李東燕

[內(nèi)容提要]國(guó)際發(fā)展議程與國(guó)際和平議程之間的聯(lián)系日益密切，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是二者相互銜接的一個(gè)新起點(diǎn)。作為中國(guó)的國(guó)際合作議程，“一帶一路”倡議勢(shì)必納入國(guó)際和平與發(fā)展議程的大架構(gòu)，也會(huì)受到國(guó)際議程走勢(shì)的影響。“一帶一路”倡議具有和平屬性及擴(kuò)大國(guó)際和平合作的延展性，在許多方面可與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維持和平、建設(shè)和平、預(yù)防沖突等國(guó)際多邊議程對(duì)接，為促進(jìn)國(guó)際和平事業(yè)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)表達(dá)了將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”的意愿，也作出了實(shí)實(shí)在在的努力，但該倡議與國(guó)際多邊和平議程的對(duì)接還是面臨諸多因素的制約。

習(xí)近平主席在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇演講中提出將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”，闡明了“一帶一路”倡議的和平涵義。[注]“習(xí)近平在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講”，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月5日)但是，國(guó)際上對(duì)“和平之路”仍抱有不同看法，既有期待，也有懷疑和質(zhì)疑，其中不乏誤解誤讀?！巴{論”觀點(diǎn)否認(rèn)“一帶一路”促進(jìn)國(guó)際和平的積極作用，認(rèn)為那只是為了維護(hù)中國(guó)利益，不能應(yīng)對(duì)好大量復(fù)雜的挑戰(zhàn)，甚至?xí)觿〉鼐墰_突，導(dǎo)致產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定因素。[注]James Bowen, “China, Global Peacemaker?” Global Observatory, International Peace Institute, September 25, 2017.國(guó)際和平研究界較為普遍的一種觀點(diǎn)是肯定“一帶一路”在促進(jìn)有關(guān)國(guó)家和平進(jìn)程、地區(qū)和平與穩(wěn)定方面的積極作用，但認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)中新資本的流入和分配方面的問(wèn)題可能加劇具有高度風(fēng)險(xiǎn)的沖突后國(guó)家原有的沖突。這一觀點(diǎn)期望“一帶一路”倡議的實(shí)施在提供經(jīng)濟(jì)與發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也能關(guān)注相關(guān)國(guó)家的制度建設(shè)和治理，在建設(shè)和平方面發(fā)揮更大作用。[注]Pascal Abb,“China’s Emergence as a Peacebuilding Actor: From ‘Peaceful Development’ to ‘Developmental Peace’?”http://theasiadialogue.com/2018/12/24/chinas-emergence-as-a-peacebuilding-actor-from-peaceful-development-to-developmental-peace/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月10日)本文旨在考察“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)國(guó)際和平議程之間的聯(lián)系，闡釋“一帶一路”倡議及其實(shí)施對(duì)于國(guó)際和平合作的意義和作用，分析在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)和平合作的可能性。

一、國(guó)際發(fā)展議程與和平議程的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)

從國(guó)際方面看，和平議程與發(fā)展議程之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，以至出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為國(guó)際和平議程的“發(fā)展化”與國(guó)際發(fā)展議程的“和平化”動(dòng)向，具體包括聯(lián)合國(guó)維持和平、建設(shè)和平項(xiàng)目與發(fā)展項(xiàng)目的結(jié)合，以及可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平、沖突預(yù)防的銜接等。在這一背景下，作為中國(guó)的國(guó)際合作倡議，“一帶一路”在與國(guó)際可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接的同時(shí)，也建立起與國(guó)際和平議程之間的聯(lián)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際發(fā)展議程與和平議程之間的聯(lián)系呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，相關(guān)的概念和理念不斷豐富，和平機(jī)構(gòu)與發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的合作得到加強(qiáng)，包括建立將二者整合為一體的建設(shè)和平委員會(huì)。

第一，“建設(shè)和平”概念的提出密切了安全與發(fā)展之間的聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)綜合安全觀和可持續(xù)發(fā)展理念，國(guó)際安全與國(guó)際發(fā)展之間的聯(lián)系日益密切，這一點(diǎn)在聯(lián)合國(guó)維持和平與建設(shè)和平方面表現(xiàn)得最為突出。1992年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利在《和平綱領(lǐng)》報(bào)告中提到對(duì)聯(lián)合國(guó)“建設(shè)和平(peace building)”的設(shè)想，其中一個(gè)設(shè)想是通過(guò)在沖突后國(guó)家開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、文化相關(guān)的合作項(xiàng)目，以達(dá)到增進(jìn)信任、化解沖突的目的。[注]布特羅斯·布特羅斯-加利：《和平綱領(lǐng)》，聯(lián)合國(guó)，新聞部，1992年，第32～33頁(yè)；聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/47/217。進(jìn)入新千年以來(lái)，和平、發(fā)展與人權(quán)作為聯(lián)合國(guó)的“三大支柱”，其“密不可分”且“互為推動(dòng)”的相互聯(lián)系得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。[注]秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/59/2005。2000年“聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)小組”發(fā)布的報(bào)告將“建設(shè)和平”納入聯(lián)合國(guó)“和平行動(dòng)”，并提出一個(gè)綜合性的“建設(shè)和平”概念，打擊腐敗行為、人道主義排雷、艾滋病預(yù)防、傳染病控制等都被視為建設(shè)和平的內(nèi)容。報(bào)告建議聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)部與開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共同努力，以提升聯(lián)合國(guó)的建設(shè)和平能力。[注]聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)小組報(bào)告，聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/55/305。

