[摘 要]改善民生始終是我黨的工作重點(diǎn)，在十八大會(huì)議上提出：“在2020年到來(lái)之際，我國(guó)將完成全面建設(shè)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)”。改善民生與全面建成小康社會(huì)兩者間屬于良性互動(dòng)，同時(shí)也是相互輔助的，其一，小康社會(huì)全面建成可以為改善民生創(chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ);其二，改善民生對(duì)于全面建成小康社會(huì)比較有利。所以文章圍繞改善民生與全面建成小康社會(huì)為重心，首先對(duì)民生問(wèn)題與全面建成小康社會(huì)間存在的重要聯(lián)系進(jìn)行了深入的分析，之后提出改善民生與全面建成小康社會(huì)的具體對(duì)策，望可以為國(guó)家及社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供保障。

[關(guān)鍵詞]改善民生;全面建成;小康社會(huì);和諧發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124.7

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治及生態(tài)建設(shè)這些內(nèi)容都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，伴隨我國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施，這五項(xiàng)內(nèi)容緊密的關(guān)聯(lián)在一起，并同時(shí)相互輔助。其中社會(huì)建設(shè)屬于這些重要內(nèi)容中的主要因素，社會(huì)建設(shè)能否成功，與和諧及社會(huì)的穩(wěn)定性有較大的關(guān)聯(lián)性，然改善民生同樣也屬于社會(huì)建設(shè)的重中之重。

1 民生與全面建設(shè)小康社會(huì)兩者間存在的重要聯(lián)系

民生問(wèn)題關(guān)乎國(guó)民的生存和生活，是人們賴以生存的合法和發(fā)展權(quán)力，同時(shí)也是人民的基本訴求和保障，而且還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

1.1 民生問(wèn)題處理效果關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民生福祉屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的動(dòng)力與歸屬。我國(guó)自改革開放，各個(gè)時(shí)期的民生問(wèn)題就已受到人們的高度關(guān)注，民生問(wèn)題與人民的生存環(huán)境及生活質(zhì)量息息相關(guān)，其中民生是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，使國(guó)家及社會(huì)可以及時(shí)突破貧困，不但可以解決好人民生存溫飽問(wèn)題，使大多數(shù)人都能過(guò)上小康水平的生活，而且也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)自改革開放至今國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平平均每年都有所增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)速度非常顯著，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展新紀(jì)元，使我國(guó)升級(jí)到全球經(jīng)濟(jì)排名中的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，我國(guó)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展仍需不斷改善，住房、就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障這些問(wèn)題都非常明顯，特別是在全球金融危機(jī)出現(xiàn)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興困難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)需擴(kuò)大和外需不振的困難以及我國(guó)人口、環(huán)境、資源等各因素的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。為此，我國(guó)政府需不斷重視與改善我國(guó)民生問(wèn)題，有效保證人們的生存權(quán)力和發(fā)展權(quán)力，由此為經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的內(nèi)生性與穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速良性發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。[1]

1.2 民生問(wèn)題的處理成效與社會(huì)是否能夠和諧、穩(wěn)定有直接關(guān)系

民生與民利相輔相成，對(duì)民生進(jìn)行改善其重點(diǎn)便是人民根本利益的有效達(dá)成;人民利益可以對(duì)和諧產(chǎn)生阻礙，然和諧的前提條件便是利益公平性。所以只有公平和正義才可以為其提供保障，在此情況下需堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，如此使社會(huì)中的全體成員其基本權(quán)利都能得到應(yīng)有的保證;而且還可明確機(jī)會(huì)平等及依據(jù)貢獻(xiàn)來(lái)給予合理的分配，由此對(duì)不斷有效調(diào)動(dòng)社會(huì)活動(dòng)非常有利，確保社會(huì)全體成員都有受益空間，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)政府在教育、收入分配、就業(yè)及社會(huì)保障這些方面的民生問(wèn)題比較突出地體現(xiàn)出社會(huì)人其各自生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的不公平，并未有效享受到我國(guó)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改革后對(duì)于一些弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，較易形成相對(duì)的被剝奪感，如此這一因素就成了社會(huì)不穩(wěn)定主要因素。因此，對(duì)改善民生問(wèn)題需提高重視度，這對(duì)于大力提升社會(huì)公平公正度非常有利，只有真正做好公平、公正、共享，才可以打消社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一些不穩(wěn)定隱患，保證社會(huì)關(guān)系在人與自然及社會(huì)和諧發(fā)展中始終保持中立和穩(wěn)定。

