴“最早富裕起來的少數(shù)人”。隨著不斷擴(kuò)大對外開放，加上存在“貨幣雙軌制”，那些涉外酒店經(jīng)理和侍者、餐館老板、出租車司機(jī)、導(dǎo)游、個體藝術(shù)家等少數(shù)人群因容易獲得美元，逐漸成為古巴社會的“新貴族”。黑市交易活躍，貧富懸殊拉大，腐敗現(xiàn)象滋生，使得一些普通民眾認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”并沒有給自己帶來任何好處，反而正在變得相對貧窮，因此開始質(zhì)疑社會主義制度的優(yōu)越性，擔(dān)心國家走上資本主義道路。還有一些年輕人對政治失去興趣，崇尚西方的生活方式。尤其是黨員脫黨現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年年底古巴共產(chǎn)黨在全國有黨員671344人，較2012年減少了97974人。因此，如何動員廣大民眾保持對改革開放的熱情與支持，如何堅定黨員和信念，激發(fā)青年對社會主義的信仰，是擺在古共領(lǐng)導(dǎo)層面前的一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。此次修憲，在某種意義上說是對過去10多年“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”過程中出現(xiàn)的一系列社會問題作出的回應(yīng)。

第五，勞爾·卡斯特羅等老一代革命家深感“時不我待”，希望將權(quán)力交接制度化寫入憲法。以卡斯特羅兄弟為首的古巴老一輩革命者長期擔(dān)任古巴社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和執(zhí)行者。進(jìn)入21世紀(jì)，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層中老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2011年，古共六大召開之時，中央政治局委員大多數(shù)都是70～80歲的老人，僅有三名政治局成員年齡小于65歲。2013年起，第八屆全國人民代表政權(quán)大會啟動系統(tǒng)性年輕化進(jìn)程，新當(dāng)選的國務(wù)委員會委員平均年齡57歲，老齡化問題有所緩解。但在2018年產(chǎn)生的新一屆的國務(wù)委員會中，有兩位副主席年齡超過80歲，還有一位副主席已76歲。勞爾·卡斯特羅作為古共第一書記，任期到2021年結(jié)束，屆時他年滿90歲。擔(dān)任古共第二書記和全國人民政權(quán)代表大會主席的馬查多·本圖拉也已80多歲。勞爾·卡斯特羅等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人希望在有生之年對未來的國家政治制度進(jìn)行設(shè)計安排，確保權(quán)力平穩(wěn)交接，特別希望對新當(dāng)選的國家領(lǐng)導(dǎo)人能“扶上馬送一程”，以確保自己開創(chuàng)的社會主義事業(yè)永續(xù)向前。

第六，古巴希望淡化“赤色革命”色彩，以緩和與美國和西方的緊張關(guān)系。美國一直是影響古巴穩(wěn)定與發(fā)展的最大外部因素。1959年古巴革命勝利后，尤其1961年古巴走上社會主義道路后，美國中斷與古巴的外交關(guān)系，采取經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅、外交孤立、意識形態(tài)滲透等多重手段，企圖搞垮古巴社會主義政權(quán)。但古巴人民在菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅兄弟倆的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有理有節(jié)的斗爭，維護(hù)了國家主權(quán)和民族獨立。2013～2015年間，古美兩國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢、大膽作為，共同推動關(guān)系正?；l(fā)展。2014年12月17日，勞爾·卡斯特羅和奧巴馬同時在各自首都宣布啟動古美關(guān)系正?；M(jìn)程。2015年7月1日，古美兩國宣布已就恢復(fù)外交關(guān)系達(dá)成協(xié)議，決定于7月20日重開使館。惡化了半個多世紀(jì)的古美關(guān)系開始邁上了正?；能壍馈Ｈ欢?，特朗普就任美國總統(tǒng)后，重新收緊了對古巴的制裁，采取了一些示強的舉措，包括禁止美國企業(yè)和公民與古巴180家公司從事商業(yè)往來；限制美國公民除學(xué)術(shù)、教育訪問外的旅行訪問；利用所謂的“聲波襲擊”事件撤回大批美國駐古巴使館外交官，甚至驅(qū)逐15名古巴駐美國大使館外交人員等，導(dǎo)致古美關(guān)系重新緊張。在這種情況下，古巴領(lǐng)導(dǎo)人希望通過修憲，向外界展示古巴進(jìn)一步改革開放的決心，降低美國和西方國家對古巴的恐懼和疑慮，創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境，助推古巴完成“社會主義模式更新”的偉大任務(wù)。