2001年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在有關(guān)報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)和平的三大關(guān)鍵目標(biāo)，即鞏固內(nèi)部和外部安全、加強(qiáng)政治機(jī)構(gòu)和善政，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的振興和轉(zhuǎn)型。與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)振興相關(guān)的內(nèi)容十分廣泛，如促進(jìn)振興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件，安置流離失所者和難民，提供保健、教育、水、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，為復(fù)員士兵提供可持續(xù)的生計(jì)來(lái)源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展小額信貸項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)收活動(dòng)，重建公路、橋梁和鐵路，以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)等。[注]“No Exit without Strategy: Security Council Decision-Making and the Closure or Transition of United Nations Peacekeeping Operations,” Report of the Secretary-General, S /2001/394.這些內(nèi)容與促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全相關(guān)的維和行動(dòng)一起，成為聯(lián)合國(guó)綜合型“和平行動(dòng)”的組成部分。

第二，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)的建立完成了和平機(jī)構(gòu)與發(fā)展機(jī)構(gòu)的銜接。2005年，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)成立，作為大會(huì)和安理會(huì)屬下的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。建立該機(jī)構(gòu)的目的是協(xié)調(diào)所有相關(guān)行為體，以整合資源，籌集資金，為沖突后國(guó)家的恢復(fù)與建設(shè)提供咨詢意見(jiàn)和綜合戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[注]聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A /RES/60/180。建設(shè)和平委員會(huì)集中體現(xiàn)了以綜合措施預(yù)防沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平與可持續(xù)發(fā)展對(duì)接的理念，并從組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)層面密切了和平行為體與發(fā)展行為體之間的聯(lián)系。除安理會(huì)理事國(guó)之外，建設(shè)和平委員會(huì)還邀請(qǐng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織及其他捐助機(jī)構(gòu)參加所有會(huì)議，并特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)社理事會(huì)“作為一個(gè)就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、政策審查、政策對(duì)話并提出建議的主要機(jī)構(gòu)的作用”。[注]聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議S/RES/1645(2005)。從概念建構(gòu)到機(jī)構(gòu)建設(shè)，“建設(shè)和平”成為聯(lián)合國(guó)和平議程與發(fā)展議程相結(jié)合的代表性成果。

繼建設(shè)和平之后，聯(lián)合國(guó)另一試圖密切和平與發(fā)展聯(lián)系的概念是“保持和平(sustaining peace)”。2015年“和平行動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別獨(dú)立小組報(bào)告”提出，在已經(jīng)簽署和平協(xié)議或舉行選舉后的沖突后國(guó)家，和平進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)保持高級(jí)別的政治參與，以支持國(guó)家推進(jìn)包容的和解進(jìn)程，解決引起沖突的深層問(wèn)題，以使和平得以持續(xù)。[注]《和平行動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別獨(dú)立小組的報(bào)告：集中力量，促進(jìn)和平：政治、伙伴關(guān)系和人民》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件(A/70/95-S/2015/446)。2016年安理會(huì)通過(guò)第2282(2016)號(hào)決議，提出應(yīng)將專家咨詢小組報(bào)告提出的“保持和平”廣義理解為“一個(gè)在考慮到所有階層人的需求的情況下構(gòu)建社會(huì)共同愿景的目標(biāo)和過(guò)程”。決議強(qiáng)調(diào)了這一概念的三個(gè)主要含義，一是“必須采用綜合方法來(lái)保持和平”，包括在國(guó)際和國(guó)家一級(jí)加強(qiáng)法治，推動(dòng)持久、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困、推動(dòng)民族和解與團(tuán)結(jié)等，以消除沖突根源，防止沖突的爆發(fā)、升級(jí)和延續(xù)。二是強(qiáng)調(diào)“保持和平是一項(xiàng)共同任務(wù)和責(zé)任”，要由政府和其他所有國(guó)內(nèi)利益攸關(guān)方承擔(dān)，在預(yù)防沖突的各個(gè)階段，融入安全、發(fā)展與人權(quán)“三個(gè)支柱”內(nèi)容。三是“保持和平工作的規(guī)模和性質(zhì)”要求聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府以及國(guó)際、區(qū)域和次區(qū)域組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等利益攸關(guān)方的密切關(guān)注與支持。[注]聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議S/RES/2282 (2016)。