1.3 民生處理效果關(guān)系人民生活

我國(guó)很早以前便把民生同國(guó)計(jì)聯(lián)系在一起，民生問(wèn)題始終同國(guó)家發(fā)展及社會(huì)政權(quán)穩(wěn)定存在緊密的關(guān)聯(lián)性。然對(duì)于其他工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)其發(fā)展到相應(yīng)高度時(shí)，民生也同樣會(huì)變成國(guó)家發(fā)展的阻礙性問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期，人民所追求的目標(biāo)非常多，主要包含優(yōu)良的教育、公平的收入配置、穩(wěn)定的人民就業(yè)、安全可靠的社會(huì)保障、優(yōu)美健康的人居及生活環(huán)境、平等并且自由的發(fā)展氛圍等，因而我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中需重點(diǎn)思考這些人民所關(guān)注的民生問(wèn)題。如對(duì)現(xiàn)時(shí)期的民生問(wèn)題處理的不得當(dāng)，社會(huì)發(fā)展便會(huì)受到阻礙，政權(quán)也會(huì)無(wú)法得到保障。所以，一個(gè)國(guó)家的民生問(wèn)題就是人民及家庭生活、工作及生計(jì)的問(wèn)題，同時(shí)也是影響和決定我國(guó)進(jìn)步發(fā)展與政權(quán)興衰的政治性問(wèn)題。

2 改善民生與全面建成小康社會(huì)的具體對(duì)策

一個(gè)國(guó)家的民生問(wèn)題，是人民重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，其與人們的生存及國(guó)家的興旺存在較大的關(guān)系，屬于我黨一直提倡的發(fā)展方向，同時(shí)也是我黨獲得人民信任與支持的根本所在。在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，一定要將改善民生問(wèn)題當(dāng)作工作中的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)完成，從而為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定及安寧奠定基礎(chǔ)，提供保障。

2.1 落實(shí)貫徹以人為本發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展思想屬于我黨對(duì)國(guó)家發(fā)展思想的延續(xù)，同時(shí)也是中國(guó)具有特色社會(huì)主義的主要構(gòu)成部分，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)方針。通過(guò)科學(xué)發(fā)展思想來(lái)處理民生問(wèn)題一定要關(guān)注以下幾方面。

2.1.1 處理民生問(wèn)題需在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)

個(gè)體需求在生成之后，再到滿足這一過(guò)程中，需不斷提高，所以需結(jié)合科學(xué)發(fā)展思想標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展當(dāng)作首要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作發(fā)展重心，最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有效調(diào)整增長(zhǎng)方式，結(jié)合我國(guó)與國(guó)外一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效把握好質(zhì)量、效益與速度，投資、出口和消費(fèi)及人口、環(huán)境和資源間的關(guān)系，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展，持續(xù)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及全民生活水平。[2]

2.1.2 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展一定要遵從人民的個(gè)體地位，同時(shí)還需不斷發(fā)揮人民本身的創(chuàng)造性思維，而且在此情況下，發(fā)展成果也需保證人民能夠共享。所以說(shuō)，人民不但是國(guó)家發(fā)展主體，也是發(fā)展動(dòng)力。因此必須要維護(hù)好人民群體的根本利益，盡最大努力為人民謀得生存利益，多多解決人民所憂，處理好人民所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)性利益，使人民早日過(guò)上優(yōu)質(zhì)并且公平的生活。

2.1.3 有效解決民生問(wèn)題是黨和政府的工作任務(wù)與工作職責(zé)

從我國(guó)的發(fā)展過(guò)程可以看出，只有重視及改善當(dāng)下民生，我黨才會(huì)獲得不斷發(fā)展。當(dāng)前時(shí)代背景下，人們大都關(guān)注對(duì)就業(yè)、教育、收入和社會(huì)保障等，一些關(guān)乎切身利益的民生問(wèn)題的處理情況，所以必須將這一工作當(dāng)作評(píng)價(jià)和權(quán)衡各級(jí)政府成績(jī)政功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善制度的不足，改善民生

當(dāng)今時(shí)代下我國(guó)的民生問(wèn)題表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與公共財(cái)政配置不合理等情況，發(fā)展存在的問(wèn)題是不協(xié)調(diào)、不全面，這些問(wèn)題主要產(chǎn)生原因是，民生問(wèn)題相關(guān)制度存在缺陷和不規(guī)范性，如此便會(huì)對(duì)民生問(wèn)題的進(jìn)步和改善產(chǎn)生阻礙和影響，為此可以從以下幾方面著手優(yōu)化。

