林民旺

[內(nèi)容提要]2014年5月莫迪政府上臺(tái)后，加速推進(jìn)了印度內(nèi)外部的互聯(lián)互通建設(shè)。對(duì)內(nèi)，印度制定了龐大的公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，以推進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)外，陸續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)了鄰國(guó)第一政策、東進(jìn)政策、西聯(lián)政策、連接中亞政策下的互聯(lián)互通項(xiàng)目。在莫迪政府的努力下，不少互聯(lián)互通項(xiàng)目和地區(qū)整合計(jì)劃都取得了顯著成效，未來可能擴(kuò)大印度對(duì)周邊的影響力。對(duì)中國(guó)而言，印度推進(jìn)周邊互聯(lián)互通的努力，部分是受到“一帶一路”在南亞推進(jìn)的刺激，同時(shí)也是對(duì)“一帶一路”在南亞建設(shè)的回應(yīng)。為此，中國(guó)需要繼續(xù)保持關(guān)注，進(jìn)一步思考并尋求中印共同推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通的可能性，實(shí)現(xiàn)中印攜手推動(dòng)南亞區(qū)域發(fā)展的局面。

2014年5月莫迪政府上臺(tái)以來，更加強(qiáng)調(diào)了印度內(nèi)外部的互聯(lián)互通建設(shè)。一方面源于印度越來越認(rèn)識(shí)到自己是個(gè)內(nèi)部聯(lián)通不足的國(guó)家，現(xiàn)在需要彌補(bǔ)這一欠缺，以通過加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。為此，印度已經(jīng)在東北部和邊境地區(qū)大量投資修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施。印度鐵道部門制定出一個(gè)龐大的鐵路建設(shè)規(guī)劃，海事部門也制定出通過建設(shè)港口設(shè)施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薩加馬拉(Sagarmala)計(jì)劃，意圖將港口與內(nèi)陸腹地發(fā)展聯(lián)系起來。而莫迪提出的“數(shù)字印度”倡議則計(jì)劃將十幾億人通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India,“Speech by Foreign Secretary at Raisina Dialogue in New Delhi , ”March 2, 2015, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26433/Speech_by_Foreign_Secretary_at_Raisina_Dialogue_in_New_Delhi_March_2_2015.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月19日)另一方面源于“一帶一路”倡議在南亞的快速推進(jìn)，間接地刺激莫迪政府給印度與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通注入新的動(dòng)力。印度時(shí)任外交秘書蘇杰生(S. Jaishankar)在2015年瑞辛納對(duì)話(Raisina Dialogue)的講話中，凸顯出印度政府對(duì)于建設(shè)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通緊迫性的認(rèn)識(shí)。他稱，印度不能對(duì)其他國(guó)家將互聯(lián)互通作為影響未來選擇的做法熟視無睹，互聯(lián)互通在塑造未來十年亞洲國(guó)家和人民前途中具有關(guān)鍵作用。[注]主要指的是俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)的“一帶一路”、日本的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”和美國(guó)的“新絲綢之路”。Ministry of External Affairs, The Government of India, “Speech by Foreign Secretary at Raisina Dialogue in New Delhi , ”March 2, 2015.

正是在此思想背景下，莫迪政府將同周邊的地區(qū)互聯(lián)互通放到了更加優(yōu)先的位置上，先后提出并加強(qiáng)了針對(duì)南亞鄰國(guó)的鄰國(guó)第一(Neighbour First)政策，面向東南亞鄰國(guó)的東進(jìn)(Act East)政策，針對(duì)西亞波斯灣國(guó)家的西聯(lián)(Link West)政策，以及同中亞國(guó)家的連接中亞(Connect Central Asia)政策。盡管很多互聯(lián)互通項(xiàng)目很早就已經(jīng)提出并實(shí)施，但是囿于當(dāng)時(shí)印度政府行動(dòng)能力和政治意愿的限制，并沒有取得太大進(jìn)展。莫迪政府上臺(tái)后的重視與努力，使得印度在同周邊互聯(lián)互通上取得了很大進(jìn)展。印度互聯(lián)互通戰(zhàn)略的進(jìn)展及其背后的深刻考慮，以及由此對(duì)中國(guó)的影響等，都是值得中國(guó)關(guān)注的重要問題。

一、印度與周邊互聯(lián)互通的新進(jìn)展

2014年5月莫迪就任印度總理以來，印度在鄰國(guó)第一政策、東進(jìn)政策、西聯(lián)政策及連接中亞政策之下，大力推進(jìn)了同鄰國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)并取得重大進(jìn)展。

第一，鄰國(guó)第一政策下的互聯(lián)互通進(jìn)展。莫迪在總理就職典禮時(shí)，邀請(qǐng)了南亞鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體參加，隨后首訪不丹，訪問尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等鄰國(guó)，彰顯出其將南亞鄰國(guó)外交放在第一位。這一政策被稱之為“鄰國(guó)第一”政策，而推進(jìn)南亞互聯(lián)互通是這一政策的重要目標(biāo)。