可以說，產(chǎn)生于冷戰(zhàn)時代的《1976年憲法》，既沒有反映古巴當(dāng)今深刻變化了的政治經(jīng)濟(jì)社會的客觀現(xiàn)實，也無法回應(yīng)古巴面臨的復(fù)雜多變的國際挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為掣肘古巴推進(jìn)“社會主義模式更新”障礙?！盀榱朔从尺^去數(shù)十年古巴政治、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，確保社會主義事業(yè)永續(xù)發(fā)展”，古巴必須修憲。[注]“Cuba Ditches Aim of Building Communism from Draft Constitution，” The Guardian，July 22, 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/jul/22/cuba-ditches-aim-of-building-communism-from-draft-constitution. (上網(wǎng)時間：2018年8月23日)

三

此次修憲涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、司法、外交、文化、公民權(quán)益等諸多內(nèi)容，但新憲法三個條款修改幅度最大，兩個條文的變動一度引起激烈的爭論。

修改最大的三個條款，一是首次承認(rèn)“市場”和“私有財產(chǎn)”。“市場” 和“私有財產(chǎn)”長期被古巴共產(chǎn)黨視為“西方資本主義的關(guān)鍵因素”，是“產(chǎn)生腐敗和不平等現(xiàn)象的溫床”。[注]Pascal Fletcher，“Cuba’s New Constitution: What’s in and What’s out.”《1976年憲法》不承認(rèn)“市場”和“私有財產(chǎn)”，禁止利用私有財產(chǎn)剝削他人勞動。而新憲法第18條規(guī)定，古巴實行以社會主義全民所有制為主的經(jīng)濟(jì)體制，實行中央計劃經(jīng)濟(jì)，并考慮、規(guī)范和監(jiān)督市場在維護(hù)不同社會團(tuán)體利益中的作用。[注]“Constitución de la República de Cuba,” p.3, http://www.granma.cu/file/pdf/gaceta/Nueva%20Constituci%C3%B3n%20240%20KB-1.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月6日)第22條規(guī)定，國家承認(rèn)的財產(chǎn)所有制形式共有七大類別：社會主義全民所有制、集體所有制、政治組織和群眾組織及社會團(tuán)體所有制、私有制、混合制、非贏利機(jī)構(gòu)和社團(tuán)、個人所有制。第28條規(guī)定，古巴鼓勵外國投資，視其為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，并為外國投資提供安全保障。國際輿論對新憲法中的這些重大改變一致好評，稱贊古巴政府終于面對現(xiàn)實，開始朝著像中國和越南實行的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的方向發(fā)展。當(dāng)然，古巴實行市場經(jīng)濟(jì)的程度仍然十分有限，新憲法第29條明文規(guī)定，私有制涉及的領(lǐng)域受到特別規(guī)定的限制；第30條則嚴(yán)格限制“個人集中財產(chǎn)”。