第三，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡(jiǎn)稱《2030年議程》)是國(guó)際發(fā)展議程與和平議程銜接的一個(gè)新起點(diǎn)。在《2030年議程》的序言中，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與和平的相關(guān)性，即“沒(méi)有和平，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有和平”。有關(guān)和平的具體內(nèi)容體現(xiàn)在“目標(biāo)16”，即“創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。這一點(diǎn)包含了與聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平相關(guān)的內(nèi)容，如減少一切形式的暴力，減少非法武器流通，制止對(duì)兒童進(jìn)行虐待、剝削、販賣以及一切形式的暴力和酷刑，打擊恐怖主義和一切形式的有組織犯罪行為等。[注]《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A/RES/70/1。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，《2030年議程》的一個(gè)顯著不同就是正式建立了與建設(shè)和平的聯(lián)系。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在2015年關(guān)于建設(shè)和平的報(bào)告中提到，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、尤其是關(guān)于和平與包容性社會(huì)的“目標(biāo)16”，為加強(qiáng)發(fā)展行為體與和平行為體之間的合作提供了巨大的契機(jī)。[注]秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告：《聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的未來(lái)：執(zhí)行和平行動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別獨(dú)立小組的各項(xiàng)建議》，聯(lián)合國(guó)文件A/70/357-S/2015/682。2018年秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于建設(shè)和平的報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平的密切聯(lián)系，指出“包容性的可持續(xù)發(fā)展不僅是一個(gè)目標(biāo)”，“也是防范暴力沖突風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑”。[注]《建設(shè)和平和保持和平——秘書(shū)長(zhǎng)的報(bào)告》，聯(lián)合國(guó)文件A /72/707- S /2018/43。為此，聯(lián)合國(guó)和世界銀行在高級(jí)管理層建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立了“和平與發(fā)展問(wèn)題顧問(wèn)”，“以支持《2030年議程》及其與和平之間的聯(lián)系”。

第四，聯(lián)合國(guó)與世界銀行報(bào)告提出發(fā)展與沖突預(yù)防的無(wú)縫銜接。2018年，聯(lián)合國(guó)和世界銀行發(fā)布了一份題為《通往和平之路:預(yù)防暴力沖突的包容性方式》(簡(jiǎn)稱《通往和平之路》)的報(bào)告。[注]United Nations and World Bank， Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. Washington, DC, 2018.報(bào)告專門闡述了預(yù)防沖突與發(fā)展之間的關(guān)系，延續(xù)了聯(lián)合國(guó)“建設(shè)和平”“保持和平”“預(yù)防外交”等概念的基本內(nèi)容?！?030年議程》雖然包含了“建設(shè)和平”“沖突預(yù)防”的內(nèi)容，但內(nèi)容非常有限，而聯(lián)合國(guó)和世界銀行《通往和平之路》的報(bào)告則是發(fā)展議程與和平議程無(wú)縫銜接的代表性成果。這份報(bào)告論證了暴力和沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大損失，指出國(guó)內(nèi)不公平、不平等和排斥現(xiàn)象，以及對(duì)權(quán)力和資源分配的不滿是導(dǎo)致沖突的根源，呼吁各國(guó)和國(guó)際社會(huì)聚集力量，采取行動(dòng)，防止沖突的爆發(fā)、升級(jí)、復(fù)發(fā)和延續(xù)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展與外交、安全、法治、人權(quán)的相互聯(lián)系，呼吁國(guó)內(nèi)、區(qū)域和國(guó)際三個(gè)層面的合作，但將預(yù)防沖突的主要責(zé)任歸于國(guó)家。報(bào)告提出需要采取公正、包容、綜合的路徑和方法，以解決引發(fā)不滿的結(jié)構(gòu)性因素，促進(jìn)包容和可持續(xù)的發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展行為體要為預(yù)防沖突提供更多支持；反過(guò)來(lái)，“預(yù)防沖突議程也應(yīng)該納入發(fā)展政策和努力之中”，通過(guò)和平行為體與發(fā)展行為體之間的合作，“為共同預(yù)防和維持和平目標(biāo)提供政治影響力?！?/p>

聯(lián)合國(guó)和世界銀行從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始致力于推動(dòng)沖突后國(guó)家的預(yù)防沖突和建設(shè)和平，被學(xué)界視為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展觀和發(fā)展工作重點(diǎn)日漸趨同的特征之一。[注]Devin Joshi, and Roni Kay O’Dell, “Global Governance and Development Ideology:The United Nations and the World Bank on the Left-Right Spectrum,” Global Governance,Vo.19, No.2, April 2013, pp.249-275.《通往和平之路》報(bào)告是聯(lián)合國(guó)和世界銀行這兩個(gè)各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)首次發(fā)表此類報(bào)告，無(wú)疑是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期推動(dòng)發(fā)展議程與和平議程對(duì)接的重大成果，也是國(guó)際發(fā)展議程與和平議程進(jìn)一步密切銜接的一項(xiàng)重要成果。從各國(guó)實(shí)踐看，尤其是巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，大都將“發(fā)展合作”作為其參與建設(shè)和平的重要部分。[注]Adriana Erthal Abdenur and Charles T. Call, “A ‘Brazilian Way’? Brazil’s Approach to Peacebuilding,” and Lt. Gen.(ret.) P.K. Singh, “Peacebuding Through Development Partnership: An Indian Perspective, in Charles T Call and Cedric de Coning eds., Rising Powers and Peacebuilding Breaking the Mold? Palgrave Macmillan,2017, pp.15-35; pp.69-91.