早在2013年4月19日，孟加拉國(guó)、不丹、印度三國(guó)就在孟加拉國(guó)達(dá)卡召開第一次三方會(huì)議，著重討論彼此之間的互聯(lián)互通和過境運(yùn)輸問題。2014年11月南盟峰會(huì)受挫之后，孟加拉國(guó)、不丹、印度和尼泊爾四國(guó)(BBIN)的互聯(lián)互通合作機(jī)制開始形成。2015年1月，四國(guó)在新德里召開第二次專家會(huì)議，分成水資源管理和水電資源及互聯(lián)互通和過境運(yùn)輸兩個(gè)小組進(jìn)行討論。第一小組討論了水電能源的貿(mào)易及電網(wǎng)聯(lián)通，第二小組則討論了機(jī)動(dòng)車和火車的聯(lián)通問題。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, “Joint Press Release - The Second Joint Working Group (JWG) Meetings on Sub-Regional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal (BBIN) in (New Delhi ,”January 30-31, 2015, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/24746/Joint_Press_Release__The_Second_Joint_.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月19日)2015年6月15日，四國(guó)在廷布正式簽署《BBIN機(jī)動(dòng)車協(xié)議》(BBIN Motor Vehicles Agreement)。隨后孟加拉國(guó)、印度和尼泊爾的議會(huì)相繼通過這一協(xié)議。

但是，這一協(xié)議在不丹遭遇了波折。2016年5月，不丹國(guó)民議會(huì)通過協(xié)議，但在提交給不丹全國(guó)委員會(huì)時(shí)遭遇挫折。2016年11月，不丹全國(guó)委員會(huì)以13票反對(duì)、2票贊成、5票棄權(quán)否定了這一協(xié)議。不丹國(guó)內(nèi)對(duì)此協(xié)議頗有爭(zhēng)議，主要擔(dān)心如果其他國(guó)家卡車等都可以進(jìn)入不丹后，將給不丹帶來更多的機(jī)動(dòng)車污染和環(huán)境破壞。2017年4月，不丹政府稱，目前不會(huì)批準(zhǔn)《BBIN機(jī)動(dòng)車協(xié)議》，要求其他各方繼續(xù)推進(jìn)而無須等待不丹。印度外交部發(fā)言人稱，“所有成員沒法在所有問題上都相同步調(diào)，這是很自然的”。[注]PTI, “India Plays Down Bhutan’s Decision on Sub-regional Connectivity,” April 28, 2017, http://indianexpress.com/article/india/india-plays-down-bhutans-decision-on-sub-regional-connectivity-4632272/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月1日)此后，這一協(xié)議又遭變故。由于協(xié)議包括客運(yùn)與貨運(yùn)兩部分，各方在客運(yùn)方面已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，但是關(guān)于貨運(yùn)卻出現(xiàn)分歧需重新談判，印度要求兩者一同通過后才生效，這就導(dǎo)致這一協(xié)議最終生效執(zhí)行被拖延。與此同時(shí)，除了機(jī)動(dòng)車輛方面的合作，BBIN也努力繼續(xù)推進(jìn)電力和水資源管理上的合作。

第二，東進(jìn)政策下的互聯(lián)互通。2014年11月13日，印度總理莫迪參加第九次東亞峰會(huì)致辭時(shí)，正式提出要將印度的東看(Look East)政策轉(zhuǎn)變?yōu)闁|進(jìn)政策，以部分響應(yīng)美國(guó)的召喚，[注]最早呼吁印度應(yīng)該對(duì)東盟采取“東進(jìn)”政策的是美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓。參見U.S. Department of States, “Remarks on India and the United States: A Vision for the 21st Century,”July 20, 2011, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/07/168840.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月10日)要將印度與東南亞地區(qū)的關(guān)系提升到更高高度。東進(jìn)政策的核心是印度與東盟國(guó)家的合作，根據(jù)印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉在印度—東盟的第九次德里對(duì)話(Delhi Dialogue)中的說法，可歸結(jié)為三個(gè)C，即商業(yè)(Commerce)、聯(lián)通(Connectivity)與文化(Culture)。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, Delhi Dialogue 9，July 3, 2017，https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/28581/Delhi_Dialogue_9_ASEANIndia_Relations_Charting_the_Course_for_the_Next_25_Years.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月20日)互聯(lián)互通被放在了與經(jīng)貿(mào)同樣重要的位置。

印度支持同東盟的互聯(lián)互通，支持《東盟2025互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。在東進(jìn)政策下，印度更是力推同東盟早日簽署《印度—東盟海上運(yùn)輸協(xié)議》和《印度—東盟航空服務(wù)協(xié)議》，盡管目前尚未達(dá)成最終協(xié)議。印度更顯著的進(jìn)展體現(xiàn)在對(duì)印度—緬甸—泰國(guó)三方公路和卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目(Kaladan Multi-modal Transit Transport Project，KMTTP)的推進(jìn)上。

2002年印度政府就提出建設(shè)印度—緬甸—泰國(guó)三方公路，擬于2016年建設(shè)完成，卻限于緬甸內(nèi)政和資金等原因而進(jìn)展緩慢。2008年4月,印度就在卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目上與緬甸簽署了協(xié)議，2010年開始建設(shè)，計(jì)劃2014年完成，但由于經(jīng)費(fèi)及規(guī)劃的問題同樣進(jìn)展緩慢。莫迪政府上臺(tái)后，給兩個(gè)項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

2016年印度主動(dòng)承諾幫助緬甸修建緬甸境內(nèi)的69座路橋，以加速整個(gè)聯(lián)通的進(jìn)程。與此同時(shí)，印度還將東進(jìn)政策同泰國(guó)的西望(Look West)政策相對(duì)接。2016年6月16～18日，泰國(guó)總理巴育訪問印度時(shí)，兩國(guó)同意要加速建設(shè)完成印度—緬甸—泰國(guó)三方高速公路，還著手開始談判《航空服務(wù)協(xié)議》(Air Service Agreement)。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, “India-Thailand Joint Statement during the Visit of Prime Minister of Thailand to India, ”http://mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?26923/IndiaThailand+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+of+Thailand+to+India.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月10日)同時(shí)，三國(guó)也在商討簽署印度—緬甸—泰國(guó)機(jī)動(dòng)車協(xié)議(India-Myanmar-Thailand Motor Vehicles Agreement, MVA)。但緬甸新政府上臺(tái)后，要求重新談判協(xié)議[注]Nayanima Basu,“Govt Looking at Extending India-Myanmar-Thailand Highway,”http://www.thehindubusinessline.com/economy/policy/govt-looking-at-extending-indiamyanmarthailand-highway/article8907574.ece.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月10日)，導(dǎo)致目前合作尚未取得具體成果。