二是首次設(shè)立了國家主席任期五年，可連任一次的制度。古巴革命勝利之初頒布的《臨時憲法》規(guī)定，古巴實行總統(tǒng)制，設(shè)立總理職位。菲德爾·卡斯特羅曾擔(dān)任過總理?！?976年憲法》取消了總統(tǒng)制和總理制，設(shè)立相當(dāng)國家元首職位的“國務(wù)委員會主席”和相當(dāng)總理職位的“部長會議主席”。1976～2008年菲德爾·卡斯特羅一直兼任國務(wù)委員會主席和部長會議主席。2008～2018年，勞爾·卡斯特羅兼任國務(wù)委員會主席和部長會議主席，直到2018年4月19日勞爾·卡斯特羅將這兩個職務(wù)交給年輕的卡內(nèi)爾。新憲法第125、126條規(guī)定，國家主席是古巴共和國的國家元首，由全國人民政權(quán)代表大會在其代表中選舉產(chǎn)生，任期五年，可連選連任一次。第127條規(guī)定，國家主席必須是古巴本土出生的古巴公民，首次擔(dān)任國家主席的年齡最小不得低于35歲，最大不能超過60歲。第128條規(guī)定，國家主席完成并履行憲法和法律賦予的職責(zé)，代表國家，指導(dǎo)國家總體政策，指導(dǎo)外交政策，擁有對總理、副總理的提名權(quán)。設(shè)立國家主席職位并實行任期制，引發(fā)外界對未來國家主席可能是“一個禮儀式的人物”的猜測。[注]Nora Gámez Torres, “Castro Proposes Changes to Constitution, Including Term Limits for President, Gay Marriage,” July 21, 2018, The Miami Herald, https://www.miamiherald.com/news/nation-world/world/americas/cuba/article215296980.html. (2018年8月28日)古巴國務(wù)委員會秘書長奧梅羅·阿科斯塔解釋說，國家主席決不是“一個禮儀性的傀儡總統(tǒng)，而是一個在政府中具有(真正)職能的國家主席”，“因為國家主席擁有總理提名權(quán)”。[注]同上。美國有學(xué)者也認(rèn)為，古巴“規(guī)定國家主席可連任一次非常重要，因為它開創(chuàng)了古巴精英輪流執(zhí)政的機(jī)會”，并稱“這是古巴共產(chǎn)黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)的另一個進(jìn)步標(biāo)志。”[注]“Las cinco claves de los cambios que plantea Cuba en su nueva contitución,” Agencia AFP，23 de julio de 2018, https://www.elcomercio.com/actualidad/cambios-plantea-cuba-nueva-constitucion.html. (上網(wǎng)時間：2018年8月16日)

三是恢復(fù)總理職位。新憲法第140條規(guī)定，總理是古巴共和國政府首腦；第141條規(guī)定，總理由總統(tǒng)提名，由全國人民政權(quán)代表大會任命，任期5年，任職年齡最小不得低于35歲，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，代表共和國政府，負(fù)責(zé)召集和主持部長會議和行政委員會的常務(wù)會議，負(fù)責(zé)中央政府日常行政工作，對全國人民政權(quán)代表大會和國家主席負(fù)責(zé)。顯然，恢復(fù)總理職位，意味著未來國家主席和總理將分別由兩個人來擔(dān)任，不會再出現(xiàn)一個人同時兼任國家元首和政府首腦兩個職位的情況。美國學(xué)者指出，古巴設(shè)立總理職位，旨在與國家主席分權(quán)，各自更好地履行國家和政府職能。[注]同上。

