寧?？h胡陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

王升堯

摘要 ? ?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。胡陳鄉(xiāng)黨委政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，因地制宜，探索出了一條適合自己的鄉(xiāng)村振興之路。緊扣“中國(guó)農(nóng)鄉(xiāng)、多彩胡陳”發(fā)展特色，以休閑農(nóng)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)為抓手，全力打造村居優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)精美、風(fēng)景秀美的宜居、宜業(yè)、宜游可持續(xù)發(fā)展示范區(qū);并加快一、二、三產(chǎn)融合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村全域休閑旅游產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;浙江寧海;胡陳鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) ? ?F323 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）19-0240-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)和要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和超越。胡陳鄉(xiāng)為寧?？h經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，成為擺在胡陳鄉(xiāng)黨委政府面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的中心工作。近年來(lái)，胡陳鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)實(shí)際，因地制宜，探索一條適合自己的鄉(xiāng)村振興之路，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，取得了一定的成效，但也存在很多問(wèn)題。本文就胡陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策作進(jìn)一步的探討。

1 ? ?胡陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展現(xiàn)狀

胡陳鄉(xiāng)地處寧?？h東部山區(qū)，距離寧波南部濱海新區(qū)8 km，鄉(xiāng)域面積100 km2，轄18個(gè)行政村、1個(gè)雙溪社區(qū)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。境內(nèi)山水資源豐富，森林覆蓋率達(dá)76%，是國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)。近年來(lái)，胡陳鄉(xiāng)緊扣“中國(guó)農(nóng)鄉(xiāng)、多彩胡陳”發(fā)展特色，以休閑農(nóng)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)為抓手，全力打造村居優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)精美、風(fēng)景秀美的宜居、宜業(yè)、宜游可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加快一、二、三產(chǎn)融合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村全域休閑旅游產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，胡陳鄉(xiāng)先后榮獲中國(guó)最美村鎮(zhèn)50強(qiáng)，獲評(píng)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)鎮(zhèn)、中國(guó)生態(tài)魅力鄉(xiāng)、浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省首批小城鎮(zhèn)整治達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省森林特色城鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧波市首批鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)等。

全鄉(xiāng)果蔬種植品種逾20種，其中僅水果的種植總面積就達(dá)2 133 hm2，2017年水蜜桃銷售收入超億元。全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)率達(dá) 85%，擁有66 hm2以上的基地9個(gè)、33 hm2以上的基地10個(gè)，培育形成水蜜桃、楊梅、土豆、毛竹等萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并相繼通過(guò)國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證，胡陳水蜜桃獲得“中華名果”稱號(hào)，胡陳土豆入選2017年度全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲農(nóng)業(yè)部權(quán)威推介。已連續(xù)成功舉辦十二屆東山桃花節(jié)和十一屆水蜜桃節(jié)、七屆全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大賽，形成“2+3+N”節(jié)慶活動(dòng)布局，擁有東山桃園AAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)垂釣基地、標(biāo)準(zhǔn)露營(yíng)公園、滑翔基地、蘭博基尼度假中心（糧倉(cāng)精品民宿）、“桃源世家”養(yǎng)生養(yǎng)老度假別墅、夢(mèng)鼎中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育基地和全域綠道網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)7家、民宿550余間。“桃花源里”市級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線已開(kāi)線運(yùn)行，以“8”字形精品線為紐帶，串聯(lián)聯(lián)勝、梅山、車家等8 個(gè)行政村，融合鄉(xiāng)風(fēng)文明體驗(yàn)、山水鄉(xiāng)愁體驗(yàn)、農(nóng)旅文化體驗(yàn)于一體，充分反映農(nóng)村精神文明建設(shè)特色和成果。全鄉(xiāng)已基本完成農(nóng)村生活污水治理17個(gè)村，成功創(chuàng)建寧波市“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，完成市級(jí)環(huán)境整治提升村17個(gè)，建成省“美麗宜居”示范村4個(gè)、市級(jí)特色村4個(gè)、中心村3個(gè)，60%以上行政村獲評(píng)市級(jí)小康村。

2 ? ?存在的問(wèn)題

2.1 ? ?鄉(xiāng)財(cái)政及村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興工作雖然取得了一定的成效，但仍存在很多問(wèn)題。胡陳鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也很薄弱，資金問(wèn)題已成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。鄉(xiāng)村振興需要龐大資金支撐，而胡陳鄉(xiāng)財(cái)政薄弱，難以長(zhǎng)期支撐鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展。胡陳鄉(xiāng)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理劣勢(shì)，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相比，在招商引資上缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成工商業(yè)經(jīng)濟(jì)都非常薄弱[1]。目前，寧海南部濱海灣區(qū)規(guī)劃布局、空間設(shè)施布局主要考慮在力洋、茶院等核心區(qū)，對(duì)胡陳、長(zhǎng)街、越溪的輻射帶動(dòng)考慮較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、指向缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間功能重疊、路徑重疊。尤其是在招商引資上，一方面，胡陳鄉(xiāng)因規(guī)劃限制，工業(yè)類項(xiàng)目在胡陳鄉(xiāng)域范圍不能落地;另一方面，鄉(xiāng)政府對(duì)于企業(yè)登記注冊(cè)地、稅源關(guān)系所在地缺乏話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，一些項(xiàng)目花了很多精力卻無(wú)法解決用地問(wèn)題，部分企業(yè)因發(fā)展需要搬遷落戶到園區(qū)后歸屬園區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政稅源減少。