對(duì)于卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，2015年莫迪政府修改了資金預(yù)算并增加了投入，目前大部分項(xiàng)目都已經(jīng)陸續(xù)完成，預(yù)計(jì)2019年就可以全面完成并開始使用。2018年10月印度外秘顧凱杰(Viay Gokhale)訪問緬甸時(shí)，兩國(guó)簽署備忘錄，由印度指定一家私營(yíng)公司對(duì)實(shí)兌港、百力萬內(nèi)河運(yùn)輸終端及其他設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, “Visit of Foreign Secretary of India to Myanmar，” October 22, 2018，https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/30525/Visit_of_Foreign_Secretary_of_India_to_Myanmar_October_22_2018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月1日)與此同時(shí)，印度還在緬甸實(shí)兌港設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以加強(qiáng)印度對(duì)緬甸的投資。

第三，西聯(lián)政策下的互聯(lián)互通。印度同波斯灣一直就存在比較廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在海灣地區(qū)有近700萬印度勞工在掙取外匯。但是，由于同巴基斯坦關(guān)系不睦，印度在西北部沒有獲得經(jīng)由巴基斯坦的過境權(quán)，其與中亞、西亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也受到阻礙。印度前總理辛格在第一屆任內(nèi)就提出了西望(Look West)政策，強(qiáng)調(diào)中東對(duì)于印度能源安全的重要性，但是由于印度內(nèi)政掣肘卻無所作為。莫迪上任之初就明確稱，印度外交不僅要東看，還要西聯(lián)，最大的突破就是推動(dòng)伊朗查巴哈爾港(Chahbahar port)的建設(shè)。

印度推動(dòng)建設(shè)查巴哈爾港的想法由來已久。印伊兩國(guó)首次于2003年提出了建設(shè)查巴哈爾港內(nèi)巴哈什提港位(Shahid Beheshti Port)的計(jì)劃。由于2005年印美達(dá)成民用核協(xié)議，印伊關(guān)系逐漸變冷，印度甚至兩次在伊朗核問題上投票反對(duì)伊朗。更加上美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，致使這一港口建設(shè)的計(jì)劃被長(zhǎng)期擱置。

伊朗形勢(shì)的變化，特別是2015年達(dá)成的《伊朗核協(xié)議》，給印度的西聯(lián)政策提供了外部契機(jī)。2015年5月6日，印度公路海運(yùn)部部長(zhǎng)訪問伊朗時(shí)，雙方簽署了一項(xiàng)價(jià)值1.95億美元的諒解備忘錄，用于建設(shè)查巴哈爾港。2016年5月22～23日，莫迪對(duì)伊朗進(jìn)行了兩天的國(guó)事訪問，這是時(shí)隔15年后印度總理對(duì)伊朗的又一次訪問，最引人矚目的是兩國(guó)關(guān)于開發(fā)與運(yùn)營(yíng)查巴哈爾港的一系列合作協(xié)議。由印度進(jìn)出口銀行與伊朗港口與海事組織簽署備忘錄，明確了印度將向查巴哈爾港建設(shè)投資1.5億美元。同時(shí)，印度進(jìn)出口銀行還與伊朗中央銀行簽署貸款確認(rèn)書，確認(rèn)伊朗可向印度銀行貸款300億盧比用于進(jìn)口查巴哈爾港建設(shè)的鋼軌。而印度鐵路建設(shè)公司與伊朗運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展公司簽署的備忘錄，規(guī)定由印度鐵路建設(shè)公司提供建設(shè)查巴哈爾港到扎黑丹鐵路線所必要的支持，為此印度鐵路建設(shè)公司預(yù)計(jì)將要注資近16億美元。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, “India-Iran Joint Statement—‘Civilizational Connect, Contemporary Context’ during the Visit of Prime Minister to Iran，”May 23, 2016, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26843/india++iran+joint+statement+quot+civilisational+connect+contemporary+contextquot+during+the+visit+of+prime+minister+to+iran.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月1日)此訪中另一項(xiàng)重大突破是阿富汗、伊朗、印度簽訂了《建立查巴哈爾運(yùn)輸與過境走廊的三方協(xié)定》。這一過境走廊建設(shè)的協(xié)議具有重要的戰(zhàn)略意義，“將改變本地區(qū)的歷史進(jìn)程，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)商業(yè)貿(mào)易無障礙地流通，資本與技術(shù)的流入也將在查巴哈爾形成新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)阿富汗將獲得一個(gè)“穩(wěn)定、高效且更友好的貿(mào)易通道”。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, “Remarks by Prime Minister at Chabahar Connectivity Event (May 23, 2016)，”https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26838/Remarks_by_Prime_Minister_at_Chabahar_Connectivity_event_May_23_2016.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月10日)

2017年12月3日，查巴哈爾港內(nèi)的巴哈什提港位第一階段擴(kuò)建項(xiàng)目舉行了開通儀式。恰巴哈爾—扎黑丹高速公路也建成投入使用。2017年10月，印度順利地將15000噸面粉經(jīng)由查巴哈爾港運(yùn)抵阿富汗，顯示這一路線初步貫通。