新憲法有兩處引起激烈辯論的條文變動，一是先刪除后又恢復(fù)“建設(shè)共產(chǎn)主義社會”的條文?！?976年憲法》第5條明文規(guī)定，“古巴共產(chǎn)黨是古巴唯一合法政黨，是社會和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)古巴人民共同努力建設(shè)社會主義，朝向建設(shè)共產(chǎn)主義社會前進(jìn)”。然而，在2018年7月推出的新憲法草案第5條卻出人意料地刪除了“朝向建設(shè)共產(chǎn)主義社會前進(jìn)”的表述。正是這個“刪除”引發(fā)古巴國內(nèi)激烈爭論。不少古巴人公開表示“不同意刪除共產(chǎn)主義這個詞語”，但也有人認(rèn)為“東歐社會主義國家的失敗證明共產(chǎn)主義是一個過時的東西，應(yīng)該消失”[注]Pascal Fletcher，“Cuba’s New Constitution: What’s in and What’s out.”。對此，古巴全國人民政權(quán)代表大會主席和古共中央第二書記埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯曾解釋道，刪除“共產(chǎn)主義”字眼，“并不意味著我們放棄理想，而是我們強化我們的觀點：即致力于建設(shè)一個社會主義的、主權(quán)的、獨立的、繁榮的、可持續(xù)發(fā)展的國家”，因為“蘇聯(lián)解體后，古巴的發(fā)展進(jìn)入了一個完全不同于過去的新時代”。[注]Andrea Diaz，“Cuba’s New Draft Constitution Could Pave Way for Same-sex Marriage and Remove Reference to ‘Communism’,” CNN, July 26, 2018, https://edition.cnn.com/2018/07/26/americas/cuba-constitution-gay-marriage-trnd/index.html. (上網(wǎng)時間：2018年8月16日)此事在國際上也引發(fā)輿論一片嘩然。美國有線新聞網(wǎng)(CNN)、英國廣播公司(BBC)、路透社、華盛頓郵報等西方主流媒體將“古巴放棄共產(chǎn)主義目標(biāo)”[注]Pascal Fletcher，“Cuba’s New Constitution: What’s in and What’s out.”、“古巴刪除了最重要的東西”[注]Editorial Board，“Cuba Makes Changes — But Ignores One of the Most Important.”等作為重要新聞，對古巴共產(chǎn)黨的屬性和社會主義國家的性質(zhì)紛紛提出質(zhì)疑。不過，在經(jīng)過廣泛征求民意后，古巴政府又恢復(fù)了有關(guān)“共產(chǎn)主義社會”的表述。新憲法第5條指出，“古巴共產(chǎn)黨組織和引導(dǎo)廣大人民，共同努力，致力于建設(shè)社會主義，朝向共產(chǎn)主義社會前進(jìn)?！?/p>

二是試圖推動同性婚姻合法化但未獲成功。古巴有著保守的天主教傳統(tǒng)，在1959年革命后的最初20年內(nèi)曾以“革命道德”的名義將同性戀者視為“國家的敗類”，強迫其勞動改造。[注]同上。直到1979年才正式對同性戀行為“去罪化”。新憲法草案第68條將《1976年憲法》中的 “婚姻是一男一女的自愿結(jié)合”的規(guī)定，改為“婚姻是兩個個人之間的自愿結(jié)合，旨在進(jìn)行共同的生活”[注]“Proyecto de Constitución de la República de Cuba,” p.12, http://www.granma.cu/reforma-constitucional/2018-08-22/a-la-venta-tabloide-con-el-proyecto-de-constitucion-de-la-republica-de-cuba-30-07-2018-18-07-43. (上網(wǎng)時間：2018年8月28日)。這一條款的變動標(biāo)志著古巴重新界定婚姻制度，婚姻不再僅限于一男一女的結(jié)合，而可以是兩個男人或兩個女人的結(jié)合，這為同性婚姻合法化打開了大門。世人完全沒有料到社會主義的古巴竟然變得這么開放、包容、“前衛(wèi)”。[注]Pascal Fletcher，“Cuba’s New Constitution: What’s in and What’s out.”實際上，這一條款的變動與勞爾·卡斯特羅的女兒、全國人大代表瑪麗埃娜·卡斯特羅的推動有關(guān)。作為古巴“全國性教育中心”的負(fù)責(zé)人，瑪麗埃娜長期致力于推動同性戀者權(quán)益合法化運動。她高度稱贊這一條款，認(rèn)為是“一個巨大的進(jìn)步，值得慶賀”。[注]“Las cinco claves de los cambios que plantea Cuba en su nueva contitución.”國務(wù)委員會主席卡內(nèi)爾對這一條款也持贊同態(tài)度，稱“新憲法將考慮所有人權(quán)問題，實現(xiàn)社會公正，建立更好的為人民服務(wù)政治體制”[注]Andrea Diaz，“Cuba’s New Draft Constitution Could Pave Way for Same-sex Marriage and Remove Reference to ‘Communism’.”。但經(jīng)過數(shù)個月的辯論后，反對同性婚姻合法化的傳統(tǒng)民意占據(jù)了上風(fēng)，最終這一動議遭到否決。新憲法第82條排除了草案中關(guān)于“婚姻是由兩個個人組成的家庭”的條文，規(guī)定“婚姻是一種社會和法律上的機(jī)制，是家庭組織的形式之一”。但也沒有恢復(fù)《1976年憲法》明確規(guī)定的“婚姻是一個男人和一個女人的結(jié)合”的條文，并一再強調(diào)男女一律平等，實為為未來同性婚姻的公投埋下伏筆。