二、“一帶一路”倡議對(duì)接國(guó)際和平議程的可能性

“一帶一路”倡議自有和平屬性，進(jìn)而存在助力落實(shí)國(guó)際和平議程的必然性?；谥袊?guó)的國(guó)際地位與影響力，特別是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展議程的積極支持，“一帶一路”倡議既是影響國(guó)際和平與發(fā)展議程的一個(gè)要素，也會(huì)受到國(guó)際和平與發(fā)展議程趨勢(shì)的影響。

第一，“一帶一路”自身具有和平屬性與和平需求。從核心內(nèi)容看，“一帶一路”是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作為主導(dǎo)的倡議，并非關(guān)于和平與安全問(wèn)題的合作倡議，但“一帶一路”從一開(kāi)始就具有內(nèi)在的和平屬性，包括對(duì)和平環(huán)境的需求，對(duì)和平共處、和平合作原則的堅(jiān)持，以及中國(guó)對(duì)和平發(fā)展道路的選擇。在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，[注]“習(xí)近平在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講”?！昂推街贰蔽涣小拔迓分住?，使“一帶一路”的和平屬性與國(guó)際和平聯(lián)系更加突出。

和平環(huán)境是“一帶一路”建設(shè)的首要需求。正如習(xí)近平在講話中提到，古絲綢之路，和時(shí)興，戰(zhàn)時(shí)衰?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開(kāi)和平安寧的環(huán)境。[注]同上?？梢?jiàn)，和平是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的必要條件，是中國(guó)發(fā)展道路的選擇。因而，建設(shè)“一帶一路”也是中國(guó)自覺(jué)維護(hù)沿線國(guó)家和地區(qū)和平與穩(wěn)定的動(dòng)力。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》等多項(xiàng)“一帶一路”倡議官方文件中，都將恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，遵守和平共處五項(xiàng)原則作為首要原則，也將“和平合作”定為共建“一帶一路”的一項(xiàng)基本原則。

中國(guó)學(xué)界和智庫(kù)的研究已充分意識(shí)到“一帶一路”沿線面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與沖突。一是國(guó)家內(nèi)部不同派別斗爭(zhēng)導(dǎo)致的政治沖突風(fēng)險(xiǎn)，這也是普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。即便在一些國(guó)內(nèi)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家，“一帶一路”的實(shí)施也面臨“政權(quán)動(dòng)蕩和政府違約的挑戰(zhàn)”。[注]邵建平、宗蔚：“‘一帶一路’在柬埔寨：進(jìn)展、困難和前景”，《和平與發(fā)展》，2018年5期，第25頁(yè)。二是恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義及跨國(guó)犯罪活動(dòng)等導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)，境外中企人員及財(cái)產(chǎn)遭暴力襲擊和打砸搶的事件不斷，在巴基斯坦、緬甸等國(guó)都有發(fā)生。三是大國(guó)關(guān)系及區(qū)域國(guó)家關(guān)系緊張導(dǎo)致的沖突風(fēng)險(xiǎn)。受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，一些國(guó)家將“一帶一路”倡議視為中國(guó)對(duì)其安全利益的挑戰(zhàn)并予以軍事戰(zhàn)略層面的抗衡，這勢(shì)必導(dǎo)致安全困境加劇、風(fēng)險(xiǎn)增加，中印巴三國(guó)關(guān)系中便存在這種問(wèn)題。國(guó)外研究尤其關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的安全影響，有學(xué)者認(rèn)為它加劇了中國(guó)與東盟、印度、日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)圍繞海洋安全空間的競(jìng)爭(zhēng)。[注]Richard Ghiasy，“China’s Belt and Road Initiative: Security Implications and Ways Forward for the European Union,” SIPRI-Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Report, September 2018.四是因土地、礦產(chǎn)等資源及其他利益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)沖突?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展機(jī)遇的前景得到普遍認(rèn)同，但“一帶一路”項(xiàng)目本身也有引起不同利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)和沖突的可能，這類沖突可能發(fā)生在不同層面，包括政府與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與非政府組織之間。在少數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)和參加國(guó)，上述幾類風(fēng)險(xiǎn)往往同時(shí)存在。

因此，預(yù)防上述各類風(fēng)險(xiǎn)與沖突，維護(hù)所在國(guó)家、相關(guān)地區(qū)以及大國(guó)關(guān)系的和平與穩(wěn)定，也是“一帶一路”建設(shè)的自身需求。這種需求與聯(lián)合國(guó)沖突預(yù)防、和平建設(shè)議程的大方向是一致的，即消除沖突根源、預(yù)防沖突爆發(fā)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和平與發(fā)展。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)促進(jìn)國(guó)際和平作出了相關(guān)的承諾，提出了將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”的若干措施。習(xí)近平提出，如今“一帶一路”沿線的很多地方已成為“沖突動(dòng)蕩和危機(jī)挑戰(zhàn)的代名詞。這種狀況不能再持續(xù)下去”?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營(yíng)造共建共享的安全格局”。它將消除貧困、化解沖突熱點(diǎn)、推動(dòng)政治解決和斡旋與調(diào)解，以及打擊恐怖主義，打擊腐敗和賄賂等作為合作的原則與內(nèi)容。[注]“習(xí)近平在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講”。