第四，連接中亞政策下的互聯(lián)互通。在2012年6月舉行的首次印度—中亞對(duì)話會(huì)上，印度正式提出了連接中亞的政策，明確地將加強(qiáng)同中亞的互聯(lián)互通放在了首要位置。莫迪政府上臺(tái)后，更是借著印度正式加入上海合作組織的契機(jī)，推動(dòng)印度積極地加強(qiáng)同中亞國(guó)家的互聯(lián)互通。莫迪訪問了所有中亞國(guó)家，竭力推動(dòng)在連接中亞政策上的突破。

最突出的進(jìn)展就是土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)管道項(xiàng)目的重啟。2015年7月，莫迪訪問土庫曼斯坦推動(dòng)TAPI項(xiàng)目。最終這一管道項(xiàng)目于2015年12月破土動(dòng)工，計(jì)劃在2021年前完工，由土庫曼斯坦承擔(dān)項(xiàng)目85%的成本投入，印度和巴基斯坦各占5%。TAPI管道從土庫曼斯坦最大的南約洛坦氣田開始，經(jīng)過阿富汗的赫拉特與坎大哈、巴基斯坦的奎達(dá)和木爾坦，抵達(dá)印巴邊境，總長(zhǎng)度約1814公里，可實(shí)現(xiàn)每年約輸送300億立方米天然氣。目前項(xiàng)目建設(shè)整體順利。2018年2月23日，TAPI阿富汗境內(nèi)段的建設(shè)在赫拉特省舉行了奠基儀式。2018年8月3日，來自巴基斯坦報(bào)道稱，為應(yīng)對(duì)國(guó)家能源短缺挑戰(zhàn)，巴基斯坦新政府也有望盡快啟動(dòng)TAPI項(xiàng)目巴基斯坦段的管道建設(shè)。[注]中國(guó)駐巴基斯坦經(jīng)商參處：“巴新政府有望盡快推動(dòng)TAPI天然氣管道項(xiàng)目”，http://pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201808/20180802772556.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月10日)

另一項(xiàng)重要的進(jìn)展則是2016年9月國(guó)際北南運(yùn)輸走廊(INSTC)的重啟。2018年1月，印度的貨物首次經(jīng)由國(guó)際北南運(yùn)輸走廊運(yùn)抵俄羅斯，意味著這一走廊的貫通。同時(shí)，印度也于2018年2月加入了《阿什哈巴德協(xié)議》，由此進(jìn)入中亞和波斯灣之間商品運(yùn)輸?shù)膰?guó)際運(yùn)輸與過境走廊。

印度和伊朗還試圖努力將查巴哈爾港發(fā)展為印度連接中亞和中東的樞紐站。2018年2月伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問印度時(shí)，兩國(guó)稱為了完全發(fā)揮查巴哈爾港在聯(lián)通阿富汗和中亞的潛力，印度準(zhǔn)備支持建設(shè)查巴哈爾港到扎黑丹的鐵路。雙方都重申支持南北運(yùn)輸走廊，強(qiáng)調(diào)要將查巴哈爾港納入到這一框架之中。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India,“India-Iran Joint Statement during Visit of the President of Iran to India ,”February 17, 2018，https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29495/indiairan+joint+statement+during+visit+of+the+president+of+iran+to+india+february+17+2018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月1日)2018年10月，印度、伊朗和阿富汗舉行了第一次三方關(guān)于查巴哈爾港的會(huì)議，討論如何協(xié)調(diào)過境、道路、關(guān)稅和領(lǐng)事事務(wù)，用于降低后勤成本，增加線路的吸引力，并以最終達(dá)成關(guān)于這方面的協(xié)議。[注]The Economic Times, “India, Iran, Afghanistan Hold First Trilateral on Chabahar Port Project?,”O(jiān)ct 23, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-iran-afghanistan-hold-first-trilateral-on-chabahar-port-project/articleshow/66337029.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月1日)不過，2018年11月美國(guó)特朗普政府退出伊朗核協(xié)議并宣布對(duì)伊朗重啟制裁，給查巴哈爾港及其與中亞的聯(lián)通項(xiàng)目蒙上了陰影。印度雖然強(qiáng)調(diào)要在2019年正式啟用港口，但是未來不確定性卻持續(xù)存在。

簡(jiǎn)言之，莫迪政府在東西南北四個(gè)方向上都在努力推動(dòng)互聯(lián)互通項(xiàng)目，且均取得不同程度進(jìn)展和收獲，一定程度上提升了印度對(duì)周邊的影響力。不過，由于印度的行動(dòng)能力及其周邊的復(fù)雜形勢(shì)，很多項(xiàng)目仍在繼續(xù)推進(jìn)之中，尚未實(shí)現(xiàn)重大突破。

二、印度互聯(lián)互通戰(zhàn)略特點(diǎn)與訴求

莫迪政府推進(jìn)的很多互聯(lián)互通項(xiàng)目，早在辛格政府時(shí)期就已經(jīng)提出并開始建設(shè)。莫迪政府上臺(tái)后，給這些項(xiàng)目注入新動(dòng)力，提高了項(xiàng)目執(zhí)行的行動(dòng)力和執(zhí)行力，一改過去印度對(duì)外行動(dòng)能力上的不足。印度推動(dòng)同周邊互聯(lián)互通的政治意愿的加強(qiáng)，體現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖，這可以從其推動(dòng)互聯(lián)互通的幾個(gè)特點(diǎn)中看出來。