四

古巴此次起草新憲法的“33人修憲委員會”是由來自各領(lǐng)域的官員和專家組成，修憲過程全民參與，修憲方式“集思廣益”，修憲內(nèi)容根據(jù)民意進(jìn)行了大幅調(diào)整，新憲法產(chǎn)生之初就具有較廣泛的民意基礎(chǔ)。新憲法不僅在今年2月公投中順利過關(guān)，而且很快生效并實施，必將對古巴未來發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

第一，新憲法重新確定“建設(shè)共產(chǎn)主義社會”奮斗目標(biāo)，為古巴未來發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。雖然此次修憲經(jīng)歷了新憲法草案刪除“共產(chǎn)主義”一詞的波折，但新憲法第1條再次重申了“古巴是一個法治的、社會公正的、民主的、獨立的、主權(quán)的社會主義國家”；第4條明確指出這一“社會主義制度是不可逆轉(zhuǎn)的”；第5條指出古巴共產(chǎn)黨是古巴唯一合法政黨，是古巴民族組織嚴(yán)密的先鋒隊，是古巴社會和國家最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，以馬蒂思想、菲德爾思想、馬列主義作為指導(dǎo)思想，堅持民主制度，保持與人民的永久聯(lián)系。古巴共產(chǎn)黨組織和引導(dǎo)廣大人民，共同努力，致力于建設(shè)社會主義，朝向共產(chǎn)主義社會前進(jìn)。這些條款傳遞出如下信息：一是以勞爾·卡斯特羅為首的古巴共產(chǎn)黨人對蘇聯(lián)解體后國際格局的深刻變化和國際共產(chǎn)主義運動進(jìn)行了深刻反思，對本國的國情和所處的環(huán)境進(jìn)行了客觀分析，最終仍堅定了建設(shè)共產(chǎn)主義社會的宏偉目標(biāo)。二是首次將菲德爾思想與馬蒂思想、馬克思列寧主義并列作為古巴共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，意味著菲德爾思想作為本土化的馬克思主義，將是未來古巴社會主義建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。三是古巴共產(chǎn)黨是古巴“獨一無二的政黨”，[注]Carmen Sesin，“With Significant Constitutional Changes, Cuba’s Leaders Aim for Their System’s Survival,” NBC News, July 24, 2018,https://www.nbcnews.com/news/latino/significant-constitutional-changes-cuba-s-leaders-aim-their-system-s-n893641. (上網(wǎng)時間：2018年8月24日)只有古巴共產(chǎn)黨才是帶領(lǐng)古巴人民進(jìn)行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量。四是古巴是一個社會主義國家，政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和社會制度具有社會主義性質(zhì)，社會主義是“不可逆轉(zhuǎn)的”。[注]“Cuba to Begin Constitutional Reforms to Formalise ‘Opening-up’,” BBC, June 2, 2018, https://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-44344028. (上網(wǎng)時間：2018年8月28日)這些條款成為未來古巴發(fā)展的指路明燈。