第二，“一帶一路”倡議與國(guó)際和平議程存在諸多相同、相通之處。從項(xiàng)目參與國(guó)家看，一些“一帶一路”參與國(guó)或沿線國(guó)目前也是聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)和建設(shè)和平項(xiàng)目的所在國(guó)，如緬甸、菲律賓、黎巴嫩、巴勒斯坦、也門、塞浦路斯、埃及、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、波黑等。另一些則是聯(lián)合國(guó)和平議程關(guān)注的沖突后或沖突中國(guó)家，如伊拉克、敘利亞、阿富汗等。

從合作原則、目標(biāo)和內(nèi)容看，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)和平議程在大方向上是一致的。從“一帶一路”倡議主要文件與聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平?jīng)Q議看，兩者相同之處有四個(gè)方面。一是都強(qiáng)調(diào)和平、安全與發(fā)展之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)和平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是促進(jìn)和保持和平的要素。二是都強(qiáng)調(diào)要通過(guò)政治手段，通過(guò)斡旋與調(diào)解解決爭(zhēng)端，尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)綜合與包容的途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)和平，包括促進(jìn)民主、良政、法治建設(shè)。三是都包括消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正、維護(hù)弱勢(shì)群體訴求、促進(jìn)性別平等與婦女賦權(quán)、打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義及反腐敗等內(nèi)容。四是都鼓勵(lì)各國(guó)政府、國(guó)際和地區(qū)組織、私營(yíng)部門及民間社會(huì)的共同參與。[注]參見(jiàn)“習(xí)近平在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講”，“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于建設(shè)和平的決議S /RES/1645(2005)、S /RES/2282 (2016)。

從合作伙伴關(guān)系看，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界糧食計(jì)劃署、兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、世界衛(wèi)生組織、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際組織，既是聯(lián)合國(guó)和平議程的全球伙伴，也是“一帶一路”的合作伙伴。

在國(guó)際發(fā)展議程與國(guó)際和平議程聯(lián)動(dòng)的背景下，“一帶一路”作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作倡議，自然會(huì)與這一國(guó)際銜接趨勢(shì)發(fā)生關(guān)聯(lián)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程及維持和平、建設(shè)和平議程的支持者。在聯(lián)合國(guó)70周年系列峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已對(duì)此作出重要承諾并不斷付諸實(shí)踐。中國(guó)發(fā)布的2018年73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)立場(chǎng)文件再次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議與《2030年議程》在目標(biāo)、理念、實(shí)施路徑等方面高度契合，表示中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議與《2030年議程》對(duì)接，并通過(guò)南南合作、共建“一帶一路”等方式，為其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)《2030年議程》提供有力的支持。[注]《第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中方立場(chǎng)文件》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1588923.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月23日)中國(guó)認(rèn)同發(fā)展與和平的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，認(rèn)同聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平的相輔相成，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”，通過(guò)落實(shí)《2030年議程》，“以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)和平”。[注]馬朝旭大使在“建設(shè)和平與持續(xù)和平：沖突后重建、和平、安全與穩(wěn)定”安理會(huì)辯論會(huì)上的發(fā)言，http://www.china-un.org/chn/zgylhg/jjalh/alhzh/jshp/t1619495.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月23日)可見(jiàn)“一帶一路”與國(guó)際和平與發(fā)展議程之間已建立起聯(lián)系。

同時(shí)，國(guó)際和平界期待“一帶一路”倡議能為沖突預(yù)防與和平建設(shè)議程作出更多貢獻(xiàn)。無(wú)論是學(xué)界還是國(guó)際組織方面，或多或少都對(duì)該倡議與國(guó)際和平議程的合作前景給予期待，并希望“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目不僅限于經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作方面，也能更多支持聯(lián)合國(guó)的沖突預(yù)防與和平建設(shè)議程。在安理會(huì)通過(guò)的關(guān)于阿富汗安全與穩(wěn)定的2344號(hào)決議中，“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展合作項(xiàng)目被作為促進(jìn)阿富汗綜合戰(zhàn)略的組成部分得到承認(rèn)。該決議確認(rèn)“沒(méi)有純粹軍事解決辦法能確保阿富汗的穩(wěn)定”，提出“必須采取全面的辦法應(yīng)對(duì)阿富汗境內(nèi)具有相互關(guān)聯(lián)性質(zhì)的安全、經(jīng)濟(jì)、治理和發(fā)展挑戰(zhàn)”，促進(jìn)阿富汗和該區(qū)域的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及創(chuàng)造就業(yè)，并呼吁所有利益攸關(guān)方能提供安全保障環(huán)境，“對(duì)接其發(fā)展政策和戰(zhàn)略”。[注]聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議S /RES/2344 (2017)。聯(lián)合國(guó)在華駐地協(xié)調(diào)員及開(kāi)發(fā)署駐中國(guó)代表也提到，鑒于和平與發(fā)展相輔相成的性質(zhì)，“一帶一路”倡議可以成為“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和維持和平與發(fā)展的加速器”。[注]Nicholas Rosellini and Laurence Brahm, “Peace and Development with the Belt and Road Initiative,” China Daily, February 9, 2018.