第一是通過不包含巴基斯坦的新平臺(tái)來推進(jìn)互聯(lián)互通。推進(jìn)印度同南亞周邊國(guó)家互聯(lián)互通的首要平臺(tái)是南盟，這是唯一一個(gè)涵蓋南亞所有國(guó)家的平臺(tái)。莫迪上臺(tái)后，曾經(jīng)力推在2014年11月尼泊爾加德滿都召開的第18次南盟峰會(huì)上達(dá)成《南盟機(jī)動(dòng)車協(xié)議》(SAARC Motor Vehicles Agreement)和《南盟區(qū)域鐵路協(xié)議》(SAARC Regional Railways Agreement)。盡管加德滿都的南盟峰會(huì)上，南亞各國(guó)仍繼續(xù)承諾要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，提升地區(qū)互聯(lián)互通。[注]Kathmandu Declaration, Eighteenth SAARC Summit,Kathmandu, Nepal,November26-27, 2014), http://www.pmindia.gov.in/wp-content/uploads/2014/11/d2014112801.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月19日)然而，由于巴基斯坦的反對(duì)，兩項(xiàng)協(xié)議最終都無法簽署。

隨后莫迪政府開始轉(zhuǎn)而尋求通過一個(gè)不包含巴基斯坦在內(nèi)的次區(qū)域機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自己的互聯(lián)互通目標(biāo)。在此情況下，印度構(gòu)建了孟加拉國(guó)、不丹、印度和尼泊爾四國(guó)的BBIN合作來實(shí)現(xiàn)自己聯(lián)通鄰國(guó)的目標(biāo)。印度外交部東亞司官員稱，“我們希望南盟往前走，但是它并沒有按照我們希望的方式，因此目前我們將著力推動(dòng)的是BBIN”。[注]Nayanima Basu，“Bypassing Saarc’s Clogged Arterie,” March 30, 2015,http://www.business-standard.com/article/economy-policy/bypassing-saarc-s-clogged-arteries-115033001127_1.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月19日)時(shí)任印度外秘蘇杰生稱,“雖然印度是南盟的創(chuàng)始成員國(guó)，但南盟卻由于某個(gè)成員國(guó)的不安全感而變得無效，我們只有希望通過BBIN這一次區(qū)域集團(tuán)來部分彌補(bǔ)它的無效”。[注]除了巴基斯坦因素，印度拋棄南盟的另一個(gè)原因則是中國(guó)。2006年中國(guó)正式成為南盟的觀察員國(guó)后，絕大多數(shù)南亞國(guó)家都希望中國(guó)能加入南盟，但印度堅(jiān)決抵制中國(guó)進(jìn)入南盟。2014年的加德滿都峰會(huì)上，巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉都希望討論中國(guó)加入南盟的問題，卻遭到印度堅(jiān)決抵制。印度不希望中國(guó)加入南盟，原因在于，一來，擔(dān)心中國(guó)加入，將來印度在南亞會(huì)“隊(duì)伍不好帶”；二來，如果中國(guó)加入，印度在南盟的角色就可能逐漸退居第二；三來，允許中國(guó)加入南盟，就是給中國(guó)在南亞的更大存在提供了合法性和制度平臺(tái)。2016年9月印控克什米爾地區(qū)遭到恐怖主義襲擊后，印度指責(zé)巴基斯坦是恐襲背后的支持者，借故拒絕參加當(dāng)年在巴基斯坦舉行的第19屆南盟峰會(huì)，致使2016年的南盟峰會(huì)無法召開。迄今為止，何時(shí)重啟南盟峰會(huì)仍未可知。

除了BBIN機(jī)制，另一個(gè)莫迪試圖激活重塑的機(jī)制是環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(The Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation，BIMSTEC)。這一機(jī)制起初是由孟加拉國(guó)、印度、斯里蘭卡、泰國(guó)于1997年6月創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)合作組織，1997年12月緬甸加入進(jìn)來。2004年不丹、尼泊爾加入后，正式改為現(xiàn)名。由于BIMSTEC包含了兩個(gè)東盟成員國(guó)和五個(gè)南亞國(guó)家，因此被看作是連接南亞與東南亞的“橋梁”。同時(shí)，也由于這一組織成員在地理上涵蓋了整個(gè)孟加拉灣地區(qū)，更被看作是一個(gè)環(huán)孟加拉灣的合作組織。

莫迪上臺(tái)后，試圖改造和激活BIMSTEC的內(nèi)在動(dòng)力。在2016年10月的果阿金磚峰會(huì)期間，印度安排金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同BIMSTEC成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤，組織了BIMSTEC領(lǐng)導(dǎo)人的研討會(huì)，并且下決心激活BIMSTEC，力推各項(xiàng)舉措來增強(qiáng)BIMSTEC下的合作，要求制定出到2030年前的行動(dòng)計(jì)劃，主要是促進(jìn)貿(mào)易、過境和機(jī)動(dòng)車通行，提升成員國(guó)之間的互聯(lián)互通。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India, Question No.94 Strengthening Alliances with Bimstec and bbin, http://www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/28014/question+no94+strengthening+alliances+with+bimstec+and+bbin.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月1日)

對(duì)于BIMSTEC而言，首要的改革是增強(qiáng)這一平臺(tái)的決策機(jī)制。2014年在緬甸內(nèi)比都舉行的第三次峰會(huì)上，BIMSTEC成員國(guó)決定在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡設(shè)立常設(shè)秘書處。在2018年的加德滿都峰會(huì)上，BIMSTEC邁出了機(jī)構(gòu)改革的重要一步，不僅決定起草組織憲章提交下次峰會(huì)審議通過，而且決定建立常設(shè)工作委員會(huì)，設(shè)立發(fā)展基金，以增強(qiáng)秘書處等機(jī)構(gòu)的行政、財(cái)務(wù)效能。更重要的是，在推進(jìn)南亞與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通方面成果初現(xiàn)，突出表現(xiàn)為成員國(guó)共同簽署了建立BIMSTEC電網(wǎng)的諒解備忘錄。不過，由于在技術(shù)細(xì)節(jié)和利益分配等方面尚存較大分歧，印度試圖推動(dòng)達(dá)成機(jī)動(dòng)車通行協(xié)議的努力并沒有成功。[注]林民旺：“莫迪政府力推印度版的互聯(lián)互通”，《世界知識(shí)》，2018年第18期，第74頁。