2.2 ? ?缺乏較好的自然旅游資源

在觀光旅游方面，胡陳鄉(xiāng)本地缺乏能吸引游客觀光的自然旅游資源，隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的日漸重視，胡陳旅游的優(yōu)勢(shì)日益減弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年胡陳桃花節(jié)外來(lái)游客人數(shù)與去年相比下降幅度在60%以上。來(lái)胡陳東山桃花景區(qū)觀光的游客大多都集中在桃花盛開(kāi)的十幾天時(shí)間，一旦花期過(guò)后，游客人數(shù)驟減，胡陳鄉(xiāng)旅游就進(jìn)入淡季。

2.3 ? ?公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大短板

受制于鄉(xiāng)政府目前的財(cái)政狀況，全鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大短板，比如群眾普遍關(guān)心的“雙污治理”問(wèn)題還未得到有效解決，被廣泛肯定的農(nóng)村生活垃圾“智分類”模式僅停留于梅山村，其他村的生活垃圾分類設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)易，垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理不夠徹底，農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)也未實(shí)現(xiàn)村村覆蓋。另外，農(nóng)村公廁的衛(wèi)生環(huán)境相對(duì)較差，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施尚未齊全，集聚功能效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮，這些都影響了居民生活的滿足感和幸福感，亟待從源頭上徹底解決。

2.4 ? ?鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)理念陳舊

一方面，受傳統(tǒng)“小農(nóng)思維”影響，大部分農(nóng)民的思想觀念還停留在“抱地養(yǎng)老”“抱房養(yǎng)老”，農(nóng)村一些閑置土地、房產(chǎn)難以通過(guò)集中流轉(zhuǎn)、整村入股等形式得到合理利用，最終導(dǎo)致花卉經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的過(guò)程中遭遇土地瓶頸;另一方面，一些發(fā)展比較成熟的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主因現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念欠缺，產(chǎn)品服務(wù)比較單一，難以吸引中高收入人群用餐入住，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綜合價(jià)值相對(duì)有限。

3 ? ?對(duì)策

聚焦省委“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市圈”四大戰(zhàn)略和縣委“兩高”先行區(qū)和“五好”示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合胡陳鄉(xiāng)實(shí)際，以發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，緊緊圍繞一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，全面激活綠色發(fā)展要素，推動(dòng)有機(jī)抹茶、花卉種植、精品小水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快形成，促進(jìn)兩中心（山體運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)中心）、三集群（梅山、中堡溪、西翁特色鄉(xiāng)村聚集區(qū)）、四民宿（心宿、蘭博基尼、天益、歸云精品民宿集群）、五基地（滑翔、攀巖、自行車、皮劃艇、露營(yíng)休閑體驗(yàn)基地）建設(shè)，推進(jìn)戶外基地運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)塊擴(kuò)容提質(zhì)，不斷完善胡陳鄉(xiāng)野戶外小鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、項(xiàng)目格局，全力打造寧波南部的“后花園”和“后菜園”。

3.1 ? ?著力推進(jìn)全域治理，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

以“天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈”為目標(biāo)，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面推廣農(nóng)村生活垃圾“智分類”，加快推行“以桶換桶”模式，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋，健全鄉(xiāng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建成生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美、庭院潔美的宜居胡陳。

3.2 ? ?著力推進(jìn)全面提升，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)能力

加快提升全鄉(xiāng)道路交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，完善全域綠道功能，實(shí)現(xiàn)盛寧線力洋至胡陳段建成通車，爭(zhēng)取沿海高速互通連接線立項(xiàng)動(dòng)工，推進(jìn)鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站、綜合市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院遷建和派出所新建，提升村鎮(zhèn)防洪排澇能力，擴(kuò)大農(nóng)村集中供水覆蓋面，建成設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)胡陳[2-3]。

3.3 ? ?著力推進(jìn)全景打造，加快建設(shè)全域旅游鄉(xiāng)村休閑公園

按照產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、村景一體的要求，整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，優(yōu)化全域空間布局，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引入社會(huì)資本合作，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推出精品拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建處處成景、時(shí)時(shí)可游的全域景區(qū)，建成亮點(diǎn)紛呈、富有特色、充滿鄉(xiāng)愁的美麗胡陳。

3.4 ? ?著力推進(jìn)全民共建，廣泛凝聚全民發(fā)展合力

突出鄉(xiāng)民主體意識(shí)，把鄉(xiāng)民變成環(huán)境的改造者、業(yè)態(tài)的參與者、服務(wù)的從業(yè)者及產(chǎn)業(yè)的受益者，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持群眾投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，建成充滿自信、積極向上、蓬勃發(fā)展的活力胡陳[4]。

3.5 ? ?著力推動(dòng)全體共享，共同分享社會(huì)發(fā)展紅利

牢牢堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，加大在教育、衛(wèi)生、水利、交通等民生事業(yè)上的投入，建成群眾滿意、社會(huì)和諧、全面小康的幸福胡陳。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 李剛，李雙元.拓寬農(nóng)業(yè)多功能推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（24）：195-197.

[2] 袁祖懷.縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐探析：以鳳臺(tái)縣為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（10）：293-296.

[3] 周敏，劉義生.三產(chǎn)融合 創(chuàng)新引領(lǐng) 安徽六安的鄉(xiāng)村振興路[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2017（11）：62-65.

[4] 楊孝偉，張秀麗.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展研究：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（11）：1-5.