第三，“一帶一路”倡議與國(guó)際和平與發(fā)展議程存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在某種程度上成為國(guó)際發(fā)展議程和平化趨勢(shì)加強(qiáng)的一個(gè)誘因。聯(lián)合國(guó)的建設(shè)和平和預(yù)防沖突主要針對(duì)國(guó)家內(nèi)部的各類沖突，更注重通過(guò)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革來(lái)預(yù)防沖突，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，《通往和平之路》報(bào)告對(duì)收入增長(zhǎng)能帶來(lái)和平、穩(wěn)定與進(jìn)步的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，呼吁通過(guò)綜合、包容的方式消除沖突的根源，預(yù)防沖突的爆發(fā)和升級(jí)，以保持和平，避免沖突摧毀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作，體現(xiàn)了中國(guó)的和平發(fā)展理念及國(guó)際合作模式特征，包括建立在自愿基礎(chǔ)上的合作原則，不干涉內(nèi)政原則等。國(guó)際社會(huì)仍傾向從地緣戰(zhàn)略和安全視角來(lái)看“一帶一路”，在肯定“一帶一路”有提供經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在對(duì)“一帶一路”的懷疑、質(zhì)疑和“妖魔化”，試圖從地緣和安全方面制約“一帶一路”。對(duì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平、預(yù)防沖突議程的主要力量來(lái)說(shuō)，自然是希望主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的國(guó)際和平與發(fā)展議程，至少對(duì)“一帶一路”發(fā)揮一定的規(guī)范性作用。

國(guó)際和平研究界對(duì)“一帶一路”在維持和平、建設(shè)和平方面可能產(chǎn)生的影響抱有矛盾的看法，既認(rèn)為應(yīng)該與中國(guó)接觸、合作，以建立共識(shí)，也提出應(yīng)該對(duì)“一帶一路”及中國(guó)的建設(shè)和平戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)控，警惕排擠西方的“中國(guó)方式”與“中國(guó)方案”。[注]Pascal Abb, “China’s Emergence as a Peacebuilding Actor: From ‘Peaceful Development’ to ‘Developmental Peace’.”斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所和艾伯特基金會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”倡議雖然在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域有積極的方面，但過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全和地緣安全，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的安全利益有沖突之處。同時(shí)，“一帶一路”不夠包容，缺乏公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，忽視現(xiàn)有政權(quán)治理不良的狀況，也缺乏對(duì)“人的安全”環(huán)境的考慮，與歐盟的治理模式、發(fā)展規(guī)范和價(jià)值觀有不相符，包括商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人的安全問(wèn)題。[注]Rrichard Ghiasy, Fei Su and Lora Saalman, The 21st Century Maritime Silk Road-Security Implications and Ways forward for the European Union, SIPRI, Stockholm, September 2018.紅十字國(guó)際委員會(huì)是“一帶一路”的國(guó)際合作伙伴，該機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”在發(fā)展、貿(mào)易、聯(lián)通等方面的潛力及合作空間給予積極肯定，但同時(shí)也希望“一帶一路”不僅限于發(fā)展問(wèn)題，也應(yīng)關(guān)注沿線國(guó)家和地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，增加人道主義方面的關(guān)注，以防止暴力和沖突對(duì)發(fā)展成果的摧毀。另一點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)商業(yè)和企業(yè)行為者需制定出戰(zhàn)略，履行社會(huì)責(zé)任和“不造成傷害(do no harm)”原則，以獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接收。[注]Peter Maurer, “Why There Should Be a Humanitarian Dimension to China’s Belt and Road Project,” https://www.icrc.org/en/document/humanitarian-dimension-belt-and-road-initiative. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)這些看法與聯(lián)合國(guó)和世界銀行《通往和平之路》報(bào)告中的觀點(diǎn)相同，代表了國(guó)際發(fā)展議程和平化推動(dòng)者的主流觀點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《2030年議程》以及聯(lián)合國(guó)和世界銀行發(fā)布的《通往和平之路》報(bào)告，都帶有規(guī)范和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作行為的目的。

三、“一帶一路”倡議對(duì)接國(guó)際和平議程的路徑

從“一帶一路”倡議與國(guó)際和平議程的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性看，“一帶一路”具有擴(kuò)大與國(guó)際和平議程合作與對(duì)接的可能。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)不僅明確地表達(dá)了堅(jiān)持和平合作原則和建設(shè)“和平之路”的意愿，也在實(shí)踐上不斷探索，使“一帶一路”與國(guó)際和平議程對(duì)接的前景更加廣闊。在具體對(duì)接路徑上，可以從以下幾方面考慮。