簡(jiǎn)言之，莫迪政府重起爐灶建設(shè)的BBIN合作，或者是激活舊機(jī)制的BIMSTEC，以及印度-伊朗-阿富汗的三方合作，都避開了巴基斯坦的參與。

第二是因地制宜地采取多種形式推進(jìn)互聯(lián)互通。除了在多邊平臺(tái)推動(dòng)互聯(lián)互通，印度還試圖通過雙邊形式推動(dòng)互聯(lián)互通，以為多邊互聯(lián)互通建設(shè)提供補(bǔ)充。

在靠近印度—尼泊爾邊界的地區(qū)進(jìn)行道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印度一直不遺余力。如幫助尼泊爾特萊地區(qū)的道路改造升級(jí)，修建兩國(guó)跨邊界的鐵路網(wǎng)。2014年10月21日兩國(guó)簽署了《電力貿(mào)易、跨境傳輸連接和電網(wǎng)連接協(xié)議》，旨在增強(qiáng)兩國(guó)電力的跨境輸送，電網(wǎng)連接以及電力貿(mào)易。2015年8月24日兩國(guó)簽署諒解備忘錄，擬建造一條長(zhǎng)41公里的跨境輸油管道，從印度比哈爾邦拉克紹爾(Raxul)到尼泊爾阿姆利昆吉(Amlekhgunj)。同時(shí)印度還與尼泊爾簽署長(zhǎng)達(dá)15年的供應(yīng)合同，以確保印度石油產(chǎn)品能夠長(zhǎng)期出口尼泊爾。在2018年6月中尼跨境鐵路協(xié)議簽署后，印度還于當(dāng)年8月同尼泊爾簽署修建兩國(guó)間鐵路的可行性協(xié)議，計(jì)劃從比哈爾邦的拉克紹爾修建一條130公路的鐵路通往加德滿都。

印度與孟加拉國(guó)的雙邊互聯(lián)互通也有諸多進(jìn)展。印度一直希望孟加拉國(guó)能允許其商品過境直接運(yùn)輸至印東北部，2010年1月孟加拉國(guó)總理哈西娜訪問印度期間，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、電力等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。孟加拉國(guó)允許印度使用吉大港和蒙格拉港，雙方電網(wǎng)也進(jìn)行首次連接，實(shí)現(xiàn)了印孟互聯(lián)互通的大突破。2013年10月，孟加拉開始從印度進(jìn)口500兆瓦電力。2015年6月，莫迪總理訪孟期間兩國(guó)簽署了領(lǐng)土邊界、貿(mào)易、過境運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議，解決了長(zhǎng)達(dá)41年的兩國(guó)邊界爭(zhēng)議，更是在過境問題上取得了突破，為隨后推動(dòng)同其他各國(guó)簽署《BBIN機(jī)動(dòng)車協(xié)議》掃清障礙。簡(jiǎn)言之，除了構(gòu)建BBIN合作機(jī)制，激活BIMSTEC等多邊平臺(tái)，加入國(guó)際北南運(yùn)輸走廊、《阿什哈巴德協(xié)議》外，印度并沒有停止雙邊層面互聯(lián)互通的建設(shè)，在同尼泊爾、孟加拉國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)中都取得進(jìn)展。

第三是通過推動(dòng)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度在東進(jìn)政策下的互聯(lián)互通，其重要目標(biāo)還是在于促進(jìn)印度東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年11月莫迪視察印度東北部時(shí)就承諾，印度中央政府將投入5300億盧比發(fā)展東北部，用于建造14條鐵路，改善電網(wǎng)和推動(dòng)旅游發(fā)展，將印度東北部的發(fā)展與東盟更加緊密地聯(lián)系在一起。加速推進(jìn)印度—緬甸—泰國(guó)三方高速公路項(xiàng)目和卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目是印度發(fā)展東北部的重要措施。

印度東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因互聯(lián)互通的改善而大為受益。1400多公里的印度—緬甸—泰國(guó)三方高速公路，將連接印度東北部曼尼普爾的莫雷與泰國(guó)的美索，這是印度與東南亞第一條陸上的連接線路。就印度與東盟的貿(mào)易而言，三方高速路將起到極大的促進(jìn)作用。印度工商聯(lián)合會(huì)尼奧提亞(Harshavardhan Neotia)主席曾稱，“一旦三方高速公路在未來三年內(nèi)開通運(yùn)行，印度—東盟的貿(mào)易量有望增加數(shù)倍，印度也將擁有一個(gè)更大的東盟市場(chǎng)”。[注]FICCI，“Govt Looking at Extending India-Myanmar-Thailand Highway?，” Jul 27 2016，http://ficci.in/ficci-in-news-page.asp?nid=11538.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月10日)緬甸也因此成為印度進(jìn)入東盟及更加廣闊的東亞的門戶，發(fā)揮著橋頭堡的作用。印度政府更大的目標(biāo)是，在完成三方高速公路之后將這一高速公路延伸至柬埔寨、老撾和越南，[注]Ministry of External Affairs, The Government of India,“Question No.2578 India-Myanmar-Thailand Highway,” December 8, 2016, http://www.mea.gov.in/rajya-sabha.htm?dtl/27794/QUESTION+NO2578+INDIAMYANMARTHAILAND+HIGHWAY.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月11日)發(fā)展印度的東西經(jīng)濟(jì)走廊(EWEC)。

卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)，最初主要是由孟加拉國(guó)拒絕給印度商品過境運(yùn)輸?shù)臋?quán)利，導(dǎo)致印度東北部地區(qū)對(duì)外聯(lián)通不暢才提上議程的。從經(jīng)濟(jì)上說，印度東北邦的物流，選擇使用孟加拉國(guó)吉大港是經(jīng)濟(jì)上的最佳選擇。貨物由吉大港上岸后可通過孟加拉的梅克納河，到達(dá)特里普拉的首府阿加爾塔拉，并且這離阿薩姆邦、梅加拉亞邦不遠(yuǎn)，對(duì)兩者都較為方便。過去孟加拉國(guó)拒絕印度商品過境，迫使印度不得不另辟蹊徑，借通過緬甸的實(shí)兌港，經(jīng)由卡拉丹河(Kaladan River)聯(lián)通至米佐拉姆邦、曼尼普爾等邦，以通過陸路與河道運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合，經(jīng)過緬甸欽邦和若開邦，將印度東北部與緬甸的港口連接起來。現(xiàn)在，這種困境將得以改觀。

具體來說，卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目主要包括四個(gè)部分：一是貨物由加爾各答港到緬甸實(shí)兌港的539公里里程，依靠海運(yùn)；二是由實(shí)兌港通過卡拉丹河( Kaldan River)至百力萬( Paletwa)的158公里的里程，依靠?jī)?nèi)陸航運(yùn)；三是由百力萬通過公路運(yùn)至印緬邊界，共有110公里的公路；四是從印緬邊界通過公路運(yùn)至印度米佐拉姆邦，共有100公里里程。而其中要建設(shè)的工程包括：在實(shí)兌，建設(shè)一個(gè)綜合性的港口和內(nèi)河運(yùn)輸終端；建設(shè)從實(shí)兌至百力萬的航道；在百力萬，建設(shè)一個(gè)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)墓忿D(zhuǎn)運(yùn)碼頭；在實(shí)兌，還需要6艘內(nèi)陸水運(yùn)駁船(300噸)，以在實(shí)兌與百力萬之間運(yùn)輸貨物；建設(shè)由百力萬公路至印緬邊界的公路。[注]具體介紹及進(jìn)展，可以參見Ministry of Development of North Eastern Region,The Government of India, “Kaladan Multi-Modal Transit Transport Project, ”http://mdoner.gov.in/infrastructure/kaladan-multi-modal-transit-transport-project-inland.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月11日)即將完成的卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，將使印度運(yùn)往東北邦的貨物，以后再也不需要通過西里古里走廊。而從加爾各答至米佐拉姆邦的距離至少減少950公里，行程時(shí)間縮短3～4天，因此，這一項(xiàng)目被稱為印度“通往東南亞的未來門戶”。[注]“Kaladan Multi-modal Transport Projects Current Affairs，”https://currentaffairs.gktoday.in/tags/kaladan-multi-modal-transport-projects.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月11日)

印度與伊朗的查巴哈爾港建設(shè)，更是打開了雙邊合作和地區(qū)互聯(lián)互通的新篇章。[注]Ministry of External Affairs, The Government of India,“India- Iran Joint Statement—‘ Civilisational Connect, Contemporary Context’during the Visit of Prime Minister to Iran,” May 23,2016.印度借查巴哈爾港的建設(shè)，避開來自巴基斯坦的地理阻隔，直接深入阿富汗與中亞國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同中亞及俄羅斯的廣泛聯(lián)通，還增強(qiáng)了印度在阿富汗問題上的影響力。同時(shí)，印度將國(guó)際北南運(yùn)輸走廊與查巴哈爾港連接起來，會(huì)大大推動(dòng)印度同中亞及俄羅斯的互聯(lián)互通。

第四是同域外大國(guó)聯(lián)手推進(jìn)互聯(lián)互通項(xiàng)目。印度除了獨(dú)自推動(dòng)互聯(lián)互通項(xiàng)目外，還聯(lián)合域外國(guó)家，主要是日本，共同建設(shè)大型基建項(xiàng)目，以彌補(bǔ)印度在建設(shè)資金上的不足。而這在很大程度上是為了同中國(guó)提出的“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)。

2013年9月和10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦、印度尼西亞提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方向和合作伙伴。南亞國(guó)家積極歡迎“一帶一路”倡議，唯獨(dú)印度態(tài)度消極，擔(dān)心中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)會(huì)加劇南亞國(guó)家對(duì)印度的離心傾向，認(rèn)為中國(guó)越來越擠壓印度的地緣政治空間。為此，印度同美國(guó)、日本等國(guó)形成了平衡和牽制“一帶一路”的戰(zhàn)略共識(shí)。

日印已經(jīng)提出共建“亞非增長(zhǎng)走廊”，日本擬在未來3年內(nèi)提供30億美元投資，印度將在未來5年內(nèi)提供10億美元投資，支持這一走廊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，日本投資支持印度在伊朗建設(shè)查巴哈爾港。2015年斯里蘭卡內(nèi)政發(fā)生變動(dòng)，中國(guó)投資建設(shè)的漢班托塔港出現(xiàn)困難，日本和印度借此宣布合力投資建設(shè)靠近印度的亭可馬里港。孟加拉國(guó)擬與中國(guó)建設(shè)的馬塔巴里港，也由于印度壓力的影響，最終給了日本企業(yè)。日本還在緬甸投資了迪洛瓦港和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與中國(guó)投資的皎漂港形成競(jìng)爭(zhēng)。印日的這些共建項(xiàng)目，事實(shí)上都對(duì)中國(guó)推動(dòng)的項(xiàng)目構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