第二，新憲法建立了最高權(quán)力制衡機(jī)制，將極大推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。古巴在過去的半個多世紀(jì)里，一直未能很好地解決國家治理體系現(xiàn)代化的問題，國家最高權(quán)力過度集中，長期存在著“老人政治”問題。而此次修憲設(shè)立國家主席，恢復(fù)總理職位，實行國家元首和總理任期制，傳遞出古巴領(lǐng)導(dǎo)人對古巴未來權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治體制進(jìn)行頂層設(shè)計的強烈意志。實行國家主席和總理“雙首長制”，國家主席擁有總理提名權(quán)，意味著國家最高權(quán)力重新分配、相互制衡，這是古巴自1959年以來最重大的政治改革。國家主席代表國家，總理代表政府，兩人既分工又合作，實現(xiàn)權(quán)力的共享和制衡，這將徹底地改變過去權(quán)力高度集中的狀態(tài)。國家主席任期五年，可連任一次；總理任期5年，這就徹底杜絕了未來出現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人終身制的問題。國家主席和總理年齡限制，這就完全規(guī)避了未來國家政治生活中出現(xiàn)“老人政治”的可能性。顯然，這一項政治改革將“極大地重塑古巴政府”，[注]Kirk Semple，“New Cuba Constitution, Recognizing Private Property, Approved by Lawmakers.”有助于“建立更合理的集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)”[注]“Cuba’s Draft Constitution Omits the Aim of Building Communism，” Al jazeera，July 22, 2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/07/cuba-draft-constitution-omits-aim-building-communism-180722133339232.html. (上網(wǎng)時間：2018年8月29日)，有助于“提高政府執(zhí)政效率”[注]Marc Frank，“Cuba’s Proposed New Constitution: What will Change.”，推動古巴政府治理體系現(xiàn)代化。

第三，新憲法在經(jīng)濟(jì)議題上有重要的新表述，將給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入巨大活力。新憲法首次承認(rèn)市場的存在，讓市場在資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營、管理調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮作用，這是古巴朝向社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向邁出的關(guān)鍵一步。承認(rèn)私有財產(chǎn)，將激發(fā)廣大民眾創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營、積累財富的熱情和積極性，私營經(jīng)濟(jì)將會迎來一個新的發(fā)展高潮，進(jìn)而成為古巴國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要補充?？隙ㄍ鈬Y本的重要作用，采取各種優(yōu)惠政策和手段吸引外國投資，不僅有助于補充古巴國內(nèi)建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，加速國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可通過引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、裝備、管理機(jī)制和經(jīng)驗,培養(yǎng)國內(nèi)科技人才,提高生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，加速古巴國內(nèi)餐飲業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。因此，打開市場，放寬準(zhǔn)入，鼓勵競爭，充分激發(fā)個體私營經(jīng)濟(jì)的活力，“充分利用外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因子”[注]Prensa Latina, “Next Cuban Constitution Highlights Foreign Investment,” Jan. 8, 2019, https://www.plenglish.com/index.php?o=rn&id=37439&SEO=next-cuban-constitution-highlights-foreign-investment. (上網(wǎng)時間：2019年3月12日)，妥善運用“看不見的手”和“看得見的手”，將為古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的強大動力，推動古巴經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第四，新憲法強化依法治國，公民權(quán)利將得到更好的保護(hù)。以人為本、執(zhí)政為民是古巴共產(chǎn)黨一直堅持的執(zhí)政宗旨，也是新憲法貫穿始終的精神。新憲法第1條開宗明義地宣稱，古巴是一個社會主義國家，致力于讓所有的古巴人享有自由、平等、公正、團(tuán)結(jié)、幸福、個人和集體的繁榮的目標(biāo)。第40條指出，人的尊嚴(yán)是最高的價值；第42條規(guī)定，法律面前人人平等，沒有種族、性別、出身、年齡、膚色、信仰的歧視。第46條還規(guī)定，所有人有權(quán)享受生活、身心合一、自由、公正、安全、和平、健康、教育、文化、娛樂、體育和全面發(fā)展，而國家將有義務(wù)尊重和保障公民的這些權(quán)利。顯然，新憲法體現(xiàn)了古巴政府在新的形勢下規(guī)范行政、依法行政、執(zhí)政為人的意愿與決心，這無疑是一個真正進(jìn)步。