第一，搭建“一帶一路”和平合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰背伺c沿線國(guó)家政府之間的合作關(guān)系以外，也與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織、區(qū)域組織建立了合作關(guān)系，并鼓勵(lì)企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)校、民間團(tuán)體、非政府組織等各種行為體參與合作。自“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)已同有關(guān)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”的合作文件，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)人口基金、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際刑警組織等。[注]“‘一帶一路‘國(guó)際合作高峰論壇成果清單(全文)”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120976848.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)再如，2017年中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)聯(lián)合80多家中國(guó)民間組織，啟動(dòng)了《中國(guó)社會(huì)組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》，并與150多家中外民間組織共同成立了“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”?！耙粠б宦贰敝菐?kù)合作聯(lián)盟啟動(dòng)了“增進(jìn)‘一帶一路’民心相通國(guó)際智庫(kù)合作項(xiàng)目”。這樣一個(gè)包容、多元的平臺(tái)體現(xiàn)了不同行為體的合作，已具有了發(fā)展、和平、人道主義等領(lǐng)域多行為體參與的特點(diǎn)，這也正是聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平特別強(qiáng)調(diào)的“全球伙伴”關(guān)系。聯(lián)合國(guó)19個(gè)實(shí)體中有16個(gè)將建設(shè)和平和保持和平納入了各自的戰(zhàn)略計(jì)劃、指導(dǎo)和培訓(xùn)，包括兒童基金會(huì)、難民署、世界糧食署等，“一帶一路”與這些機(jī)構(gòu)之間的合作前景廣闊。[注]聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件 A /72/707- S /2018/43。因此，“一帶一路”合作平臺(tái)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作的平臺(tái)，是建設(shè)“一帶一路”和平之路的平臺(tái)，亦可成為與建設(shè)和平、預(yù)防沖突議程銜接，開(kāi)展國(guó)際和平合作的平臺(tái)。

第二，通過(guò)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作項(xiàng)目促進(jìn)建設(shè)和平，支持聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平能力的提升。國(guó)際和平議程強(qiáng)調(diào)和平是發(fā)展的前提和保障，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展手段對(duì)預(yù)防沖突和保持和平的意義，在“實(shí)現(xiàn)持久和平”須采取的“綜合辦法”中，包括“推動(dòng)持久、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)消除貧窮、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。[注]《聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平架構(gòu)審查》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A/RES/70/262。加利秘書(shū)長(zhǎng)曾在《和平綱領(lǐng)》中提到他對(duì)建設(shè)和平的一個(gè)設(shè)想是：在沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，可采取具體的合作項(xiàng)目，將兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，從事互利的事業(yè)，例如發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)運(yùn)輸或利用各國(guó)必須分享的水、電等資源。相信這種項(xiàng)目不但有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還可以加強(qiáng)和平所必不可少的互信。[注]布特羅斯·布特羅斯-加利：《和平綱領(lǐng)》，聯(lián)合國(guó)，新聞部，1992年，第32頁(yè)；也見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/47/217。在聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平議程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平、安全的聯(lián)系最為密切。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，擴(kuò)大青年和婦女就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)促進(jìn)和平活動(dòng)，都是聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平的重要內(nèi)容。安理會(huì)專門為青年就業(yè)問(wèn)題通過(guò)了相關(guān)決議，特別強(qiáng)調(diào)青年就業(yè)對(duì)防止青年卷入沖突、暴力及恐怖活動(dòng)的重要性，呼吁會(huì)員國(guó)和國(guó)際社會(huì)在政治、財(cái)政、技術(shù)和后勤等方面提供支持，包括制定促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，并為青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)。為此，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門開(kāi)展了一系列相關(guān)活動(dòng)。[注]聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議S /RES/2250 (2015)。例如，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平支助辦公室2017年核準(zhǔn)的一個(gè)“就業(yè)與建設(shè)和平項(xiàng)目”，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、國(guó)際勞工組織及兒童基金會(huì)合作實(shí)施，項(xiàng)目包括與敘利亞、黎巴嫩等國(guó)青年人合作，幫助弱勢(shì)的“問(wèn)題青年”改善經(jīng)濟(jì)條件，提高就業(yè)能力。[注]秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于建設(shè)和平基金的報(bào)告，聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/72/740。在“一帶一路”民心相通部分，也包括了“積極開(kāi)拓和推進(jìn)與沿線國(guó)家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)”等方面的內(nèi)容。[注]“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布)，2015年3月。在這一點(diǎn)上，“一帶一路”的合作內(nèi)容與聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平議程是相符的，這類項(xiàng)目具有與聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平、預(yù)防沖突議程對(duì)接的空間。