美日印三方還達(dá)成了共同應(yīng)對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略共識(shí)。2018年4月4日，在印度德里舉行的美日印三國(guó)外交部局級(jí)官員會(huì)議上，美日印三方達(dá)成共識(shí)，要在印太地區(qū)共同參與第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，主要是尼泊爾、孟加拉、緬甸等南亞和東南亞各國(guó)。同時(shí)，還對(duì)三國(guó)的職能分工進(jìn)行了討論，即由印度負(fù)責(zé)同一地區(qū)的港口開發(fā)，日本負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，而美國(guó)負(fù)責(zé)發(fā)電站建設(shè)，三國(guó)將各自拓展的業(yè)務(wù)進(jìn)行信息共享。項(xiàng)目的資金，除了由日本政府開發(fā)援助提供貸款外，日本國(guó)際協(xié)力銀行和日本貿(mào)易保險(xiǎn)還將和美國(guó)海外私人投資公司等攜手合作。

與此同時(shí)，隨著2017年底美國(guó)特朗普政府推出印太戰(zhàn)略后，美日印澳四國(guó)在印太戰(zhàn)略的旗號(hào)下，先后舉行了三次安全對(duì)話，討論的一個(gè)主題就是攜手推進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通。“一帶一路”的快速推進(jìn)，成為美日印澳四國(guó)共同擔(dān)心的問題，四國(guó)在印太戰(zhàn)略下加強(qiáng)了同“一帶一路”項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。不過，印度雖有參與美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略，但對(duì)印太戰(zhàn)略的參與仍有所克制。印度缺席了美國(guó)主導(dǎo)的“第一屆印太商業(yè)論壇”，也沒有明確加入美日澳三國(guó)應(yīng)對(duì)“一帶一路”的倡議，意在避免形成美日印澳組成了四國(guó)集團(tuán)的印象，同時(shí)也試圖淡化其戰(zhàn)略的對(duì)抗性。

三、 中國(guó)的應(yīng)對(duì)思考

莫迪政府推動(dòng)印度同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，在一些方面取得了顯著進(jìn)展。對(duì)中國(guó)而言，印度推進(jìn)的很多聯(lián)通項(xiàng)目，事實(shí)上可能影響“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)。例如，印度對(duì)查巴哈爾港的建設(shè)就可能影響到中巴經(jīng)濟(jì)走廊。查巴哈爾港離巴基斯坦的瓜達(dá)爾港僅有不到100公里，阿富汗、中亞國(guó)家都可以據(jù)此繞開巴基斯坦而擁有出海口，降低對(duì)巴基斯坦的依賴。印度在緬甸實(shí)兌港的建設(shè)，離中國(guó)項(xiàng)目不遠(yuǎn)，也可能對(duì)沖中國(guó)項(xiàng)目。另外，印度的很多項(xiàng)目建設(shè)，本身就有很強(qiáng)的針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的目標(biāo)。不少印度戰(zhàn)略家都認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)旨在構(gòu)造一個(gè)以自己為中心的世界秩序，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)可能攫取印度的地緣政治空間。例如，在中國(guó)和尼泊爾簽署建設(shè)中尼鐵路的協(xié)議后，印度很快就同尼泊爾簽署另一項(xiàng)建設(shè)鐵路的協(xié)議，顯然有對(duì)沖中國(guó)的戰(zhàn)略目的。

不過，如果從長(zhǎng)期來看，印度同周邊的互聯(lián)互通也存在同“一帶一路”建設(shè)契合之處，對(duì)此需要更加充分的研究。印度在南亞及周邊推進(jìn)互聯(lián)互通的努力，從區(qū)域?qū)用嫔峡刺岣吡苏麄€(gè)區(qū)域的互聯(lián)互通水平，為以后繼續(xù)深化互聯(lián)互通和對(duì)接不同項(xiàng)目提供了可能性。2018年4月，中印領(lǐng)導(dǎo)人的“武漢會(huì)晤”達(dá)成了中印攜手合作的“中印+”模式，可以在這一模式下繼續(xù)思考進(jìn)一步深化中印對(duì)接的可能性。

與此同時(shí)，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新原有的“一帶一路”合作機(jī)制。例如，由于印度的猶豫，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊迄今無所進(jìn)展，可考慮適當(dāng)時(shí)機(jī)成立中國(guó)—緬甸—孟加拉國(guó)三方經(jīng)濟(jì)走廊或互聯(lián)互通項(xiàng)目，由中緬經(jīng)濟(jì)走廊延伸至孟加拉國(guó)?；蚴沁m時(shí)推出中國(guó)—尼泊爾—不丹三方的互聯(lián)互通項(xiàng)目，以推進(jìn)印度建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。

中國(guó)也可適時(shí)考慮，是否可能同南亞東南亞各國(guó)磋商制定“南亞東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”文件，或者是同印度洋國(guó)家集體磋商制定“印度洋互聯(lián)互通總體規(guī)劃”文件。這一做法可借鑒東盟的經(jīng)驗(yàn)。2010年10月，東盟首腦會(huì)議通過了“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”文件，為中國(guó)在東盟推進(jìn)互聯(lián)互通提供了合理性。隨著當(dāng)前中國(guó)在南亞及印度洋地區(qū)大量的互聯(lián)互通項(xiàng)目不斷推進(jìn)，主動(dòng)提出這一方案，一方面可以緩解外界的擔(dān)憂，另一方面也可在此過程中實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議多變化的目的，減少外界對(duì)中國(guó)主導(dǎo)“一帶一路”的質(zhì)疑?！?/p>