2.2.1 完善制度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策、合理配置公共資源、保障民生

需結(jié)合實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建適合農(nóng)村人民的生活保障機(jī)制，通過(guò)所實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育政策，貫徹和執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療政策，還可為農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，來(lái)強(qiáng)化及改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，快速將終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障等相關(guān)制度覆蓋并落實(shí)到農(nóng)村全體人民身上，并同時(shí)把公共資源配置不斷擴(kuò)大并惠及人民。[3]

2.2.2 解決制度失范問(wèn)題，保證公平正義性

人民在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，參與其中時(shí)一定會(huì)遭受機(jī)會(huì)不公平和競(jìng)爭(zhēng)不公平的情況，如勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中其體制性受到歧視，勞資協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、行政壟斷而造成分配不協(xié)調(diào)等，這些因素都會(huì)對(duì)民生改善產(chǎn)生較大影響，嚴(yán)重限制民生改善。所以，需不斷深入改革，尤其是在有關(guān)社會(huì)管理和政治體制上的一些改革，如快速調(diào)整社會(huì)分配體制、提升勞動(dòng)力主體的組織能力等。從而更高效地為民生改善及社會(huì)發(fā)展提供保障。

2.3 構(gòu)建利益平衡制，改善民生

民生制度的不完善與規(guī)范性不足可以證明，需有效構(gòu)建社會(huì)不同階層人民的利益訴求與有效參與政治活動(dòng)的相關(guān)制度，所以在此情況下，加強(qiáng)構(gòu)建利益平衡體制，由此為保障與優(yōu)化民生問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

2.3.1 合理構(gòu)建公共利益表述機(jī)制

如想政府部門所采取的行為，能夠與公共利益達(dá)到匹配的目的，便一定要對(duì)社會(huì)所需及民意所向重點(diǎn)關(guān)注。如公共利益的表述機(jī)制并不健全，政府在實(shí)施權(quán)力時(shí)，便會(huì)無(wú)法對(duì)相應(yīng)利益主體所提要求及時(shí)做出反應(yīng)，嚴(yán)重的情況下，還會(huì)在實(shí)際做出決策時(shí)，利益取向極有可能會(huì)產(chǎn)生偏差。所以，在處理與人民利益相關(guān)的問(wèn)題上，需加強(qiáng)參與度，組織聽證、監(jiān)督、表意和舉報(bào)制度的有效構(gòu)建，在大眾媒體平臺(tái)中專門為人民創(chuàng)設(shè)表達(dá)和交流的平臺(tái)及渠道，以有效促進(jìn)利益體都能利用媒體平臺(tái)表述出自身所需及訴求。[4]

2.3.2 堅(jiān)持履行和實(shí)施民主決策制

公眾不單單是發(fā)表意見，而且還需在決策當(dāng)中充分思考公眾意見，如此才可以確保市場(chǎng)環(huán)境下，統(tǒng)籌思考各主體利益，以更好地做到公平、公正和透明;與此同時(shí)，還可在不斷復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，明確各種隱性問(wèn)題，促進(jìn)各類決策都能符合實(shí)際發(fā)展要求。所以需嚴(yán)格實(shí)施各方相融合的決策的相應(yīng)機(jī)制，并同時(shí)構(gòu)建合理的決策程序及標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)現(xiàn)依法、民主及科學(xué)的決策目標(biāo)。

2.3.3 構(gòu)建完善的監(jiān)督制度與重大事件決策責(zé)任制度

由于決策失誤而導(dǎo)致的重大損失，或是形成非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，需嚴(yán)格追究其決策責(zé)任，結(jié)合責(zé)任大小，影響與所造成損失程度，失職主觀和客觀原因，對(duì)其實(shí)施合理的處理。

3 結(jié) 論

總體來(lái)說(shuō)，以民生為主已是我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是現(xiàn)時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)工作中的核心性內(nèi)容。民生問(wèn)題如果能夠有效合理地得到改善，一定會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力，由此使社會(huì)更加公平、公正、透明，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步活力得到強(qiáng)化，社會(huì)更加安寧穩(wěn)定;除此之外，還可使執(zhí)政更加穩(wěn)固。

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[作者簡(jiǎn)介]劉江林（1972—），男，漢族，遼寧黑山人，大學(xué)本科，工商管理專業(yè)，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師。