“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作具有一定的中國(guó)特色，但不應(yīng)認(rèn)為中國(guó)是在以自己的“發(fā)展和平”模式排擠聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平領(lǐng)域的“西方模式”。中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的原則，“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)國(guó)際和平議程之間存在相互支持、相互補(bǔ)充的積極互動(dòng)前景。聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平、保持和平概念強(qiáng)調(diào)“跨領(lǐng)域”的合作，即和平、發(fā)展、人權(quán)、人道主義等領(lǐng)域之間的合作，“一帶一路”合作項(xiàng)目可為聯(lián)合國(guó)“跨領(lǐng)域”的建設(shè)和平能力建設(shè)提供支持。在“硬能力”建設(shè)方面，“一帶一路”可為通訊設(shè)備、媒體、培訓(xùn)基地、學(xué)校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在“軟能力”建設(shè)方面，“一帶一路”的合作內(nèi)容也涉及到教育、培訓(xùn)、智庫(kù)建設(shè)、青年及婦女干部的培養(yǎng)，以及人道主義救援、自然災(zāi)害預(yù)防、疾病預(yù)防、反恐、法治建設(shè)等方面的能力建設(shè)。這與聯(lián)合國(guó)方面開(kāi)展的建設(shè)和平、保持和平議程相輔相成。2016年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署合作框架諒解備忘錄時(shí)，雙方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是共同落實(shí)“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2018年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署方面則肯定了“一帶一路”與沖突預(yù)防、建設(shè)和平之間相輔相成的積極意義，認(rèn)同“發(fā)展合作對(duì)維持和平作出了巨大貢獻(xiàn)”，相信通過(guò)包容性、可持續(xù)的投資和人與人之間的合作紐帶，建立地方的恢復(fù)能力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，是防止社會(huì)陷入危機(jī)的一種有效的解決辦法。[注]Nicholas Rosellini and Laurence Brahm, “Peace and Development with the Belt and Road Initiative,” China Daily, February 9, 2018.

第三，擴(kuò)大“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)及世界銀行“通往和平之路”的聯(lián)系，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、包容的多邊國(guó)際和平合作機(jī)制?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的合作，并不是消除沖突、解決沖突及保持和平的直接手段。鑒于“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目面臨的政治、經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險(xiǎn)，與“一帶一路”參與國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、世界銀行及其他國(guó)際或區(qū)域組織、私營(yíng)企業(yè)、民間組織等開(kāi)展智力層面的交流與合作，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)“通往和平之路”和“一帶一路”“和平之路”之間的聯(lián)系與互動(dòng)，探討預(yù)防與解決不同層面沖突的有效路徑，包括積極參與聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，這對(duì)各方來(lái)說(shuō)都是必要的，也存在很大的可能性。

聯(lián)合國(guó)與世界銀行報(bào)告的參與方包括聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部、政治事務(wù)部、建設(shè)和平支助辦事處、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，以及世界銀行涉及“脆弱、沖突、暴力(Fragility, Conflict, and Violence, FCV)”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，“一帶一路”可加強(qiáng)與這些部門的合作，其中開(kāi)發(fā)計(jì)劃署已是“一帶一路”的正式合作伙伴。挪威、瑞典、瑞士、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家是這一報(bào)告的支持者和贊助方，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際和平研究智庫(kù)一直以來(lái)都是聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平、沖突預(yù)防議程的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。近些年來(lái)，歐洲國(guó)家的國(guó)際和平研究智庫(kù)特別加強(qiáng)了對(duì)和平與發(fā)展關(guān)聯(lián)的研究。這些國(guó)家和智庫(kù)對(duì)“一帶一路”在建設(shè)和平、預(yù)防沖突方面的作用既抱期望，也存疑慮。因此，加強(qiáng)“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)“通往和平之路”的合作，增進(jìn)理解，促進(jìn)共識(shí)，探討“一帶一路”在國(guó)際和平領(lǐng)域與其他不同模式之間的合作與互補(bǔ)，這對(duì)各方來(lái)說(shuō)不僅具有極大的可能性，也具有重要的意義。

結(jié) 論

總體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該充分肯定“一帶一路”倡議自身的和平屬性及其與國(guó)際和平議題之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。在許多方面，“一帶一路”與國(guó)際和平議題之間有相關(guān)性，存在進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”與國(guó)際和平議程合作與對(duì)接的空間。但“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作倡議，以自愿為基礎(chǔ)，并非國(guó)際和平或沖突預(yù)防倡議，這一基本屬性與聯(lián)合國(guó)和世界銀行提出的“通往和平之路”有本質(zhì)的不同。因此，“一帶一路”倡議能夠在多大程度上與國(guó)際和平議程對(duì)接、為沖突預(yù)防與和平建設(shè)作出貢獻(xiàn)，取決于國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種因素的相互作用。中國(guó)已明確表達(dá)了將“一帶一路”建成“和平之路”的意愿和支持國(guó)際和平議程的承諾，但也需要相關(guān)各方的合作。從中國(guó)的角度看，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與國(guó)際和平議程的對(duì)接、合作，是中國(guó)支持國(guó)際和平與發(fā)展議程的體現(xiàn)，是“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際和平事業(yè)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)、借鑒預(yù)防沖突的國(guó)際理念與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在這一領(lǐng)域的國(guó)際合作，提升中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于降低和化解“一帶一路”建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)以及該建設(shè)的和平性與包容性具有積極意義。從聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際和平行為體的角度看，“一帶一路”倡議與國(guó)際和平議程的對(duì)接無(wú)疑是一種雙贏的結(jié)果?！?/p>