總之，古巴進(jìn)行的修憲活動，是以勞爾·卡斯特羅為首的古巴共產(chǎn)黨人站在歷史高位和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，是古巴人民在新形勢下探索走社會主義道路的最新嘗試，是古巴政府推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會模式更新”、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。這部新憲法將是21世紀(jì)古巴進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的指南，為未來古巴重大的社會經(jīng)濟(jì)改革提供了最新的法律支撐。正如有的學(xué)者所言，“古巴領(lǐng)導(dǎo)人正在為社會主

義制度的生存設(shè)計新舞臺?！弊armen Sesin，“With Significant Constitutional Changes, Cuba’s Leaders Aim for Their System’s Survival.”此次修憲可謂是“1959年古巴革命勝利以來最重大的歷史性變革”。注同上。

新憲法的誕生與生效，標(biāo)志著古巴將進(jìn)入一個新的時代。從選舉制度看，未來將依憲進(jìn)行國家主席和副主席的間接選舉。根據(jù)憲法，全國人民政權(quán)代表大會將在六個月內(nèi)制定并批準(zhǔn)一部新《選舉法》，為選舉共和國國家主席、副主席作法律準(zhǔn)備；《選舉法》頒布后的三個月內(nèi)，全國人民政權(quán)代表大會將從代表中選出總統(tǒng)和副總統(tǒng)；然后，根據(jù)國家主席提名，全國人民政權(quán)代表大會將任命新總理。這就意味著2019年底古巴將迎來新國家主席、新總理。至于新的國家主席和新總理人選到底是誰，兩人如何分工合作，還有待觀察。從領(lǐng)導(dǎo)核心看，現(xiàn)年87歲的勞爾·卡斯特羅身兼古共中央第一書記和武裝力量最高統(tǒng)帥兩個職位，無疑仍然是古巴共產(chǎn)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)核心?？▋?nèi)爾上任時明確表示，“總司令官勞爾同志將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)在和未來的重大決策”注Kirk Semple，“New Cuba Constitution, Recognizing Private Property, Approved by Lawmakers.”。但勞爾·卡斯特羅畢竟年事已高，深得他信任的卡內(nèi)爾已經(jīng)從前者手中接過國務(wù)委員會主席和部長會議主席兩個職位，未來很可能成為古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物。從政策層面看，卡內(nèi)爾上任后組建的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個新老結(jié)合的班子。在34名內(nèi)閣成員中，留用了20位勞爾·卡斯特羅政府時期的部長(包括防長、外長、內(nèi)政部長和貿(mào)易部長等)；在國務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)班子中，任命了兩位出生于20世紀(jì)50年代的人擔(dān)任副主席。這些高層人事的安排表明古巴擁有了一個承前啟后、繼往開來的領(lǐng)導(dǎo)集體，勞爾·卡斯特羅制定的各項內(nèi)外政策將會得到繼續(xù)貫徹并有所創(chuàng)新和拓展。正如古巴人所言，“我們正在經(jīng)歷一個連續(xù)性和變革的過程”注“Cuba’s Draft Constitution Omits the Aim of Building Communism.”，“新憲法不僅體現(xiàn)了人民的意愿，還是我國發(fā)展的指南”。注Cubadebate, “A Sacred Text that will Guide Our Nation,” Jan. 4, 2019, http://en.cubadebate.cu/news/2019/01/04/sacred-text-that-will-guide-our-nation/. (上網(wǎng)時間：2019年3月12日)